论70年代以来中国外交的发展

论70年代以来中国外交的发展
摘要：本文就外交历程、外交成就，外交的不足，以及解决不足之处的办法来
谈谈70年代以来的中国外交的发展。

关键词：中国外交；发展；中美关系；中俄关系
中图分类号：D82 文献标识码：A 文章编号：1009-8585 (2009) 12-0000-02
一、外交发展的历程
70年代以来，中国外交历程大致可以分为以下三个历程：
（一）70年代中国对外关系的新篇章
面对严峻的国际形势，中国适时地调整了对外关系，使中国的外交关系有了
重大的突破和发展。

主要表现为中国在联合国合法席位的恢复，中美关系的改善
及外交关系的建立，中日邦交正常化，以及同其他西方国家外交关系的建立。

1.中国在联合国合法席位的恢复。

中国是联合国的创始国和安理会常任理事国。

但是，由于美国对新中国采取
敌视、孤立的政策，致使中华人民共和国在联合国的合法席位长期被剥夺。

在1971年10月25日，联合国大会以压倒多数票，通过了“恢复中华人民共和国在
联合国的一切合法权利，立即把蒋介石集团的代表从联合国一切机构中驱逐出去”的提案。

中华人民共和国在联合国安理会中被非法剥夺了20多年的席位得到恢复。

2.中美关系的改善及外交关系的恢复。

60年代末，中国不失时机地调整了对美国的政策，同美国有远见的政治家一
道打开了中美关系的大门。

1971年4月，周恩来开展了著名的“乒乓外交”，使小
球推动了大球。

周恩来对来访的美国美国乒乓球代表团说：“你们这次应邀访华，打开了两国人民友好往来的大门。

我们相信两国人民的友好往来将会得到两国人
民的大多数的支持和赞成。

”[1]
1971年7月9日，美国国家安全事务助理国务卿秘密访华，基辛格代表美国
政府表示：美国不再与中国为敌，也不再孤立中国。

1972年2月21日，尼克松
访问中国，通过《上海公报》，中美两国结束了25年之久的相互隔绝状况，实
现了双方关系的正常化，但中美关系仍然徘徊不前，直到1979年1月1日正式
建立外交关系，并互派大使。

中美关系改善是中国外交形势转变的关键，打开了
中国外交的新局面，在国际上出现一个同中国建交的热潮，直接推动了中日建交，扩大了中国的世界影响
3.中日邦交正常化。

1972年9月25日，日本首相田中角荣和外相大平正芳等访问中国。

两国政
府发表了联合声明。

宣布：自声明宣布之日起，结束两国之间的不正常状态，建
立正式的外交关系；日本政府承认中华人民共和国是中国的唯一合法政府，台湾
是中华人民共和国领土不可分割的一部分；中国政府宣布，“为了中日两国人民之间的友好，放弃对日本国的战争赔偿要求”[2]。

中日结束了长期敌对的历史，揭
开了两国睦邻友好的新篇章，有利于两国的发展，也有利于亚太地区的稳定与世
界和平。

中国同绝大多数西方国家也都建立了外交关系。

（二）八十年代独立自主和不结盟的外交政策
1978年，中国共产党十一届三中全会重新确立了马克思主义的思想路线，决
定把全国的工作重点转移到经济建设上来，制定了改革开放的战略方针。

根据国
际形势和国内任务的需要，以邓小平为首的中国领导人对外交政策进行了重大的
调整，从而发展和充实了中国地理自主的和平外交政策。

80年代，中国外交进入
了一个新的发展时期，表现为交往范围不断扩大，强调和平的交往方式，重视经
济外交以及外交风格灵活务实。

其外交成果主要表现为，中美“八•一七公报的”发表和中美经济技术的发展；中苏关系的逐步改善；中日友好关系的改善；中国同
第三世界的团结和合作进一步加强；以及中国用“一国两制”的方式解决了香港和
澳门问题。

（三）冷战结束前后的灵活务实外交
冷战结束前后（包括现在），中国开始实行少冲突、更成熟、更自信。

同时
对地区和全球事务采取更富有建设性的方法。

与十年前相比，“这个世界上人口最多的国家积极地融入了国际体系”[3]。

中国已利用目前许多一系列相关的国际机制，规则和准则作为推进国家利益的方法。

中国双边关系的数量和深度都有所扩大；中国加入各种贸易和安全协定，加深多边组织的参与，帮助解决全球安全问题，外交政策决策变得更透明化和机制化，并且中国的外交人员更精通于国家目
标的把握。

二、各个历程外交的不足之处
纵观70年代以来我国的外交政策，存在以下一些不足之处：
首先，中国以一种家长制的方式指定外交政策，对待国际体系，毛泽东主席
持拒绝和排斥的态度，力图推翻国际体系，通过推动世界革命寻求改变国际体系。

主席的外交风格主要表现为他爆炸性的语言，强烈反对美苏两国，只注重发展和
第三世界国家的关系，把自己隔绝于国际组织之外，实行很少和世界交往的经济
自足政策。

邓小平同志领导下的外交过程开放了许多，但是中国追求到了一些权利，但却没有承担国际责任和义务，这种现象在诸如联合国那样的政府间国际组
织里特别明显。

邓小平同志反对双边机制，因为他认为双边机制可能被用来限制
或者惩罚中国。

中国的外交队伍仍然非专业化和非经验化。

更糟糕的是，中国自
己实际上的外交政策满意同样难以达到和模糊。

其次，中国外交中强调一种受害心态（victim mentality），强调中国近代以来150年遭受屈辱和侵略的历史。

由于“受害者心态”的存在，致使中国在与西方世
界打交道中总是把对方假想成敌人(adversaries)，所以中国总是把美国指责为霸权
主义（hegemonisim）和强权政治，中美关系由此波折不断。

同样，也由于受害
者心态的存在，也导致民众（甚至知识分子）产生一种不理性的民族主义。

民族
主义本来是软实力的重要部分，但若控制不当，也会走向极端。

第三，关于人权和民主外交的不足
国际法和国际惯例对人权和民主的概念和适用范围都有具体的规定，具有一
定的普适性，总体来说对世界各国都是普遍适用的。

诚然，每个国家都有自己特
殊的国情，中国作为一个拥有13亿人口的发展中国家，首先追求人民的生存权
和发展权是无可厚非的，但在解决基本问题的同时，如何更好地和国际法和国际
惯例接轨，更好地推进民主和保护人权，这是一个值得深思的课题。

三、外交不足的解决办法
针对我国外交的不足，笔者认为有可以从以下几个方面来提高中国的外交水平：
首先，形成一种大国心态（great-power mentality）。

中国应更积极、更主动、更自信地参与国际事务，从而树立起一个负责任的大国形象。

其次，针对中国外交的低机制化、低透明度和全民很少参与等特点，可以从
以下几个方面来改进和提高：
第一，充分发挥地方的积极性，筹建具有地方特色的思想库。

中央政府在开
展经济外交时，必须考虑地方利益，为地方创造更好的经济环境。

地方外交日趋
活跃，自然可以变成中央外交的配合和补充，可以推动中国外交的总体发展。

有
鉴于此，发挥地方积极性，建造有地方特色的思想库就成为目前最重要的一项工作。

第二，充分发挥公众的积极性，使思想库成为集思广益的平台。

依靠群众，
相信群众，动员群众，提高外交的透明度和人民的参与是社会进步的一个必然结果。

公众积极性能够得到发挥，就能够保证思想库的“智慧之源”，也更能反映民
众的情绪和国民心态，使决策更贴近公众想法和主流民意。

第三，思想库本身应当扩大信息获取的渠道。

目前中国思想库获取信息的来
源大致可以归纳为以下一些途径：（1）从各种海外相关的文字材料特别是国外
政府官员、国会议员的演讲和谈话，政府的政策声明，相关研究机构和专家公开
发表的报告、文章，以及报纸、通讯社等媒体所发表的报道与评论中获取信息。

（2）从各国驻华机构提供的材料中捕捉信息。

这主要是各国驻华使馆提供的该
国相关政策的背景资料和参考资料。

（3）从中国驻外机构提供的材料中分析信息，这主要包括发回国内的函电、内部报告、机密资料等。

（4）从网络中筛选
信息。

这主要是通过国际互联网，借助搜索引擎获取相关资料。

第四，提高外交信息处理的水平。

中国外交思想库本身应当加强和提升情报
分析的能力。

情报分析重于收集，这样可以避免闭门造车的外交盲点。

中国在对
外交往中不仅需要思想库和大专院校的研究人员，而且也需要在政府部门内部造
就一大批信息情报分析人员。

信息分析当然要服从于政治，摒弃纸上谈兵、忌讳
经院学究，但是能否作到真正的“解放思想、实事求是”地准确处理信息和上报信息，也是对思想库人员素质的一大挑战。

70年代以来，中国的外交有艰难曲折的历程，也有许多丰硕的成果，也有值
得反思、改进的地方。

以便更好的提高我国的外交水平，为我国的国家利益服务。

注：
[1]《周恩来外交文选》，第474-475页。

[2]《人民日报》，1972,9,30。

[3]Evan S.and M.Taylor Fravel,＂China＇s New Diplomacy＂,From Foreign
Affairs,November/December2003
参考文献：
[1]李宝俊.当代中国外交概论.北京:中国人民大学出版社,1999
[2]谢益显.中国外交史.河南:河南人民出版社,1995
[3]方连庆,刘金质,王炳元.战后国际关系史.北京:北京大学出版社,1999
[4]中华人民共和国外交部政策研究室.中国外交,2003。