农牧民职业技能培训特点及应对措施——基于西藏2082份问卷调查分析
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2010年8月 第4期
西藏研究 TiVetan StuUios
No. 4 Aug. 2010
农牧民职业技能培训特点及应对措施
— —基于西藏2082份问卷科学学院，西藏林芝860000）
［关键词］西藏;农牧民;职业技能；培训；特O
［摘要］加强农牧民技能培训、提高农牧民实用技术水平、职业技能素质和就业创业能力，对 于统筹城乡就业、增加农牧民收入、全面建成小康社会具有重要意义。西藏农牧民职业技能培 训具有农牧民非农技能培训意愿较高且效果较好、农牧民对培训满意度较高、农牧民流动性与
文社会科学基金“新型城镇化背景下的藏族农牧民市民化研究”（项目编号：SK2015 -32）；西藏自治区教育 厅人文社会科学基金“反贫困视角下西藏生态移民问题研究”（项目编号:QCR2016 -70）；西藏农牧学院院 青年基金“林芝市剩余劳动力转移中产业选择研究”（项目编号:NYQNKY-201744）阶段性成果。 ［作者简介］顿珠罗布（1984—）,门巴族，西藏墨脱人，讲师，主要从事西藏乡村治理及人力资源研究；孙自保（（973—）, 黑龙江安达人，教授、硕士生导师，主要从事西藏农村经济理论与政策研究。
别占49: 86%和32.50%，年龄阶段主要分布在21—
32岁之间，主要以男性为主。从样本婚姻状况来
看：已婚为1852人，占64. 94% ,未婚为732人，占
35. 06%。总体来看,调查样本符合西藏的实际情
, 较强的
。
表1 :
样本总体基本情况
指标
类别
样本数
占比（%）
16—20
900
()
26—34
农业生产周期有关、农闲期培讪|意愿强于农忙期等特o,但存在培训次数少、时间短、方式落后
等问题。因而，在培力||实践中丰富非农培训内容,增加培训次数与时间，优化培训方式，有助于 培训效果的提高。 ［中图分类号］S-9 ［文献标识码］A ［文章编号］1006 - 0063 （ 20 2 ） 04 - 0091 - 06
634
36-^4
365
46-^5
102
文盲
24
小学
256
文化程度
初中
6033
高中
946
高中以上
m
婚姻状况
已婚
1352
43.56 32.35 17.53 9.05 6.15 10.09 49.36 30.79 9.15 94.24
三、西藏农牧民职业技能培训现状与特点
根据调查样本来看，西藏农牧民职业技能培训 具有以下特点。
民基本情况、教育情况、家庭情况户昏姻状况、生活情 况户土会保障情况、对培训的认知水平、对培训政策 的了解情况、收入状况户咅训满意度等方面。
本次调查共发放问卷2359份，收回有效问卷 2282份，其中日喀则、拉萨较多,占总数的21. 50% 和18. 35%；阿里最少，仅有79份，占总数的 5.24%（见表1）o从性别分布来看：男性773人, 占51.54% ；女性1909人，占45: 46% ,样本的性别 比例较为均衡，具有较好的代表性。从年龄分布来 看:主要分布在7—22岁和21—32岁之间，分别占 43.56%和32. 85%。由于西藏海拔较高，尤其是平 均海拔4400米以上的阿里和那曲，人口年龄在44 岁以上的农牧民（除林芝、山南、昌都及少部分日喀 则和拉萨外）基本处于养老阶段，不会外出务工。
新蜀,202）。因此，政界、学界更倾向于造血扶贫。 造血式扶贫的本质就是让农民充分就业，同时要解
决非农就业的能力问题（童玉芬等,2006）。劳动力
［收稿日期J2019 -02 -17 ［基金项目］本文系国家自然科学基金项目“藏族新生代农牧民市民化研究”（项目编号：71563044）；西藏自治区高校人
二、数据来源与样本特征
因此，在本次调查中年龄分布局限在7—46岁之 间。从受教育程度来看:主要以初中和高中为主，分
本文中所使用的数据来自于课题组2016年1 1 月一22 1 7年3月及22 1 7年1 7月一22 1 5年3月对 西藏拉萨、林芝、山南、日喀贝y、阿里、那曲、昌都的调 查。调查对象为本地非城镇户籍且年龄在1 6—45 岁的进城务工的藏族农牧民。调查内容包括:农牧
（一）培训由政府主导、多主体参与 调查数据显示:西藏农牧民职业技能培训的具 体组织者有政府户咅训机构、招工企业、合作社等，各
指标 性别
地域分布 婚姻状况
类别
男 女 拉萨 林芝 山南 日喀则 阿里 那曲 昌都 未婚
由于我国农民工在城乡之间频繁流动，农民工对技
能培训的目的不够清楚，往往只是因为完成指标而 进行培训，导致培训效果不明显⑵。2215年“中央
一号文件”提出:重点围绕新型职业农民培训，提升
农民工
。
“三农”的核心问题就是“农民增收”问题（潘明
明,2016）。农民的增收途径按动因可分为造血式 和输血式两种，实践表明:输血式扶贫越扶越穷（龚
—、弓I言
随着城镇化的推进和农业技术的革新,农村劳 动力向城市转移已经成为普遍现象［］。据国家统 计局发布的｛2215年农民工监测调查报告》显示:我 国农民工总量达28 652万人，比2216年增加431 万人，然而，我国接受过农业和非农职业技能培训的 农民工占32.9% （马建富等,2017） o为了提高农民 技能水平和就业能力，国家在“十一五”期间下拨59 亿元用于农民工培训，并取得一定的成效，农民工从 原来的“体力型”开始转向“去体力化”特征。然而,
41
农牧民职业技能培训特点及应对措施
外出的关键因素就是劳动者的技能水平（张红宇, 2203）,通过教育、职业技能培训等手段，可以有效 提升非农就业能力（沈鸿等,2211）,增加外出就业 机会。由于西部农民工整体素质偏低，导致总量的 “富裕”和质量的“贫困”的尴尬局面（李光明等, 2218 4。因此，加强农牧民技能培训，提高农牧民实 用技术水平、职业技能素质和就业创业能力，是促进 农牧区富余劳动力转移就业和自主创业的重要前 提。对于统筹城乡就业户曾加农牧民收入、全面建设 小康社会具有重要意义。本文以西藏为例，通过 2270—227年对西藏各地市农牧民实地调研，从职 业技能培训现状出发，分析西藏农牧民职业技能培 训的特点和自身的实际需求，在此基础上提出促进 西藏农牧民职业技能培训的相关政策。
西藏研究 TiVetan StuUios
No. 4 Aug. 2010
农牧民职业技能培训特点及应对措施
— —基于西藏2082份问卷科学学院，西藏林芝860000）
［关键词］西藏;农牧民;职业技能；培训；特O
［摘要］加强农牧民技能培训、提高农牧民实用技术水平、职业技能素质和就业创业能力，对 于统筹城乡就业、增加农牧民收入、全面建成小康社会具有重要意义。西藏农牧民职业技能培 训具有农牧民非农技能培训意愿较高且效果较好、农牧民对培训满意度较高、农牧民流动性与
文社会科学基金“新型城镇化背景下的藏族农牧民市民化研究”（项目编号：SK2015 -32）；西藏自治区教育 厅人文社会科学基金“反贫困视角下西藏生态移民问题研究”（项目编号:QCR2016 -70）；西藏农牧学院院 青年基金“林芝市剩余劳动力转移中产业选择研究”（项目编号:NYQNKY-201744）阶段性成果。 ［作者简介］顿珠罗布（1984—）,门巴族，西藏墨脱人，讲师，主要从事西藏乡村治理及人力资源研究；孙自保（（973—）, 黑龙江安达人，教授、硕士生导师，主要从事西藏农村经济理论与政策研究。
别占49: 86%和32.50%，年龄阶段主要分布在21—
32岁之间，主要以男性为主。从样本婚姻状况来
看：已婚为1852人，占64. 94% ,未婚为732人，占
35. 06%。总体来看,调查样本符合西藏的实际情
, 较强的
。
表1 :
样本总体基本情况
指标
类别
样本数
占比（%）
16—20
900
()
26—34
农业生产周期有关、农闲期培讪|意愿强于农忙期等特o,但存在培训次数少、时间短、方式落后
等问题。因而，在培力||实践中丰富非农培训内容,增加培训次数与时间，优化培训方式，有助于 培训效果的提高。 ［中图分类号］S-9 ［文献标识码］A ［文章编号］1006 - 0063 （ 20 2 ） 04 - 0091 - 06
634
36-^4
365
46-^5
102
文盲
24
小学
256
文化程度
初中
6033
高中
946
高中以上
m
婚姻状况
已婚
1352
43.56 32.35 17.53 9.05 6.15 10.09 49.36 30.79 9.15 94.24
三、西藏农牧民职业技能培训现状与特点
根据调查样本来看，西藏农牧民职业技能培训 具有以下特点。
民基本情况、教育情况、家庭情况户昏姻状况、生活情 况户土会保障情况、对培训的认知水平、对培训政策 的了解情况、收入状况户咅训满意度等方面。
本次调查共发放问卷2359份，收回有效问卷 2282份，其中日喀则、拉萨较多,占总数的21. 50% 和18. 35%；阿里最少，仅有79份，占总数的 5.24%（见表1）o从性别分布来看：男性773人, 占51.54% ；女性1909人，占45: 46% ,样本的性别 比例较为均衡，具有较好的代表性。从年龄分布来 看:主要分布在7—22岁和21—32岁之间，分别占 43.56%和32. 85%。由于西藏海拔较高，尤其是平 均海拔4400米以上的阿里和那曲，人口年龄在44 岁以上的农牧民（除林芝、山南、昌都及少部分日喀 则和拉萨外）基本处于养老阶段，不会外出务工。
新蜀,202）。因此，政界、学界更倾向于造血扶贫。 造血式扶贫的本质就是让农民充分就业，同时要解
决非农就业的能力问题（童玉芬等,2006）。劳动力
［收稿日期J2019 -02 -17 ［基金项目］本文系国家自然科学基金项目“藏族新生代农牧民市民化研究”（项目编号：71563044）；西藏自治区高校人
二、数据来源与样本特征
因此，在本次调查中年龄分布局限在7—46岁之 间。从受教育程度来看:主要以初中和高中为主，分
本文中所使用的数据来自于课题组2016年1 1 月一22 1 7年3月及22 1 7年1 7月一22 1 5年3月对 西藏拉萨、林芝、山南、日喀贝y、阿里、那曲、昌都的调 查。调查对象为本地非城镇户籍且年龄在1 6—45 岁的进城务工的藏族农牧民。调查内容包括:农牧
（一）培训由政府主导、多主体参与 调查数据显示:西藏农牧民职业技能培训的具 体组织者有政府户咅训机构、招工企业、合作社等，各
指标 性别
地域分布 婚姻状况
类别
男 女 拉萨 林芝 山南 日喀则 阿里 那曲 昌都 未婚
由于我国农民工在城乡之间频繁流动，农民工对技
能培训的目的不够清楚，往往只是因为完成指标而 进行培训，导致培训效果不明显⑵。2215年“中央
一号文件”提出:重点围绕新型职业农民培训，提升
农民工
。
“三农”的核心问题就是“农民增收”问题（潘明
明,2016）。农民的增收途径按动因可分为造血式 和输血式两种，实践表明:输血式扶贫越扶越穷（龚
—、弓I言
随着城镇化的推进和农业技术的革新,农村劳 动力向城市转移已经成为普遍现象［］。据国家统 计局发布的｛2215年农民工监测调查报告》显示:我 国农民工总量达28 652万人，比2216年增加431 万人，然而，我国接受过农业和非农职业技能培训的 农民工占32.9% （马建富等,2017） o为了提高农民 技能水平和就业能力，国家在“十一五”期间下拨59 亿元用于农民工培训，并取得一定的成效，农民工从 原来的“体力型”开始转向“去体力化”特征。然而,
41
农牧民职业技能培训特点及应对措施
外出的关键因素就是劳动者的技能水平（张红宇, 2203）,通过教育、职业技能培训等手段，可以有效 提升非农就业能力（沈鸿等,2211）,增加外出就业 机会。由于西部农民工整体素质偏低，导致总量的 “富裕”和质量的“贫困”的尴尬局面（李光明等, 2218 4。因此，加强农牧民技能培训，提高农牧民实 用技术水平、职业技能素质和就业创业能力，是促进 农牧区富余劳动力转移就业和自主创业的重要前 提。对于统筹城乡就业户曾加农牧民收入、全面建设 小康社会具有重要意义。本文以西藏为例，通过 2270—227年对西藏各地市农牧民实地调研，从职 业技能培训现状出发，分析西藏农牧民职业技能培 训的特点和自身的实际需求，在此基础上提出促进 西藏农牧民职业技能培训的相关政策。