农村宅基地使用权流转制度改革的立法完善对策

天津蓟 县 、 重庆市开县等 ５ ９ 个县（ 市、 区） 行政 区域进行试 点 ， 变更手 续 ，造成 行政权与司法权 的冲突 ，也造成法院的判决 暂时允许以农 民住房财产权 （ 含宅基地使用权 ） 抵押 贷款。
缺乏公信力的恶劣影响 。
※ 基金 项 目：黑龙 江省 哲学社 会科 学规划 项 目，１ ５ Ｆ Ｘ Ｅ ０ ３ ；黑龙 江省哲 学社会科 学规 划项 目，１ ５ Ｆ Ｘ Ｂ ０ ４ ；黑龙江 省哲 学社科 规划 项 目，
１ ２ Ｅ１ ５ ３。
①２ ０ ０ ４ 年《 国土资源部 关于加强农村宅基地管理的意见 》的规定
一
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第二 ，虽然 立法 中 限制 宅基 地使 用 权流 转 ，但 是实 践 市人都无所谓 ， 从 调研的数据可 以看 出限制宅基地流 转的政 中突破法 律规 定的限制将宅基 地的流转给本集体经济组 织以 策并不能 得到农 民的广泛赞同，也不能适应现在经济的发展 。
但宅基地的流转涉及农 民的 自身的财产权益 、住房安全和农 地上房屋 出租 的。对 于宅基地的抵押从上述规定 来看 ，除了
、
宅 基地使 用权 流转 的立 法现 状
宅基地使用权 的流 转的规范规定在一系列法ｆ ｍ＃ ｌ ： ： ｉ 部门规 展不大 ， 榴对于农村承包地流转而言 ， 改革的效果 并不 明显 ， 章当 中。 《 土地管理法 》第 六十 二条 、六十三条 ，对宅 基地 随着社会经济 的发展 宅基地的管理 的法律规 范与 市场 经济 的 的申请程序 、以及 申请 的面积标 准做了规定 ，明确 了农 村宅 内在需求矛盾 目益加深。
和实践意义。
关键词 ：宅基地使 用权 ；流转 ；立 法建议
我国现有 的宅基地制度设计 定位于保障农村居 民稳 定的 为依法稳妥规范推进农 民住房财产权抵押贷款试 点 ， ２ ０ ］ ６ 年 居 住权 ，是城乡二元结构经济 的产物 。随着市场经济的发展 ， ３月 ２ ４目中国人民银行 出台 《 农 民住房财产权抵押贷款试点 城 乡一体化 的推进 ，宅 基地 的财产功能 目益 凸显 ，现有宅基 暂 行办法 》在试 点城 市实行。从上述法律规定来看 ， 农村 的 地 制度设计 已经不再适应城镇化 的背景的社会需求和农 民的 宅基地使用权可 以转 让但有一定的 限制 ，即宅基地使用权 转
基地一户一宅 的原 则。我 国 《 担 保法 》对宅基地使 用权 的抵
押问题作出了规定 ，其规定 不得 抵押的财产包括宅基地 使用 权。近几年来党 中央 、国务 院对 宅基地的改革和保 障农 民宅
二、现行 宅基地使 用权 流转相关 立法的缺 陷分析
（ 一） 限制农村宅基地使用权流转的法律政 策 自 相矛盾
财产权益的保护 。 在农村人口向城镇流动的大背景下 ， 农村宅 让 的主体限定在 宅基地所在的集体组织成 员内部 之间 ，并 且 基地大量闲置，并 目 限 制农村宅基地 向城市人口转让 ， ： ； ｆ ｑ ￣ ｊ ｆ 于 宅基使用权地转 让后 ，村 民不得再 申请新 的宅基 地。对 于宅 城乡资源的优化配置以及农村土地的集约利用 ， 更不利于推动 基地能否 出租 ，法律没有明确 的规定 ， 但是根据 地随房走 ，
第一 ，我国现行的法ｆ ａｔ ．￣定宅基地 使用权流转只能在宅
基地权益高度重视 ，党的十八届三 中全会 、２ ０ １ ５年 中央 一号 基地所在的集体经济组织内部流转 ， 宅基地使用权 不能抵押 ， 文件和 ２ ０ ］ ６年 中央一 号文件对 宅基地 的 改革和完 善提 出了 但是对宅基地上的房屋的流转没有做出限制 ， 根据 《 担 保法 》 明确的要 求。为了落实 党中央的有关要求 ，国土资 源部 、中 的规定可 以以农 村的住宅所有权设 定抵押 ，一般 在实践中实
在 必行 ，党的十八届 三中全会和 ２ ０ １ ５年 中央一号文件都 强调要 深化农村体 制改革，其 中重要 的内容就是农村宅基地的改革。 农村 宅基地制度 改革，在城 乡一体化发展 的背景 下 ，其 中核 心的一个 问题是探 索新时期宅基地合法、有序流转的路 径，而完
善 的宅基地使 用权流转法律 体 系为宅基 地流转改革的顺利进行提供 保障 ，研 究宅基地流转相关立法的制定在现阶段 具有理 论
禁城镇居 民在农村 购置宅基 地 ，严禁为城镇居 民在农村 购买 出现抵押 的房屋 变现时集体经济组 织内部的成员不愿购买 ， 和 违法建造的住 宅发放土地使 用证 。” ２ ０ １ ５年 ｌ ２月 ２ ７目， 最后只能将房 屋判决给抵押权 人 ，而抵押权 人由于不是集体 第十二届全国人 民代表大会 常务委员会第十八次会 议决 定在 经济组织 的内部 成员 ，持法院判决书也 无法在土 地部门办理
农村宅基地使用权流转制度改革的立法完善对策 木
◎陈
摘
璐
Hale Waihona Puke 韩 学平 要 ：农村宅基地使用权是社会主 义形 态下的一种特有的物权形式 ，它是确 立在 土地 公有制基础上的 ． 在 城 乡二元结
构 的背景下 ，宅基地使 用权 的流转受到 法律 和国家政 策的严格 限制。随着市场经济体制的进一步发展 ， 破 除城 乡二元 结构 势
国人 民银行等部委在加快推 进农村宅基地管理制度 ， 特 别是 现抵押 时根 据 “ 地随房走 ”的原则 ，农村宅 基地 使用权随之
探索宅基地流转方式等方面做 了大量工作 。２ ∞４年国土资源 流转 。限制宅基 地使用权抵押与允许宅 基地 上房 屋抵押的立
部的《 国土资源部关于加 强农村宅基地管理的意见 》 规定 “ 严 法不一致 ， 给 司法实践制造了极大 的难题 ，司法 实践 中经常
农 民市 民化的进程。宅基地使用权流转制度的改革刻不容缓 ， 村的稳定 ，因此对于宅基地流转的推进要审 嗅的进行 。
一
以及地上房屋属 于私 有财产的原则 ，宅基地使用权可 以随着 试点的县市外 ，其他 地区的农村宅基地 使用 权仍不能抵押。 从近十年的立法 实践 来看 ，农村宅基地流转 的改革实质性 进