社联财务部干事的工作计划

浅谈铁路建设“四电”系统集成甲供物

资管理

摘要：本文对建设单位怎样根据国家规章制度和公司有关规范，对生产和供

货等重点环节进行“四电”系统集成甲供物资管理系统进行了阐述，并对相关问

题进行了反思。

关键字：铁路工程；“四电”系统集成；甲供物资；物资管理

2017年6月，国家铁道总公司开始发布中国铁道工程“四电”信息系统整合

甲供物料清单目录（2018年六月进行了优化调整），将“四电”信息系统整合中

的大部分物品，作为甲供物品实施集中管理。铁路“四电”信息系统集成化甲供

物料包括类型多（目录中为32类，具体情况到细目约有四百多种规格）、技术

性能繁杂、系统兼容性需求高，加之“四电”工程项目建设施组进行工期时间紧，导致“四电”信息系统集成化甲供物资采购时限紧、供货时段短，给保供货、保

质量管理工作提出很大挑战。面对每阶段的重难点管理工作，项目建设要本着

“来源把关、流程控制、精细管理”的基本原则上，做好相关管理工作。

1采购阶段

1.1甲供物资清单编制较早介入

为减少与“四电”系统的整合，甲供物料在生产设计与合同执行的过程中发

生了差、误、漏、碰等重大问题，在施工设计招标文件发出之前，施工单位的管

理单位将及时策划，并会同计财、施工等主管部门，对设计单位所编写的甲供物

料清单开展一次集中审查，着重审核物料清单型号和技术条件能否达到设计规范

要求，设计数量能否与定额消耗和图纸工程量相符，费用计列方式是否符合实际，同时及时发现并处理清单中出现的各种物料品名与目录不相符、将非甲供物料编

入甲供目录、概算单价计列方式不正确等重大问题。

1.2技术规格书审查以及兼容

建设单元要按照国家、地方铁路行业、企业的国家有关技术规范和设计文件规定，积极组织国家有关建设单位共同编写物资建设项目招标施工技术规格书，并聘请经营或负责单位的相关业务工作单位、“四电”信息系统综合建设单元负责审查。此外按照原国家铁道总集团公司对于确定铁道建设“四电”工程招标信息管理国家有关事宜的文件规定，为适应“四电”信息系统全程联网需要，并实现与现有信息系统的互联相通，对于由多个建设单元共同负责管理的长大干线项目，以及由同一个工程单元共同负责管理并分为多个标段的项目，还应当确保国家有关设施种类与参数相同。为了防止因“四电”网络系统的整合，甲供物资在执行中发生接口问题而危害互联互通，在建筑设计院有限公司制定招标文件技术规格书具体内容时，建设工作单位必须请求施工单位严格地选择最安全、完善的物资，并通过对现有设施的全面调查，同时充分考虑全线各物资与主要技术参数的一致性，以防止因局界调节而造成差异影响。但必须指出的是，技术规格书具体内容中不能包括限制性或特定专利权、商标、名牌、原产地或厂商等危害、排挤或潜在招标者的相关内容，且技术规格书中不能包括与招标者资质条件的相应具体内容。

1.3批次调整采购时宜协同

按照国家企业管理委员会甲供物资采购方案管理规定，在月度需求预计批复后，施工单位再按照月度供应规划和供应筹备等情况，综合考虑原物料招标采购及生产周期、供货安装要求等原因提报批次供应规划。工程建设单位在开展招标时要注重考虑同工程机械设备的相容性，尤其是通讯、信息类机械设备，对分属不同工程单元管理的物资要同其他工程单元及时做好信息沟通，力求保证项目进度一致性，以利于开展同一批采购工作，并在批次采购计划中提供合包的包件分配意见。

1.4评标队伍管理紧当头

“四电”信息系统集成物资在采取甲供模型管理工作之后，由于减少了建筑施工企业的收益，也导致了建筑施工企业思想上对甲供物资管理的不认可，将物

料质量管理压力转向了建筑施工企业，尤其是在低价中标之后的质量管理风险就更高。为了做到源头把关，建设企业一定要在投标文件审查环节把好关，同时还要按照招标文件规定，着重对招投标工作单位的资格证件、产品合格证、产品质量试验报告、经营业绩证明资料等，进行详尽的响应性审核。

1.5异议处理流程保规范

针对在购买过程中产生的异议，建设单位要认真落实集团相关产品购买及异议管理措施规定，在异议接收、异议调查、异议解决等环节认真开展各项管理工作，以实现异议解决过程法律合规、证据完整、对处理结果满意，并防止出现因已解决事项的反复异议出现定标时限过长、影响后期产品供货质量的情形。

2供应阶段

2.1设计联络打基础

设计联络会作为“四电”系统集成甲的物资技术前置程序，旨在对相关物资的技术要求、系统接口等问题进一步加以确定，并使产品规格书内容更加细化。签定技术物资招标协议后，项目企业的工程技术管理部门要及时召开与有关部门举行的设计联络会议，对有关设计方案作出了详细和技术解答，确定了相关技术参数，并对设计图纸的深化时间等问题给出了具体规定，为项目后期产品的供应打下基础。

2.2合力攻坚保供货

“四电”网络系统整合，甲供物资基本呈现出工厂数量聚集、需要时刻聚集的特征，在资源受限的状况下，会为保供电造成较大工期风险。

2.2.1要加强计划管理

“四电”集成施工单位要按照施工结构要求、材料使用期限合理制定材料进场方案，确保材料方案的正确性和严肃性。

2.2.2要畅通信息沟通渠道

为有效了解物料产量和到货状况，建设单位要制定好物料产量、供应、到货

状况周报制度，并每天开展一至二次数据分析工作，对影响建筑工程质量的风险

因素进行超前预测、及时发现、快速处理，以减少突发性情况。

2.2.3探索并建立红黄预警触发机制

建设单位可参照企业物资供货商诚信评估方式，对具有重大供应风险的企业

物资设立红黄警触发制度，并实施挂牌监督，以指导供货商增强生产紧迫感，克

服困难、想办法提升质量和优化产能。

2.2.4提倡“走出去、请进来”文化并行

建设部门还应派人员对重点物资进行驻厂盯催，以防止工厂调整既定的排产

规划。对于供应落后的工厂应适时约谈其责任人，并及时推动供应规划落到实处。

2.3严格管理保质量

为做好“四电”系统集成及甲供物资品质监督管理工作，将进行从出厂检测、进场检查、抽样检验等各个环节的品质监测。针对按照合同中规定实施商品出厂

前抽查检测的物料，建设单位要指导供应商及时作好抽检配合检查工作，并在抽

查过程中保持与检验单位之间的有效沟通，同时针对检验结果不合格的物料，适

时跟踪、深刻找出问题原因，以切实防止商品带病出厂。在物料入场时，建设单

位应当指导施工单位和监理单位依法进行统一组织的物料入场检验，指导施工单

位和监理单位按照合同对入场物料名称、规格型号、数量、外观、检验报告、合

格证书等项目实施检测合格检查，并依法实施产品质量监测。

2.4依法合规做变更

合同履约流程中由于项目深入、技术方法等不同因素，导致“四电”系统集

成的甲供物料在规格型号、数量、材料性质等方面出现变化，再加之工期时间长

对供货时效的要求更加迫切，保证购买与供货都法律合规将会给物料管理工作上

加大困难。首先，要有明确购买根据，施工单位的物资部门应当按照经技术主管

部门审批后的更改文本为购买根据，并保证程序合规；然后，要按照集团公司物

资采购项目管理方法的规范合理地选用购买方法，采购方案须经过企业内部的