(18年.7.18上午)学生伤害事故处理及舆情应对肖宝华

学生伤害事故责任追究
• 二、、校长及相关负责人追责 • 校长（学校举办者） • 安全副校长 • 总务副校长及相关负责人 • 教学副校长及相关负责人 • 学生工作副校长及相关负责人
学生伤害事故的责任追究
• 三、教育行政人员追责 • 依据：《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的
• 规定》玩忽职守案（第三百九十七条） 玩忽职守罪是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者不 认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的 行为。 涉嫌下列情形之一的，应予立案： 1．造成死亡一人以上，或者重伤三人以上，或者重伤二人、轻 伤四人以上，或者重伤一人、轻伤七人以上，或者轻伤十人以上 的； 2．导致二十人以上严重中毒的； 《事业单位工作人员处分暂行规定》 《行政机关公务员处分条例》
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• 安全健康教育层面：
• 68.落实《中小学公共安全教育指导纲要》，突出强化预防溺 水和交通安全教育，有计划地开展国家安全、社会安全、公共 卫生、意外伤害、网络、信息安全、自然灾害以及影响学生安 全的其他事故或事件教育，了解保障安全的方法并掌握一定技 能。 • 69.落实《中小学健康教育指导纲要》，普及疾病预防、营养 与食品安全以及生长发育、青春期保健知识和技能，提升师生 健康素养。 • 70.落实《中小学幼儿园应急疏散演练指南》，定期开展应急 演练，提高师生应对突发事件和自救自护能力。
学生伤害事故责任追究
• 一、教师的追责
• 依据： 《教师法》第八条：教师有制止有害学生的行为或者
其他侵犯学生合法权益的行为，批评和抵制有害于学生健康成 长的现象。 • 《中小学幼儿园安全管理办法》第三十五条：教师发现学生 行为具有危险性，应当及时告诫、制止，并于学生监护人沟通 。
学生伤害事故责任追究
个人简介
肖宝华：首都师范大学副教授、硕士研 究生导师，兼职律师、注册安全工程师，主 要从事学校法治安全与儿童权利保障研究。 先后在《思想教育研究》、《人民教育》、 《教育探索》、《教学与管理》、《继续教 育研究》等刊物上发表权威或核心期刊论文 40余篇。主持了北京市《小学生校园伤害 事故预防对策研究》项目。主编了《教育法 学与小学校园安全概论》一书由人民教育出 版社出版，参编了小学教师资格考试《综合 素质》一书中教育法律法规部分的编写。
• 学校危机事件舆情：是指学校发生危机事 件后，社会公众对学校、教师、教育行政 部门、政府等主体及其活动通过各种途径 表明的态度。 • 由于网络的快捷、便利、相对自由，现 在网络舆情愈来愈引起人们的关注。 • 网络舆情的特点：突发性、直接性、隐 蔽性、抗干扰性强。
学校危机事件的舆情应对
• 学校危机事件的应对：
学生伤害处理及舆情应对
肖宝华
提纲概要
• • • • • • 建设和谐美丽的校园我们准备好了吗 学生伤害事故处理 学校危机事件的舆情应对 学生伤害事故责任追究 学校安全责任落实 《民办教育促进法》六十四条修改引发的新问题
案例
• 案例： • 2018年6月底，山西大同某小学进行部 分实施装修施工，午休期间一个一年级小 学生进入学校，掉入学校的旱厕死亡。学 校旱厕建造符合建筑设计规范。
学生伤害事故处理
• • • • • • 一、立即报告 二、双及时 三、固定证据 四、通知保险公司 五、安抚家长 六、学生伤害事故的学校责任承担
一、立即报告
• 事故报告要求： • 报告单位：主管部门、公安机关、应 急中心
• 时间要求：30分钟内口头报告，2小时内简 要书面报告 • 事故报告内容： • 时间、地点、现场情况、简要经过、伤 亡人数、直接经济损失 • 学校已采取的措施
六、学生伤害事故的学校责任承担
• 最新民法总则规定： • 第十九条 八周岁以上的未成年人为限制民事 行为能力人，实施民事法律行为由其法定代理 人代理或者经其法定代理人同意、追认，但是 可以独立实施纯获利益的民事法律行为或者与 其年龄、智力相适应的民事法律行为。 • 第二十条 不满八周岁的未成年人为无民事行 为能力人，由其法定代理人代理实施民事法律 行为。
学生伤害事故的责任追究
• 教育督导条例的规定： • 第十一条 教育督导机构对下列事项实施教育督 导： • （二）校长队伍建设情况，教师资格、职务 、聘任等管理制度建设和执行情况，招生、学籍 等管理情况和教育质量，学校的安全、卫生制度 建设和执行情况，校舍的安全情况，教学和生活 设施、设备的配备和使用等教育条件的保障情况 ，教育投入的管理和使用情况； • 第十四条 督学对责任区内学校实施经常性督导 每学期不得少于2次。
六、学生伤害事故的学校责任承担
• 侵权责任法规定： • 第三十八条 无民事行为能力人在幼儿园、学校或 者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害的， 幼儿园、学校或者其他教育机构应当承担责任， 但能够证明尽到教育、管理职责的，不承担责任。 • 第三十九条 限制民事行为能力人在学校或者其 他教育机构学习、生活期间受到人身损害，学校 或者其他教育机构未尽到教育、管理职责的，应 当承担责任。 • 民法及最高人民法院司法解释规定管理过错责任
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学生伤害事故责任追究
• 一、教师追责
• 处理：《事业单位工作人员处分暂行规定》 的行政处分。《刑法》故意伤害罪、侮辱罪
• 教师应从教师道德、行为、语言、态度、谨• 二、、校长及相关负责人追责 • 依据：《教育法》第七十三条 明知校舍或者教育教学
设施有危险，而不采取措施，造成人员伤亡或者重大财产 损失的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依 法追究刑事责任。 • 《刑法》第一百三十八条 明知校舍或者教育教学设 施有危险，而不采取措施或者不及时报告，致使发生重大 伤亡事故的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者 拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。 （教育设施重大安全事故罪） • 《事业单位工作人员处分暂行规定 》
建设和谐美丽的校园我们准备好了吗
• • • • • • • 当前涉及和谐美丽校园安全性文件 《中小学幼儿园安全管理办法》（2006） 《中小学公共安全教育指导纲要》（2007） 《中小学健康教育指导纲要》（2008） 《中小学校岗位安全工作指南》（2013） 《中小学幼儿园应急疏散演练指南》（2014） 《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建 设的意见》（2017） • 《加强中小学生欺凌综合治理方案》（2017）
• • • • 树立政治意识 禁止教职员工微信传播，不得接受媒体采访 教育学生不得微信传播，不要接受媒体采访 关注舆情尤其是网络舆情，安排专人监控，及时 发布跟进信息。 • 鼓励教师发布真实的舆情 • 却有必要接受采访，只能做事实描述，不做分析
• 学校形成日常网络舆情监控机制 • 教师应有舆情意识。
学校危机事件的舆情应对
• 危机（crisis)：主体预防或控制力之外的 某种危害事件或状态 • 校园危机（campus crisis)：超出学校预 防或控制力而发生的校内外为学校或个人 带来危害的事件 • 一般包括个别学生、教师的伤亡事故；对 全体师生员工、设施威胁、破坏性事件。
学校危机事件的舆情应对
学生伤害事故的责任追究
• 第七十七条行政机关不依法履行监督职责或者监督不力，造成 严重后果的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直 接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构 成犯罪的，依法追究刑事责任。 • 第八十条被许可人有下列行为之一的，行政机关应当依法给予 行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任： （一）涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件，或者以其 他形式非法转让行政许可的； （二）超越行政许可范围进行活动的； （三）向负责监督检查的行政机关隐瞒有关情况、提供虚 假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的； （四）法律、法规、规章规定的其他违法行为。
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学生伤害事故的责任追究
• 三、教育行政人员追责 • 局长
• • • • 主管副局长 安全科室负责人 民办教育科室负责人 教育督导机构负责人
学生伤害事故的责任追究
• 行政许可法的规定： • 第六十一条行政机关应当建立健全监督制 度，通过核查反映被许可人从事行政许可 事项活动情况的有关材料，履行监督责任 。 行政机关依法对被许可人从事行政许 可事项的活动进行监督检查时，应当将监 督检查的情况和处理结果予以记录，由监 督检查人员签字后归档。公众有权查阅行 政机关监督检查记录。
二双及时
• 及时通知家长、通报情况 • 及时无条件救助
三、固定证据
• • • • 保护现场 安全档案管理 敏感事件谈话记录 证人证言获取
四、通知保险公司
• • • • 伤害情况 可能损失 如何用药 是否参与
五、家长安抚
• • • • • • • 妥善安置 第三方见证 情况说明 费用支付 不做承诺 合理对待家长诉求 重大事故及时达成协议
学生伤害事故责任追究
• 一、教师追责
• 《中小学岗位安全工作指导手册》 • 任课教师职责：
• • • 1.明确并履行岗位安全职责，落实学校安全工作的有关要求，做好安全 防范工作。 2.将安全教育有机渗透到本学科教学内容和教学过程中。 3.课前清点学生人数，发现异常情况应立即上报班主任，课堂上发现学 生行为具有危险性时应及时制止、告诫、教育，并与班主任或学生家长及时 沟通。课间负责本楼层就近楼梯间、楼层的安全工作。 4.密切配合班主任开展安全工作，及时将班内的安全问题向班主任反映 ，协助班主任对学生进行安全教育，妥善处理班级出现的安全问题。 5.课堂教学中如遇突发事件或安全问题，及时将学生有序疏散到安全地 带并作妥善处理，同时立即向分管领导或校长汇报。 6.开展“放学前一分钟安全教育”。每天最后一节课下课前，结合实际 提醒学生注意交通安全、防劫防骗、防各种伤害事故等安全事项。
• 一、教师追责： • 《学生伤害事故处理办法》第九条因下列情形之一
造成的学生伤害事故，学校应当依法承担相应的责任： • (九)学校教师或者其他工作人员体罚或者变相体罚学生， 或者在履行职责过程中违反工作要求、操作规程、职业道 德或者其他有关规定的； • (十)学校教师或者其他工作人员在负有组织、管理未成年 学生的职责期间，发现学生行为具有危险性，但未进行必 要的管理、告诫或者制止的；
学生伤害事故的责任追究
• 某幼儿园坍塌案目前的刑事追责： • 民办幼儿园院长构成重大安全责任事故罪判处有期徒刑 4年 • 相关人员被以玩忽职守罪起诉，目前正在审理阶段 • *主管安全和民教的副局长 • *民教科科长 • *安全科科长 • *督导室主任 • *责任督学 • 下一步可能还会有相关人员被追究刑事责任 ，因为还 存在着幼儿园办小学，学籍挂靠问题。
建设和谐美丽的校园我们准备好了吗
• 安全基本设施层面：
• 64.配备保障学生安全与健康的基本设施和设备，落实人防、物 防和技防等相关要求。学校教育、教学及生活所用的设施、设备 、场所要经权威部门检测、符合国家环保、安全等标准后方可使 用。 • 65.定期开展校舍及其他基础设施安全隐患排查和整治工作。校 舍安全隐患要及时向主管部门书面报告。 • 66.设立卫生室或保健室，按要求配备专兼职卫生技术人员，落 实日常卫生保健制度。 • 67.设置安全警示标识和安全、卫生教育宣传橱窗，定期更换宣 传内容。
河南濮阳3.22踩踏案
建设和谐美丽的校园我们准备好了吗
• 安全管理制度层面：
• 61.积极借助政府部门、社会力量、专业组织，构建学校安全风 险管理体系，形成以校方责任险为核心的校园保险体系。组织教 职工学习有关安全工作的法律法规，落实《中小学校岗位安全工 作指南》。 • 62.落实《国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体 系建设的意见》《中小学幼儿园安全管理办法》，建立健全学校 安全卫生管理制度和工作机制，采取切实措施，确保学校师生人 身安全、食品饮水安全、设施安全和活动安全。使用校车的学校 严格执行国家校车安全管理制度。 • 63.制订突发事件应急预案，预防和应对不法分子入侵、自然灾 害和公共卫生事件，落实防治校园欺凌和暴力的有关要求。