关于人民代表大会工作的调研报告

关于人民代表大会工作的调研报告
关于人民代表大会工作的调研报告一
人大代表向本级国家机关提出议案、建议、批评和
意见(以下简称建议)，是宪法和法律赋予代表的民主权利，是代表履行代表职责、反映人民意愿的重要体现。

一府两院严肃认真地办理好代表建议，是法定责任和义务，也是对人民负责，自觉接受人大监督的重要体现。

近年来，随着经济社会迅速发展和人大工作的不断深入，代表建议越来越受到社会各界的关注，代表建议的办理
工作也越来越受到各级政府和相关部门的重视。

今年，
溪湖区人大常委会组成调研组，就本届人大以来，代表
议案、建议的提出及办理情况进行了专题调研和检查，
提出了一些建议意见，以期进一步加强和改进这项工作。

一、近五年工作回顾，办理工作成绩显著
区十六届人大常委会以来，一次会议到五次会议期间，共收到代表提出的议案1件;收到代表对各方面工作提出的建议共240件。

区政府部门对代表提出的议案和
建议高度重视，区政府和各承办单位对代表议案、建议
办理工作多次进行专门研究，而且还专门组织力量，全
面实行了议案、建议办理一把手负责制。

从20xx年起，区人大在办理工作中，实行区人大、区政府领导包抓督
办重点建议制度。

五年来，代表建议的办复率100%，解决问题的比例占到了63%，
从代表反馈的信息看，满意率达到95%以上。

办理工作中，区人大强化检查督办力度，区政府采取得力措施，各承办单位在办理过程中坚持以提高办理质量为目标，注重实效，认真负责，积极办理。

尤其是思想上形成共识，工作上形成合力，主要领导亲自抓落实，实实在在地解决了一批代表和人民群众比较关注的问题，办了不少实事，为代表行使民主权利和社会各项事业的发展，起到了较好的作用。

二、影响建议及其办理质量的几个方面
同时从检查调研中也了解到，由于受到经济社会发展条件的制约、办理环节衔接、议案和建议的质量等因素的影响，人大代表议案、建议办理工作也存在一些问题，主要表现在：
(一)部分建议受到经济社会发展水平制约，虽重复提出也很难落实。

如涉及要求修桥、建设道路等大型基础设施等议题，由于经济、政策等方面条件的制约，虽然人大代表持续予以关注，但一时很难落实，承办的部门答复代表时往往只能作些解释、说服工作。

(二)个别承办单位重视程度不够，办理质量还有待提高。

有的部门对办理工作重视程度还不够，没有严格
按照程序和规定办理，存在敷衍应付现象;在办理力度上往往是容易办的办了，有困难的没有办或者缓办，存在
办理不到位现象;在答复代表的方式上，个别部门答复过于简单，交代不清，答复内容与实际情况不完全相符;个别部门不同程度地存在重答复、轻落实现象;有的承办单位的承办工作人员与代表联系、沟通不够。

个别承办单
位在答复代表时态度诚恳、
措施具体，但并未按答复意见上承诺的去抓落实;有的承办单位对代表建议答复给予落实，但近期、远期规
划不明确，落实期限无法把握，致使有些建议，代表连
续提了几年却一直得不到解决。

(三)部门的重视与落实的程度还有明显的反差。

绝
大多数部门都很重视办理工作，采取了许多办法和措施，但真正落实和解决问题的只占一半左右，存在重答复、
轻落实现象，仅仅把答复完毕当作代表建议办理完毕，
或是当面答复态度很好，过后迟迟不兑现，或不是把功
夫花在如何研究落实代表议案、建议上，而是花在如何
想方设法通过解释等途径让代表对建议办理表示满意，
但代表提出的问题最终没有得到及时有效的解决。

(四)代表提出的建议不够规范，质量有待提高。

代
表建议质量的高低，客观上影响着办理效果。

部分代表
对建议的概念模糊不清。

如有的超出本地区经济发展现
状短期内难以落实;有的调研不够，内容笼统、抽象，没有提出准确的问题和应采取的措施，缺乏针对性和可操作性。

部分代表在提交建议前，准备不够充分，缺乏调查研究，加之受到议案截止日期的限制，匆忙提出，导致案由不明确、案据不具体，建议缺乏操作性。

三、提高议案、建议的提出质量和办理质量的几点建议虽然我区人大代表建议办理工作总体情况良好，特别是建议的解决率在逐年上升，代表满意率也一直居于高位，但要进一步做好代表建议办理工作，不断提高办理质量，仍需
要人大常委会、人大代表、政府及其部门和社会各界的共同努力。

从办理工作总体情况来看，建议可从以下几方面予以改进和加强：
一要深入实际，调查研究，不断提高人大代表建议的质量。

深入调研是代表提出高质量建议的关键环节。

在写建议前，要做到心中有数，不要等到开会期间才匆匆下笔，如果只知其一，不只其二，是写不出有理有据的议案建议的。

代表提出建议时，应写明情况，事实清楚，并尽可能提出解决问题的办法。

要加强对人大代表撰写议案、建议的培训、指导，使代表们所写的议案、建议符合规范要求。

各街道人大工委要对代表们所写的建议进行梳理。

建议不在于数量多，而在于质量精，一
个优秀建议的内容要有全局性，具有群众愿望的迫切性
和政府解决的现实可能性。

人大常委会要对优秀议案进
行表彰，积极开展优秀议案、质量高的建议的评比表彰
工作，鼓励更多的代表提出优秀的议案和高质量的建议。

二要加强沟通，积极协调，进一步提高建议工作的
质量。

对代表建议，承办部门应做到：属于本部门承办的，不能转由下属部门办理和答复代表，属于由两个以
上承办部门办理的，各部门之间要按照政府的统一安排，各负其责，把涉及本部门的承办任务完成好，并将答复
意见一并向政府汇报，由政府提出意见，统一口径答复
代表，切忌各部门答复意见不一，使代表无所适从。

通
过问卷调查、现场查看、走访座谈等形式切实了解人大
代表对建议办理的满意度。

同时，人
大常委会人工委要加强与政府部门的沟通协调，特
别是对每年都会承办较多建议的承办大户，如城建、综
合执法、民政等部门，定期与他们沟通代表建议办理工作，听取他们的意见和建议。

对于需要跨部门协调才能
解决的代表议案、建议，要在坚持分级负责、归口办理
的基础上，推动区政府加大牵头办理力度，并明确相关
职能部门职责和任务，确保办理工作得到整体性落实。

三要加强督查，采取措施，不断提高建议的解决率。

区人大要加强对政府部门办理建议的督办和回访工作。

政府部门办理议案、建议的归结点，不在于议案、建议
的满意率，而在于解决率。

虽然代表对政府答复的满意
率接近百分之一百，但解决率还不尽人意。

区人大常委
会要自始自终跟踪督办，要主动到承办单位检查或抽查
办理情况，对于代表建议中提出的问题，各承办单位要
树立正确的态度，重视承办过程的每个环节，要坚持凡
有条件解决的，抓紧解决;因条件所限一时不能解决的，积极创造条件逐步解决;确实不能解决的，实事求是说明理由，做好解释的原则，督促政府做好办理工作。

区政
府要及时向人大代表和区人大常委会通报议案、建议的
落实情况，让大家共同关注、共同督促，促使人大代表
提出的议案、建议解决率不断提高。

四要健全机制，加强监督，确保办理工作落到实处。

对重点建议的办理实施全程跟踪监督。

通过调查研究，
掌握重点建议办理情况，及时提出建设性的意见，为常
委会审议及主任会议研究提供依据。

通过主任会议审议
重点建议的办
理，并指派相关的工委负责跟踪，确保建议的办理
质量，给代表圆满的回复。

通过组织代表现场视察，听
取承办部门汇报，召开代表及有关人员座谈会等形式，
对办理情况实行经常性的督办、检查，总结经验，指出
存在的问题，保证代表议案、建议件件有答复，事事有
回音。

总之，人大代表所提出的建议反映了广大人民的愿
望和要求，切实办理好这些建议，对于加快区域经济发展，推进民主法制建设，加强一府两院与人民群众的联系，都具有十分重要的意义。

解决建议提出的问题是最
大的民生工程，也是认真学习科学发展观，实践三个代
表的重要体现。

我们一定要深入贯彻实施《代表法》、《监督法》，大胆探索，勇于实践，努力开创办理工作新局面。

关于人民代表大会工作的调研报告二
街道人民代表大会是我国基层的国家政权机关，搞
好街道人民代表大会建设，对于加强基层民主政治建设
和社会主义民主法制建设，让人民广泛地参与国家管理
和监督，巩固人民民主专政的国家政权，具有极为重要
的作用。

为了深入学习实践科学发展观活动，我就区人
大工作开展情况进行了调研，分析了存在的问题，提出
改进工作的一些意见与建议。

一、目前街道人大工作的基本情况
经过这次调查，总体上看，我区各街道人大都能以
法律赋予的职权为依据，紧密联系改革发展稳定大局，
结合本街道实际，解放思想，实事求是，与时俱进，开
拓创新，积极开展人大工作，比较好地履行了法律赋予
的职能。

具体体现在以下几方面：
1、自觉坚持党的领导，认真做好街道人大工作。

坚持党的领导。

是人大工作的一条重要政治原则。

在工作
中街道人大都能把坚持党的领导、人民当家作主和依法
办事有机地统一起来，建立健全了各项工作制度，主动
接受党委的领导，凡是街道人大以及人大代表的重要活动，都事先向党委请示汇报，取得党委的同意和支持;同时对工作中遇到的困难和问题，也能及时向党委汇报，
取得帮助和支持。

大部分街道
人大主席或副主席都能处理好坚持党的领导和自主
开展工作的关系。

通过请示汇报，沟通协商，取得了党
委的大力支持，街道人大工作能够在党委的领导下，依
法有序地进行。

2、紧紧围绕经济建设这个中心，认真履行监督职能。

经济建设是当前各项工作的重中之重。

从我街道人大工
作来看，都能把发展作为执政兴国的第一要务来抓，围
绕本街道经济和社会发展中的重大事项，进行调查视察，开展监督检查，提出意见建议。

3、依照法律规定，适时开展调查视察活动。

围绕党委的中心工作和政府的重点工作，对带有全局性和群众
关注的热点、难点问题进行调查视察是我街道人大开展
活动的主要内容。

在调查视察活动中，街道人大对发现
的问题及时督促政府加以解决，确保了党的方针政策和
国家法律法规在社区的贯彻实施，维护了社区居民的稳定。

4、听取群众意见，充分发挥代表作用。

人大代表是广大人民群众利益的忠实代表者。

人民选我当代表，我
当代表为人民是对每一名代表的要求。

目前，街道人大
通过走访联系代表，督办代表意见，支持代表行使职权，开展争先创优活动等方式，充分发挥代表作用。

二、当前存在的问题
在调查中了解到，尽管街道人大能积极行使监督职能，但由于一系列的原因，使监督的效果不够理想。

首先，代表
活动难以正常开展。

街道人大一年一度的人代会还
算正常，在人代会上，代表们能就政府工作报告对政府
的工作提出批评和建议，促进政府改进工作。

但会后代
表各奔东西，大部分时间和精力用来做某些具体工作，
实施人大监督就无从谈起。

三、加强人大工作的几点建议
1、正确处理好人大与党委、政府的关系
人大、党委、政府是权力系统中的三个中心，只有
三者协调一致，才能促进各自工作的顺利开展。

为此，
一方面党委要把人大工作纳入重要议事日程，及时研究
解决人大实际工作中遇到的难题。

党委应充分尊重人大
的法律地位。

政府要树立法制意识，自觉接受人大的监督，做到人大职权范围内的事项，必须主动报请人大审议、批准。

另一方面人大在工作中要与党委、政府多沟通，各项工作尽可能得到党委、政府的支持。

2、上级人大应加强对下级人大的监督与指导
上级人大由于地位的特殊性，加强对下级人大工作的监督指导，能给街道人大强有力的支持。

一方面区人大的重视和支持，能使街道人大工作经常化、制度化、法律化、规范化，使街道人大在开展工作时，能放开手脚。

另一方面，可以帮助街道人大解决一些实际问题，如街道人大干部的编制、职级、待遇、提拔、使用及人大的办公条件等问题，区
级以上人大可向同级党委政府提出建议，督促加以明确、落实。

这样，可使在街道人大工作的同志感到不低人一等，安心于街道人大工作。

3、加大宣传力度，扩大街道人大的影响
街道人大履行职权难的一个重要原因，就是街道人大的地位和作用人们知之甚少。

这就要求必须加大宣传力度，扩大街道人大的影响，使各方对街道人大的地位及作用有足够的认识，自觉地维护街道人大的权威。

为此，一方面，要充分利用报纸、杂志及电视、电台等媒体加大《监督法》、《宪法》及《地方组织法》中对街道
人大地位及职权规定的宣传力度，力争做到家喻户晓，使人民群众真正了解街道人大的地位和职权是法定的，自觉地维护街道人大的权威。

另一方面，要充分宣传在街道人大工作中涌现出的典型、好的经验，使群众明白街道人大是能够实实在在为群众办实事的，是为民做主的机构，扩大街道人大在群众日常生活中的影响。