管理学第四章 组织目标的制定及管理

不需要事先确定目标或难以在事先确定目标。目标是 在未来的一段时间内要达到的程度，它既可以从现实 出发来预定，也可以根据我们内心的追求来确定。 2、怎样的目标表述是符合要求的
目标内容 、时间要求 、目标程度 、衡量方法
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3、目标是否一定要以书面形式明确 管理者必须向下属阐明组织的目标。口头介绍
是很好的办法，它可以激发人们的热情。但在做过 口头介绍之后，一定要形成书面备忘录。
第四章 组织目标的制定及管理
一、组织目标及其特点 二、目标管理 三、目标制定和运用技巧
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一、组织目标的涵义和特点
㈠组织目标和组织使命
1、组织目标 是指组织期望其未来能达到的一种状态。它反映
了组织在特定的时期内，在综合考虑内外部环境条件 的基础上，希望某一时间段内在履行其使命上能够达 到的程度或取得的成效。
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3、评比论证 组织目标拟定出来以后，就要组织多方面的专家
和有关人员对提出的目标方案进行评价论证。论证和 评价要围绕目标方向是否正确进行，要着重研究拟定 的组织目标是否符合企业精神，是否符合企业整体利 益与发展的需要，还要论证组织目标的可行性。 4、选定目标
选定目标要从以下三个方面权衡各个目标方案： 目标方向的正确程度；可望实现的程度；期望效益的 大小。
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3、层次性 为了使组织目标成为组织中每一个成员的行动指
南，组织目标往往需要进一步的分解和细化，形成一 定的层次性，使组织中不同层次和不同岗位上的员工 都了解各自的工作职责，从而完成组织的总体目标。
哈罗德•孔茨则将企业目标自上而下地划分为七个 层次：⑴社会经济总目标；⑵使命；⑶一定时期的全 部目标，包括长期目标和战略目标；⑷更具专业性的 全部目标；⑸分公司目标；⑹部门或单位目标；⑺组 织成员的个人目标，包括成就，个人培养目标等。
3．目标的进一步分解和落实 部门的目标确定了以后，接下来的工作就是目标的进一步分 解和层层落实到每个人。
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(1)部门内部小组(个人)目标管理，其形式和要求与部门目标制 订相类似、拟定目标也采用目标卡片，由部门自行负责实施和考核。 要求各个小组(个人)努力完成各自目标值，保证部门目标的如期完 成。
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㈤组织目标的制定过程
一般说来，确定组织目标需要经历调查研究、拟 订目标、评价论证和目标决断四个具体步骤。 1、调查研究
首先必须进行大量的调查研究工作，并对已经做 过的调查研究成果进行复核，进一步整理研究，把机 会与威胁、长处与短处、自身与对手、需要与资源、 现在与将来加以对比，搞清楚它们之间的关系，才能 为确定组织目标奠定比较坚实的基础。
在实践中，目标管理理论从一种管理哲学、一种评价工具、一种激 励手段、一种计划和控制的手段，发展为一种全面的管理系统。
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㈡目标管理的基本步骤
1、目标设定 这是目标管理的第一步，也是最重要的阶段。目
标设定必须有各层员工的参与，必须超越日常事务。 2、制定行动计划
行动计划详细说明了实现既定目标所需的行动进 程，个人和部门都需要行动计划。 3、检查进度
内的分工协作关系，设计部门设置方案，明确各部门 的职能、内部的岗位设立和人员定编，将实现组织总 体目标所必须开展的各项工作分解落实到各部门、各 岗位。
其次，根据总体目标制定年度工作目标，并结合 各部门职能分工，将其分解落实到各部门，形成各部 门的年度工作目标；在执行过程中，进一步根据组织 年度工作目标形成月度工作计划，明确组织为了实现 年度目标在该月要完成的各项工作及其目标要求；再 进而形成各部门月度工作计划。
开┃
┗━━━━┛ ┗━━━━┛
┃证
┃
↑ 具体化 ↓ ┃
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┃保证措施┠→┃个人目标┃┃
┃
┗━━━━┛ ┗━━━━┛┃
┃
↑┃
┃
┏━━┷━┓┃
┃
┃保证措施┃┃
↓
┗━━━━┛┃
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㈢目标管理法的优点和缺点
优点： 1、使管理者和员工集中精力从事有助于实现目标的各项
活动 2、绩效可以在各个层面得以改进 3、激励员工 4、部门和个人目标与公司目标保持一致
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2．部门目标的制订
企业总目标由厂长向全厂宣布后，全厂就对总目标进行层层分解， 层层落实。各部门的分目标由各部门和厂企业管理委员会共同商 定，先确定项目，再制订各项目的指标标准：其制订依据是厂总 目标和有关部门负责拟定、经厂部批准下达的各项计划任务，原 则是各部门的工作目标值只能高于总目标中的定量目标值，同时， 为了集中精力抓好目标的完成，目标的数量不可太多。为此，各 部门的目标分为必考目标和参考目标两种。必考目标包括厂部明 确下达目标和部门主要的经济技术指标；参考目标包括部门的日 常工作目标或主要协作项目：其中必考目标一般控制在2-4项， 参考目标项目可以多一些。目标完成标准由各部门以目标卡片的 形式填报厂部，通过协调和讨论最后由厂部批准。
定期检查进度对于保证行动计划有效实施至关重 要。这种检查可在管理人员和其下属之间非正式开展。
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4、评估整体绩效 严谨评估个人和部门是否实现了其年度目标。
是否实现目标成为绩效评估体系的一个组成部分， 成为提高工资和发放其他奖励的依据。
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目标管理体系示意图
高层管理者 中层管理者 基层管理者 每个职工
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二、目标管理 ㈠目标管理的产生和发展
1954年，德鲁克在《管理实践》一书中率先提出了“目标管理”的 概念，并提出了“目标管理与自我控制”的主张。他强调，企业的总目 标和任务必须转化为分目标。
目标管理理论的理论基础是古典管理理论与行为科学理论的有效统 一。古典管理理论强调以工作为中心，忽视人的主观能动性。行为科学 理论强调以人为中心，忽视了人同工作的结合。德鲁克将二者有机结合 起来。一方面，管理者与员工共同制定目标，让员工参与与管理，强调 了人的作用；另一方面，以所制定的目标来指导、评价和控制员工的方 法，强调工作的作用，注重工作业绩。目标管理把以工作为中心、以人 为中心的两种管理思想统一起来，这种管理的理论和方法很快被推广了。
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缺点：
1、变化不定影响目标管理的恒定 2、不良的劳资关系会降低目标管理的效率 3、战略目标有可能被运营目标替代 4、僵化的组织和价值观阻碍员工的参与，损害目标管理
的进程 5、文件过于浩繁使目标管理丧失活力
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三、目标制定和运用技巧
㈠目标制定中的问题
1、目标能否被事先预定 目标难以从现状出发预先确定并不意味着我们就
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2．加强经济考核 虽然该厂目标管理的循环周期为一年。但为了进一步落实经 济责任制，及时纠正目标实施过程中与原目标之间的偏差，该厂 打破了目标管理的一个循环周期只能考核一次、评定一次的束缚、 坚持每一季度考核一次和年终总评定。这种加强经济考核的做法、 进一步调动了广大职工的积极性，有力地促进了经济责任制的落 实。 3．重视信息反馈工作 为了随时了解目标实施过程中的动态情况，以便采取措施、 及时协调，使目标能顺利实现，该厂十分重视目标实施过程中的 信息反馈工作、并采用了两种信息反馈方法： (1)建立“工作质量联系单”来及时反映工作质量和服务协作 方面的情况。尤其当两个部门发生工作纠纷时，厂管理部门就能 从“工作质量联系单”中及时了解情况，经过深入调查，尽快加 以解决，这样就大大提高了工作效率、减少了部门之间不协调现 象。
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2、拟定目标 拟定组织目标一般需要经历两个环节：拟定目
标方向和拟定目标水平。 首先，在既定的组织经营领域内，依据对外部
环境、需要和资源的综合考虑，确定出目标方向。 其次，通过对现有能力与手段等诸种条件的全
面估量，对沿着战略方向展开的活动所要达到的水 平也作出初步的规定，这便形成了可供决策选择的 目标方案。
┃┏━━━━┓ 细分化
↑
┃┃总目标 ┠─ ─ ┐
┃
┃┗━━━━┛
┃
自┃
↑ 具体化 ↓
┃自
上┃┏━━┷━┓ ┏━━━━┓ 细分化
┃下
而┃┃保证措施┠→┃部门目标┠─ ─ ┐
┃而
下┃┗━━━━┛ ┗━━━━┛
┃上
层┃
↑ 具体化 ↓
┃层
层┃
┏━━┷━┓ ┏━━━━┓ 细分化
┃层
展┃
┃保证措施┠→┃小组目标┠─ ─ ┐ ┃保
一个精心制定的使命是制定目标的基础。没有明 确的使命，管理者就有可能随意地制定目标，组织因 而难以实现预订的目标。
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㈡组织目标的特点
1、系统性 每一个组织都有自己的目标，而且任何组织的目标都 不是单一存在的独立的目标，往往是一系列目标的总 和，形成一个目标系统。
2、差异性 组织目标往往是由组织性质决定的，不同的组织有不 同的组织目标。
一组织目标的涵义和特点组织目标的作用1增强组织的凝聚性2激励员工并为员工提供行动指南3帮助管理者进行理性决策4目标可用作绩效标准目标制定的基本原则1组织目标必须具有整体性和长远性应体现组织的整体发展战略2组织目标必须具体并可量化3组织目标必须富有挑战性但切实可行3组织目标必须富有挑战性但切实可行一组织目标的涵义和特点4组织目标必须具有重点性和期限性5组织目标必须具有协调性6组织目标必须与奖励挂钩组织目标的制定过程一般说来确定组织目标需要经历调查研究拟订目标评价论证和目标决断四个具体步骤
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5、时间性 组织目标是组织在未来一段时间内要达到的目
的，因此，任何组织目标都有时间性。这一方面意 味着组织目标都是在特定时间内要达成的，没有时 间限制的目标无法准确衡量。另一方面，在不同的 发展时期，组织的目标是发展变化的，管理者要根 据环境的发展和组织内部条件的变化及时地制定出 新的组织目标。
(2)该厂部门目标的分解是采用流程图方式进行的。具体方法是： 先把部门目标分解落实到职能组，任务级再分解落实到工段、工段 再下达给个人。通过层层分解，全厂的总目标就落实到了每一个人 身上。
第二阶段：目标实施阶段 该厂在目标实施过程中，主要抓了以下三项工作。 1．自我检查、自我控制和自我管理 目标卡片经主管副厂长批准后、一份存企业管理委员会，一份
一个完整的目标，首先有一定的时间限制，即完 成目标任务的期限是明确的。其次，目标应当是可以 度量的。
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2、组织使命 组织使命表明组织存在的理由，它描述了组织的
价值观、追求，它一般表明社会赋予这个组织的基本 职能或该组织致力于承担的社会基本职责。例如，学 校的宗旨是教书育人。医院的宗旨是救死扶伤等。
按照目标管理的原则，该厂把目标管理分为三个阶段进行。 第一阶段：目标制订阶段 1．总目标的制订 该厂通过对国内外市场机床需求的调查，结合长远规划的要求，
并根据企业的具体生产能力，提出了19××年“三提高” 、“三突 破”的总方针。所谓“三提高”，就是提高经济效益、提高管理水 平和提高竞争能力；“三突破”是指在新产品数目、创汇和增收节 支方面要有较大的突破。在此基础上，该厂把总方针具体比、数量 化，初步制订出总目标方案，并发动全厂员工反复讨论、不断补充， 送职工代表大会研究通过，正式制定出全厂19××年的总目标。
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㈡目标运用中的问题
1、目标是否一成不变 目标的设置是建立在人们对于外部环境变化、
自身实力和自身愿望的假设基础上的 ，应根据现有的 对外部环境变化、自身实力和愿望的分析，制定出相 应的目标；根据实施过程中三方面的变化情况，及时 修订既定目标，形成新的目标。
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2、怎样将组织目标与每一个员工的日常工作相关联 首先，根据组织的定位和总体目标要求确立组织
由制订单位自存。由于每一个部门、每一个人都有了具体的、定量 的明确目标，所以在目标实施过程中，人们会自觉地、努力地实现 这些目标，并对照目标进行自我检查、自我控制和自我管理。这种 “自我管理”，能充分调动各部门及每一个人的主观能动性和工作 热情，充分挖掘自己的潜力，因此，完全改变了过去那种上级只管 下达任务、下级只管汇报完成情况，并由上级不断捡查、监督的传 统管理办法。
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目标管理实施案例
某机床厂从1981年开始推行目标管理。为了充分发挥各职能 部门的作用，充分调动一千多名职能部门人员的积极性，该厂首先 对厂部和科室实施了目标管理。经过一段时间的试点后，逐步推广 到全厂各车间、工段和班组。多年的实践表明，目标管理改善了企 业经营管理，挖掘了企业内部潜力，增强了企业的应变能力，提高 了企业素质，取得了较好的经济效益。
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4、多样性 无论是一个什么样的组织，其目标都不可能是单
一的，在一定时期内组织所预期达到的成果不一定 体现为某一单项指标。因为组织在外部环境的制约 下，必须适合外部环境的多方面的要求，所以组织 目标具有多样性和综合性。
德鲁克认为，凡是成功的企业都在市场、生产力、 发明创造、物质和金融资源、人力资源、利润、管 理人员的行为表现及培养发展、工人的表现及社会 责任等方面有自己一定的目标。
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㈢组织目标的作用
1、增强组织的凝聚性 2、激励员工并为员工提供行动指南 3、帮助管理者进行理性决策 4、目标可用做绩效标准
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㈣目标制定的基本原则
1、组织目标必须具有整体性和长远性，应体现组织 的整体发展战略 2、组织目标必须具体并可量化 3、组织目标必须富有挑战性但切实可行 4、组织目标必须具有重点性和期限性 5、组织目标必须具有协调性 6、组织目标必须与奖励挂钩