企业应急预案编制-安全生产标准化规范解读

c） 信息通报 明确事故发生后向有关部门或单位通报事故信息的方法 和程序。
常见问题：往往在许多预案中这部分内容就没有。 信息传递的对象：可能会受事故影响的周边企业、社 区、学校及其他公共场所等。 通报事故信息的方法有很多：警报器、喇叭、电话、 人工呼喊及其他警示声音或标识等。
4 应急响应 4.1 基本应急
三、应急预案的基本要求
《中华人民共和国突发事件应对法》第十八条规 定：应急预案应针对突发事件的性质、特点和可能造成 的社会危害，具体规定突发事件应急管理工作的组织指 挥体系与职责和突发事件的预防与预警机制、处置程序、 应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容。
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《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于加 强企业应急管理工作意见的通知》（国办发〔2007〕 13号）明确指出：各企业要针对本企业的风险隐患特 点，以编制事故灾难应急预案为重点，并根据实际需 要编制其他方面的应急预案。预案内容要简明、管用、 注重实效，有针对性和可操作性。生产企业要在预案 中明确可能发生事故的具体应对措施。
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《国务院办公厅关于加强基层应急管理工 作意见》（国办发〔2007〕52号）明确要求： 基层应急预案要符合实际，职责清晰，简明扼 要，可操作性强，并根据需要不断修订完善。
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一个好的应急预案必须回答事前、 事发、事中和事后怎么做？做什么？何 时做？谁去做？用什么资源做？
预案不是万能的， 但没有预案是万万不能的。
失减小到最低限度。
（4）制定应急预案的必要性
„重特大事故频繁发生 „渴望安全健康的生活 „安全是相对的、危险是绝对的 „有效的应急救援可将事故损失降至无应急救援
时的6%
（5）应急预案重要作用
‡应急预案是有序、高效、快速开展应急救援工 作的重要保障.
‡确定了应急救援的范围和体系； ‡有利于做出及时的应急响应，降低事故果； ‡成为企业应对各种突发事故的基础； ‡当发生重大事故，影响范围大时，有利于政府
监测与预警
应急响应 应急结束 应急物资及装备保障
附则 附件
二级要素
1.1 企业概况 1.2 危险性分析
2.1 应急组织体系 2.2 职责
3.1 危险源监控 3.2 预警行动 3.3 信息通报
4.1 应急处置 4.2 扩大应急
应急结束后相关要求。
物资与装备保障相关要求
7.1 预案培训和演练 7.2 预案修订和完善
企业应急预案编制
第一部分
应急预案基础知识
应急预案 （１）定义
应急预案又称事故应急计划，针对可能发生的事 故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动 方案。是应急体系的重要组成部分。是在对危险源辨 识与风险分析的基础上，对应急机构、应急人员职责、 应急程序、保障措施等预先做的安排。
（2）应急预案分类
对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评 估，并结合本单位实际，加强应急能力建设。
企业应急预案基本认识
假定事件肯定发生； 应急响应因地制宜； 强调两个 “第一”；
明确“三个一”； 重视培训和演练。 预案中只写能做到；
四、企业应急预案的基本要素
序号 1 2
3
4 5 6 7 8
一级要素 企业危险性分析 应急组织体系及职责
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《国务院办公厅关于加强基层应急管理工作意见》 （国办发〔2007〕52号）中明确指出加强基层应急管理， 深入推进全国应急管理工作，并强调基层组织和单位是 隐患排查监控工作的责任主体，基层单位是突发公共事 件信息报告的责任主体，基层机关、社会团体和企事业 单位是本单位应急管理工作的责任主体。
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二、小型企业的特点
小型企业的特点-1 小型企业是我国经济、社会的重要组成部
分，也是基层组织的重要组成部分。据统计， 我国目前共有小型企业约1000万家，创造了国 内生产总值的约60%、税收的约48%、出口总 额的62%；提供了城镇约75%的就业岗位。
小型企业的特点-2
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但另外一方面，由于小型企业大多雇佣农 民工或将矿山工程外包，因此，小型企业也是 我国各类事故的多发地带，据统计，近两年我 国非公有制中小企业发生的伤亡事故起数和死 亡人数分别占全国的60%和70%，特大事故的 起数和死亡人数则高达74%和72%。
相关的图、表等
企业应急预案的框架结构
1 预案的适用范围 1.1 单位概况
主要包括单位地址、从业人数、隶属关系、主要原材料、 主要产品、产量等内容，重点介绍本单位可能发生事故的主 要危险源等。必要时，可附平面图进行说明。
常见问题：内容缺少或叙述过于简单，没有利用附件来 弥补不足。 1.2 危险性分析
1．应急预案内容粗略。 2．应急预案的规范性较差 3．应急预案的可操作性差。 4．应急预案科学性不强。 5．将应急预案与应急规章或制度混淆。 6．对应急预案编制工作重视程度不够。
意见及建议：
1．国家应尽快制订企业应急预案编制导则 2．加强对中央企业有关人员应急预案编制
知识的培训 3．制定对企业应急预案评审的办法 4．开展对中央企业应急管理工作调研活动 5．开展对应急预案编制方面的研究工作
2007年7月自治区召开两次应急工作会议， 先后形成：新安监调字[2007]119号/[2007]201 号《关于加强安全生产事故应急管理工作的通 知》等文件；自治区党委副书记、常务主席杨 刚同志作了重要讲话。特别是党的十七大报告 强调：“完善突发事件应急管理机制”，“保
障人 民生命财产安全”。再次明确了安全生产的指 导原则和根本任务。
小型企业的特点-3
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工作人员身兼数职,管理职能多元化 临时人员和相关方较多 应急管理基础薄弱 从业人员素质难以适应需要 行业管理弱化，缺乏有效指导和监管
当前企业预案存在的主要问题
问题2： 可操作性差
问题3： 预案衔接不畅
问题1： 内容不完整
问题5： 缺乏动态管理
问题4： 缺乏演练
存在的问题和不足：
企业应急预案基本要求
企业应急
结构
预案基本
语言
简单
要求
简洁
通俗 易懂
科学 实用
应急预案编制的准备工作 接上页
编制应急预案应做好以下准备工作： a）全面分析本单位危险因素，可能发生的事故类型及事故的
危害程度； b）排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的
基础上，预测可能发生的事故类型及事故的危害程度； c）确定事故危险源，进行风险评估； d）针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施； e）客观评价本单位应急能力；
应急值守电话； （2）事故报告的程序没有，报告的内容要求也没有。
事故报告通常可分为初报、续报和处理结果报告三类。初报指事故单位 负责人从接到事故报告后起1小时内上报；续报在查清有关基本情况后随时 上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。
初报可用电话或传真直接报告，主要内容包括：单位概括、事故的类型、 发生时间、地点、事故现场情况、事故简要经过、人员伤亡情况、已采取的 措施、事故潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。
救援部门的协调； ‡有利于提高企业全员的风险防范意识。
（6） 应急预案原则
基本原则 ‡统一指挥 ‡分级负责 ‡属地为主 ‡快速反应，协同应对 „单位自救和社会救援相结合
应急预案任务
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‡立即抢救受害人员 ‡迅速控制危险源 ‡指导群众防护，组织群众撤离。 ‡查清事故原因，评估危害 ‡做好现场清洁，消除危害后果。
f）充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。
应急预案编制六步法 接上页
• 成立编制小组 • 危险分析与应急能力评估 • 资料收集危险分析应急能力评估 • 应急预案编写 • 应急预案的评审和发布 • 应急预案实施
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应急预案编制工作组 结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责
人为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、职 责分工，制定工作计划。
资料收集 收集应急预案编制所需的各种资料（包括相关法
律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案 例分析、本单位技术资料等）。
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危险源与风险分析 在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，
确定本单位可能发生事故的危险源、事故的类型和后 果，进行事故风险分析，并指出事故可能产生的次生、 衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的 编制依据。 应急能力评估
常见问题：（1）职责内容交叉； （2）关键内容缺失。
3 预防与预警 3.1 预防
明确本单位在生产安全事故方面采取的主要预防措施。 常见问题：预案中缺少本部分内容。
3.2 预警行动 明确事故预警的条件、方式、方法。
3.3 信息通报 （1）确定本单位24小时应急值守电话及报警程序及内容； （2）确定24小时与相关部门的通讯方式及报告内容； 常见问题： （1）缺少24小时应急值守电话，或提供的电话不是24小时
续报可通过网络或书面报告，在初报的基础上报告有关确切数据，事故 发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。
处理结果报告采用书面报告，处理结果报告在初报和续报的基础上，报 告处理事故的措施、过程和结果，事故潜在或间接的危害、社会影响、处理 后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失 的证明文件等详细情况。
内容提要
一、企业编制预案的必要性 二、企业的特点及存在问题 三、企业应急预案基本要求 四、企业应急预案框架结构 五、企业应急预案范例介绍
共五部分
生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则
2007年底前，全国各级各类生产经营 单位全面完成应急预案编制工作。
力争到2008年底，所有街道、乡镇、 社区、村庄完成应急预案编制工作。
一、必要性及意义
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《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发 〔2006〕24号）中提出要提高基层应急管理能力，要以社区、乡 村、学校、企业等基层单位为重点，全面加强应急管理工作。充 分发挥基层组织在应急管理中的作用，要结合实际制订各类应急 预案，增强第一时间预防和处置各类突发公共事件的能力。企业 特别是高危行业企业要切实落实法定代表人负责制和安全生产主 体责任，做到有预案、有救援队伍、有联动机制、有善后措施。
综合应急预案主要针对企业危险性分析和可能发生的事故建立应急预 案体系和应急组织机构，完善预防预警工作机制、应急响应工作程序和 应急保障措施。 专项应急预案主要针对企业重大危险源和可能发生的事故制定的具体 应对方案，针对性强，目的明确，是综合应急预案的组成部分。 现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处 置措施，应做到 针对性强，责任明确，方法具体、明了，应根据风险 评估及危险性控制措施逐一编制
在危险源评估的基础上，对其可能发生的事故类型和严 重程度、影响范围进行确定分析。
常见问题：内容缺少；或内容分析过于简单、不全面。
2 应急组织体系及职责 根据事故类型，明确应急救援指挥机构总指挥、副总指
挥以及各成员部门或人员的具体职责。。 应急救援指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组，
明确各小组的工作任务及主要负责人职责。
★ 按行政区域分 国家预案 省预案 市预案 企事业单位预案
★ 按责任主体分 政府预案 企事业单位预案
★ 按事件类型 自然灾害 事故灾难 突发公共卫生事件 突发社会安全事件
★ 按对象范围分 综合预案 专项预案 现场处置方案
（3）应急预案的总目标
„控制紧急事件的发展并尽可能消除； „事故一旦发生，将事故对人、财产和环境的损
第二部分
应急预案编制ห้องสมุดไป่ตู้则
《导则》主要内容
导则规定了生产经营单位编制安全生产事故应急预案的基本要求。适 用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位。导则对应急预案编 制工作提出了要求，描述企业应 急预案编制程序，重点帮助企业编制切 合实际的应急预案。导则提出了应急预案体系，并 分别对综合应急预案、 专项应急预案和现场处置方案进行了描述，重点解决目前企业应急 预案 针对性不强，内容重复，上下一样粗的问题。
针对本单位事故类别和可能发生的事故特点、危险性， 制定的应急处置程序或措施，以及有关的注意事项。
现场处置方案一：（略） 现场处置方案二：（略） 现场处置方案三：（略）
4.2 扩大应急 根据事故的大小和发展态势，明确扩大应急等响应程序。 常见问题： （1）预案中缺少本要素内容； （3）没有正确理解扩大应急的内容。 应急响应：初级响应（基本应急）和扩大应急两部分。