新时代我国城市防洪排涝存在的问题及对策

新时代我国城市防洪排涝存在的问题及对策
摘要：我国国土面积广阔，在国土上分布的各个城市所处地势与气候不同，所
面临的降水量也不同，因此城市的防洪排涝规划也存在一定的差距。

近年来洪涝
灾害已经给我国城市发展带来了重大的阻碍，也导致了严重的经济损失，有针对
性的进行城市防洪排涝规划是保障城市正常运转，保证城市居民人身财产安全的
必要举措。

关键词：城市；防洪排涝；问题；对策
1 城市防洪排涝存在的问题
总体来说，导致城市内涝的原因主要有两个：一是由于河流水位上升，倒灌后淹没河岸
附近的城区；二是城市防洪排涝基础设施不合理、不完善，致使雨洪不能被及时、顺利排出。

现阶段，我国城市防洪排涝存在的问题主要体现在如下几个方面。

1.1 防洪排涝借鉴模式有误
我国早期的城市规划防洪排涝模式借鉴“苏联模式”，且其规划思想意识一直延续至今。

但苏联属高寒地区，降雨量少，城市下水道等防洪排涝基础设施模式与我国所处的温度带地
区不相匹配，在我国疆域辽阔、雨水充沛的城市里直接套用高寒少雨地区的城市设计标准，
无疑不太合适。

特别是随着时间推移，部分基础设施老化、年久失修，防洪排涝能力弱化或
消失等，为城区防洪排涝留下了重大隐患。

1.2 城市防洪排涝基础设施建设迟滞、落后
新时代，我国城市呈跨越式发展，棚户区改造与建设的推广运行，致使城镇化发展迅速，城市郊区变成了都市区，水泥建筑林立，高楼大厦不断崛起，树木、农作物、草地等绿化植
被减少，地面坑塘、河道、湖泊等调蓄水面逐渐缩小或消失，地面设施硬化严重，地下基础
排水设施建设迟滞、落后。

地表结构的变化改变了雨洪水渗、蓄、净、用、排的循环过程及
地下水系的自然格局，使得城市内部水系受阻、整体排水不畅等。

这些都使得城市区域自然
肌理遭到破坏，调节雨洪蓄水能力下降，雨水下渗能力降低，高径流系数增大。

特别是硬化
地面，即不透水地面，也叫“死亡性地面”，遍布各大城市，给城市防洪排涝带来极大阻碍。

相关研究表明，一般绿地径流系数为 0.2 左右，水泥铺装或沥青道路径流系数为 0.9 左右，硬化地面的排水能力要低于绿地 8倍左右，高径流系数使得雨水迅速汇流、汇集，形成雨洪，
一旦雨洪超过排水系统设计标准，就会导致城市内涝。

1.3 城市规划中对防洪排涝考虑不足
（1）新时代，我国各个城市的总体规划中，城市排水系统标准偏低，排水能力不够，
地下排水设施建设（管线建设或调蓄隧道工程建设）没有综合系统考虑整个城市的空间格局，普遍存在“重地上、轻地下”的城市建设标准思想。

（2）理念上认同，行动上滞后，城市经济
投资水利建设相对薄弱，资金不足，造成防洪排涝论证缺陷。

（3）“重污水、轻雨水”，雨污合流排洪方式在许多城市仍普遍存在，致使油污、厨房污水等流入雨水管道并不时沉积，堵
塞管道。

（4）防洪排涝、减灾救灾意识淡薄，自然灾害、灾难来临时或发生后，才知道加
强重视，而灾害、灾难被积极处理完毕后，其思想重视意识又随风而逝，未从源头上加以重视。

（5）交通道路、电力、供水、供暖、防洪排涝等市政设施建设不能同步实施，致使城
市对洪涝灾害自我调蓄能力降低甚至丧失。

1.4 气象风险预警能力稍显落后
人为破坏自然事件不断发生，全球气候不断变化，极端天气不时出现，而我国的气象风
险预测、预报、预警能力稍显落后，一系列联动机制尚不完善，天气预报尚不能完全准确准
时报道，造成暴雨“爽约”。

以至于经常出现城市居民严阵以待，但大雨或暴雨迟迟没有出现
的局面。

预警不准，必将造成居民思想麻痹大意，应急准备不足，一旦灾害来临，后果必将
严重，直接关系防汛抗灾的成效。

2 针对城市防洪排涝问题的对策
2.1 可持续性雨洪排水系统的建设
在城市防洪排涝规划中加入可持续性发展理念必不可少，可持续性雨洪排水系统的建设
不仅能够完成雨水的排放还能够实现雨水的净化，对城市的生态环境具有重要作用。

一方面，重点注意城市排水口与河流衔接处，保证进入排水口的水经过了严格的排污处理；另一方面，综合考虑城市内部排水系统的实际需要，结合人工排水与自然排水，人工排水加快了排水的
速度，但是同时也加快了汇流速度以及加大了洪峰，导致时段内洪水风险增加，有效结合自
然排水与人工排水，在保证城市安全的同时达到最佳排水效果。

2.2增设海绵体提高城市蓄水能力
城市防洪排涝能力下降与城市地面建设，导致城市地面透水率降低以及下渗量减小有重
要关系。

因此，在进行城市开发建设过程中应该充分重视地面的透水率情况，将地面透水率
纳入综合考量的范围，保证城市排水系统能够得到最佳利用。

在城市增设海绵体，有效增加
城市地面的渗透能力，加强地面水的渗透，结合星罗棋布城市绿带微滞洪，纵横串联，蚂蚁
雄兵立大功的策略，从而有效提高城市的防洪排涝能力。

2.3防洪排涝监测
为确保城市防汛安全，提高对暴雨洪水、防洪排涝突发事件应急快速反应和处置能力，
维护人民生命财产安全，减轻灾害损失，构建“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的城市防洪排涝监测站网，建立城市防洪排涝数字信息化管控平台、完善城市灾害预报预警、防洪排涝调度与应急管理系统。

建立信息化监测管控机制。

2.4突出水土保持在根除城市内涝中的作用
加强对城市建设中的土方开挖、运输、堆置、填筑，以及基础桩基施工所产生的泥浆、
弃土（渣）等的科学处置，防止暴雨时泥浆、渣土挟带垃圾等杂物二次流往河道及排水管网，堵塞雨水管渠所导致的排水系统淤塞、排涝不畅而形成内涝。

相关部门要通力协作，定期组
织开展建筑渣土泥浆非法倾倒执法专项整治行动，依法拆除沿河违章建筑，确保汛期排水畅通。

2.5 制订科学的防水防洪排涝标准
只有在统一标准的规范之下采取防水防洪排涝措施，才能达到最好的防内涝效果，否则
没有了标准的规范，一切措施都将丧失意义。

在制订标准时，要充分考虑一座城市的规模、
人口数量、致灾因子、气候特点、经济水平、承受风险的能力。

太高的标准不切合实际，没
有实用性，如果标准太低，则会让城市承受高风险，很容易造成巨大损失。

所以要对城市的
洪涝风险做出综合、客观的评估，充分考虑洪、涝、潮等多种因素所产生的综合影响，最终
制订出最优的防洪排涝标准。

2.6制订分区开发与管理对策
根据洪水风险级别来划分城市的洪涝风险，制订针对性的土地开发利用与保护策略。

比
如河湖区域的洪水风险最高，应该加强管理，限制开发，保证不侵占河湖行洪断面，有足够
的空间可以用来蓄积雨水。

中风险的地区的防洪标准是不增加区域径流，在此基础上推行建
设项目，综合多元化的防洪排涝措施以降低洪涝灾害的风险，制订应急避险方案来应对无法
彻底消除的风险，最大程度的降低洪涝灾害造成的损失，保障市民的生命财产安全。

3 结语
城市开发建设过程中应统筹城市上下游河道防洪工程、泄洪通道和蓄滞场所的防洪能力。

综合考虑洪涝特性和工程条件，妥善安排城市洪涝出路，合理划分城市防洪排涝分区。

综合
考虑蓄、滞、渗、净、用、排等多种措施并用，提高水利工程引排调控能力，使城市防洪排
涝的标准及能力逐步适应城市社会经济发展的需求。

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