季会制激活基层人大

季会制激活基层人大
作者：暂无
来源：《浙江人大》 2017年第9期
近年来，在坚持人大制度自信方面，一些基层人大作了有益的探索创新。

其中，重庆市南
川区水江镇人大季会制就是一个典型的范本。

全国人大常委会机关刊物《中国人大》认为，
“季会制”在水江镇已经从探索实践走向了制度常态，为破解乡镇人大职权“虚置”提供了一
个可行的范本。

更有专家称，乡镇人大季会制也是基层民主政治建设的又一范本。

季“考”政府
“ 各位代表，回顾上半年政府工作，我们深感成绩凝聚汗水，收获充满艰辛。

站在水江看水江，上半年有成绩，有变化，跳出水江看水江，我认为差距不小，压力很大……”
“各位代表，我代表区人民法院水江法庭向大会报告工作，请予审议……”
“在镇六届人大第十五、十六次会议上，代表们提出的建议有21 件，列席人员提出的意
见有2 件，镇政府对此高度重视，把办理工作纳入议事日程，确保办理工作顺利完成……”
2016 年8 月8 日，南川区水江镇第六届人大第十七次会议召开，这是该镇人大每季度一
次的人代会，会议听取和审议了镇长郑小军、水江法庭庭长邱广等分别向全体人大代表报告的
镇政府和水江法庭2016年上半年工作情况报告，以及镇政府办理第十五、十六次会议代表建议意见情况的说明。

经分组审议后，会议还对各项报告进行了满意度测评。

同时，4 位镇人大代表还在会上做了履职经验交流。

参加会议的31 个乡镇的党委书记、
人大主席和3 个街道的党工委书记、人大街道工委主任还现场观摩了水江镇六届人大十七次会议。

在水江，每季度都要召开一次这样的人代会，而这已经成为了常态。

自2007 年4 月起，水江镇开始推行人大“季会制”，至今已走过了近十年的历程。

2007 年，投资60 多亿元的中铝重庆80万吨氧化铝项目落户水江并开工建设，渝湘高速
公路界水段和南川到涪陵铁路的动工兴建，省级试点镇的加快建设等，水江镇党委、政府面临
着前所未有的工作压力和任务。

基于众多涉及民生的问题，急需搭建一个吸纳民意、集中民智
的平台和载体，充分发挥人大作用成为最理想的选择。

但由于乡镇人大没有常设机构，一年一
次的人代会难以让人大职权得到充分行使和体现，“季会制”于是成为最理想的选择。

在时任区委常委、镇党委书记、人大主席，现任南川区人大常委会副主任刘先畅的推动下，2007 年4 月，水江镇人大在总结一年一次人代会的基础上，决定每季度召开一次人代会。

据悉，水江镇每年1 月召开的第一次人代会与其他地方的人代会内容议程相同，其余三次
会议，多是听取关注度高、民生问题集中的一些专项工作报告。

但无论哪次会议，不仅要分组
审议，还要对报告进行无记名满意度测评。

会上，水江镇政府工作的“考试成绩”被公开。

与以往相同，测评结果还将在政府简报
《水江快报》上通报，发送到每名政府工作人员手中，下发到辖区的行政村和居委会。

代表“述职”
“作为人大代表，我通过走访、接访，主动与选民沟通，提出的关于加强乐村场垃圾场等
公共设施建设的建议，得到了镇政府的重视，目前正在实施……”在当天的会议上，镇人大代
表郑天中与其他三位代表先后走上发言席，作了履职经验交流发言。

代表“述职”，是水江人大“季会制”的又一亮点。

按照制度设计，在每一次人代会会议上，都将安排镇人大代表介绍履职情况。

“ 代表作履职情况介绍，实际上就是向其他代表报告自己的履职情况，既是向选民代表述职，也是向人代会述职。

”水江镇人大主席邓强定说。

“在会上，听别人介绍是怎么履职的，既可从中汲取经验，又可激励自己认真履职。

”
镇人大代表赵长平听着台上其他代表的发言，颇受启发，谁也不愿意落后别人。

中发〔2015〕18 号文件转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》明确要求：“乡镇每年召开两次人代会。

”无疑，这对于加强乡镇人大工作，发挥乡
镇人大职能作用将产生积极影响。

“ 以前一年开一次会，会完就完了，代表不知道该做什么，平常乡镇里的一些重大事情，还有工作落实的情况，代表们也不太清楚。

后来水江镇推行‘ 季会制’以后，乡镇长每三个月要向人大报告一次工作，代表有什么不清楚的地方，要询问镇长，对政府的工作情况，做得好
的他们给予肯定，做得不好的，哪些地方该怎么做，也会提出意见和建议。

”康纪强在评价
“ 季会制”时说。

实践已证明，“季会制”很好地解决了乡镇人大在闭会期间无所作为的情况，使代表作用
得到充分发挥，同时也让人大更加有效地行使监督职权。

正是鉴于水江镇“ 季会制”的良好示范作用，自2016 年起，南川区决定在全区推广这项
制度。

“绽枝散叶、开花结果，这是非常正常的事情。

”康纪强说。

康纪强介绍，在不到半年时间里，出台了《重庆市南川区人大常委会关于推行乡镇人大季
会制的指导意见》《重庆市南川区人大常委会关于有序推进基层民主建设的指导意见》等文件，对巩固和打造南川人大工作品牌和新亮点，从制度上提供了坚强的保障。

解决乡镇人大弱化虚化问题，是季会制的精髓所在
作为最基层的国家权力机关，乡镇人大与县级以上人大相比，它所体现的民主更具有直接性，行使职权更加具有便捷性。

人大是集体行使职权，其方式包括召开人代会，而召开人代会是最主要、最根本的方式。

乡镇人大担负着13 项职责，其中最重要的是开好人代会。

法律赋予乡镇人大的13 项职权都是在人代会上。

在通常情况下，乡镇人大一年一般只召开一次人代会例会（年会制），会期一般一至两天，有的甚至只有半天，来也匆匆去也匆匆，往往只是“见见面拉拉手”“画画圈举举手”，例行
公事、走走程序而已，会期短、效率低，没有实质性意义。

一年一次的年会制属于结果监督、整体监督、集中监督、事后监督，解决存在的问题，已
属于新一年的工作。

这种事后监督对上一年的工作来说，是纯粹的“马后炮”。

在这种情况下，有必要在制度框架内进行自我完善。

实行季会制度，就是一种有益的尝试、探索和完善。

季会
制度对乡镇政府既是监督指导，又是支持鼓励。

有专家认为，季会制的核心是增加人代会的频率和时间，以保障和加强乡镇人大更好地集
体行使职权，解决乡镇人大弱化虚化问题，这也是季会制的精髓所在。

通过增加人代会的频率
和时间，人大对政府的监督变得更为常态，人大代表有更多的时间、精力和机会对工作进行认
真考评，对一些连续性的政府工作也由“结果”监督转变为“全程”监督，由柔性履职转变为“刚性监督”。

季会制通过注重过程监督、单项监督、分散监督、事前监督，能够增强人大监
督的针对性和实效性。

乡镇人大季会制使乡镇人大在制度构架内找到了自身定位，强化了自身地位，回归到了宪
法的基本原则。

季会制契合了国家不在乡镇人大设立常设机构、坚持由乡镇人大代表受乡镇人
民委托集体行使职权、管理乡镇事务的立法意图和制度主张，从而在更广阔的范围实现人民民
主的初衷。

从这种意义上讲，南川、水江探索人大季会制是法律设计的回归，对于加强民主政
治的发展，推进基层民主政治建设，具有示范和指导意义。