芜湖市农村房地一体确权登记发证工作流程实践与体会

芜湖市农村房地一体确权登记发证工作
流程实践与体会
摘要：本文基于芜湖市农村房地一体确权登记发证工作实际，总结各县市区
技术调查单位工序流程优缺点后，从实际出发，统一规定了芜湖市农房确权登记
发证工作4个阶段20个环节，并逐个阐述各环节的核心要求，部分环节明确了
责任单位及配合单位，并提出做好农房确权工作，需要“一个核心，三个善于”
的工作体会。

关键词：芜湖市，农村房地一体，确权登记，实践与体会
1 引言
2019年10月，芜湖市政府印发《关于印发芜湖市宅基地使用权确权登记发
证工作实施方案的通知》,全面启动全市农村房地一体确权登记发证工作。

鉴于
芜湖市各县市区技术调查单位资质能力不同，技术队伍水平不一，各家作业程序
多种多样，为避免调查尺度不一带来问题，芜湖市确权办制定农村房地一体确权
登记发证工作流程，统一了调查阶段及环节要求，明确了各环节的责任主体单位
及配合单位。

2022年底，芜湖市全省首个基本完成了市辖区农村房地一体确权登
记工作，此项工作成绩位列全省第一方阵。

2 工作流程
芜湖市农村房地一体宅基地调查流程分为不动产测绘、权籍调查、村镇联审、登簿发证4个阶段20个环节。

2.1不动产测绘阶段。

根据测量手段的不同，分两组途径。

分别是倾斜摄影测绘和全站仪测绘。

技
术单位由县市区自然资源和规划局牵头，镇街政府协调负责，村组支持配合。

途径一：倾斜摄影流程[1]
①像控点布设：平原密集区，房屋较密的地方控制点间间隔150米左右；空旷地区可适当放宽至200米左右。

②航线设计：倾斜相机、正相机影像分辨率要≤1.5cm；飞行航高≤120m，旁向重叠率≥75%，航向重叠率≥80%。

③航飞：每个架次飞行结束后检查原始影像质量,检查每架次POS位置与原始影像数量一致性。

④数据建模：采用建模系统，把外业获取的数据输出高分辨率的带有真实纹理的三角网格模型。

⑤模型采集：采用三维测图软件进行测图，借助高精度实景三维模型进行点、线、面等矢量信息绘制。

⑥外业核查：调查单位实测每一个房屋幢面的边长，与模型采集的数据进行校核，对漏采、误采的进行更正。

⑦作业组互查：项目部对前一环节的数据进行100%互查，合格的，提交下一环节检查，检查不合格的成果返回作业组自查。

⑧质检部检查：以行政村为单位100%检查，质检部门检查合格的成果可以进入权籍调查，不合格成果返回作业组自查。

途径二：全站仪实测流程[2]
①图根点布设：应用GNSS-RTK测量方法布设图根控制点（像控点）或应用AHCORS布设图根控制点。

②外业测量：采用全站仪实测房屋、围墙等界址线依附要素。

③内业数据编辑：利用CASS成图软件将外业测量的坐标数据展点到电子图上，并将其绘制成所对应的地形、地物要素。

④作业组互查：同上作业组将内业编辑成图的数据打印纸图，对其进行外业实地巡视检查，外业测量时有缺漏的地方要补测；修改自查发现的问题，成图后提交项目部检查。

⑤作业组互查：同上。

⑥质检部检查：同上。

2.2权籍调查阶段
（1）通告宣传动员。

县确权办在发布确权登记通告，调查单位张贴在调查所在地公共场所。

县确权办适时组织召开县镇村三级动员会，通过入户宣传、农村广播、门户网站、微信公众号、村组微信群、等多种形式开展宣传发动。

市确权办组织在市级平台，如日报、晚报、官网、新媒体平台发布宣传视频、工作问答等内容，供县级部门使用。

（2）收集资料。

县确权办从相关部门、村居委员会收集农户的户籍信息。

责任单位：县确权办，村组集体经济组织、调查单位。

（3）工作底图制作。

调查单位利用经过质检合格的不动产测绘成果，以村民组为单位，分区分片制作权籍调查工作底图，预划不动产单元。

责任单位：调查单位。

（4）指界通知。

调查单位通知村民在指定的时间到指定地点出席指界，并拍照存档。

也可根据宗地申请材料由村委会或村民组干部通过证明、委托协议方式代为指界。

（5）现场调查。

镇街组织村组工作人员和技术人员开展权属调查，逐户收集核实身份证明、权属来源等资料，填写调查表格，绘制宗地、房屋草图，权利人、相邻人、村组代表指界签字确认。

（6）建立工作库。

调查单位将调查成果转绘到电子图上，并根据宗地范围设定的相关规则调整权属界线，将权属界线、权调信息、房产分层图录入建库软件中，制作不动产登记申请表等相关图表，并确定房产面积系数（计算全面积、半面积、不算面积）。

（7）入库成果质检。

对完整入库的成果进行内、外业检查。

进行作业组互查及质检部门检查。

检查无误后进入下一环节。

（8）权调成果组内公示。

以村民组为单位，调查单位制作公告及公示图，公示期15天。

行政村、村民小组负责人通过村民微信群、电话等形式通知权利人公示的信息。

调查单位核实公示期间提出的问题，属实的进行修改。

（9）农户签章。

调查单位输出不动产权籍调查表等相关签章资料，进村入户或其他方式，请农户签字并按红手印，不在村里的，由村干部通过协议、证明等方式签字确认。

2.3村镇审核阶段
（1）村民组审核。

村民小组负责人应召开村民小组会议，集体讨论本村民小组内的宅基地使用权情况，审核申请人是否符合宅基地使用条件。

（2）村级审核。

村级组织负责核实村民组提交材料的真实性，核实组级公示是否存在农户不知情等情况。

对材料真实无误，无其他权属纠纷的，由村居委会负责人签章，并加盖村居委会公章。

（3）部门联审。

自然资源所审核宅基地是否占用生态红线、是否占用永久基本农田及、是否符合有关规划、是否切坡建房；镇街农业部门审核宅基地是否符合宅基地申请条件，是否符合宅基地布局要求和面积标准。

核实无误后，由自然资源所及镇街农业部门负责人签章，加盖单位公章。

（4）首次登记公告。

调查单位以村居为单位，制作村级农村宅基地及房屋所有权首次登记公告，公告期15工作日。

责任单位：镇街部门、村组集体经济组织、调查单位
（5）镇政府（街道办事处）审批。

镇街根据各部门联审结果，对农村村民宅基地使用权及房屋所有权权属审批。

2.4登簿发证阶段
（1）档案扫描、成果建库。

调查单位以行政村为单位，对照本级不动产登记部门的要求，整理扫描不动产权籍调查档案，并对权调成果按要求进行建库，导入同级不动产登记权籍库，完成包括楼盘表在内的权籍信息关联。

（2）受理审核。

批量受理。

调查单位以村组为单位，协助自然资源所工作人员批量受理农村房地一体宅基地不动产登记。

批量审核。

不动产登记中心负责对申请材料进行形式审查，确保具备登记要件。

（3）制证发证。

不动产登记中心负责制证，并将已登记的不动产权证书统一发放到镇街，镇街组织村组颁发证书给权利人，并反馈权利人领取证书情况。

因错误等需更正登记的，权利人书面向行政村提出申请，经镇街初审，县确权办复核后5个工作日内提交本级不动产登记中心办理更正登记。

（4）档案归档验收。

农村房地一体宅基地确权登记发证资料逐户整理、扫描、归档。

经不动产登记中心检查验收后移交至不动产登记中心。

经县市区确权
办申请，达到发证90%阶段后，市确权办经核实属实后组织验收工作。

3 结束语
（1）农村房地一体确权登记发证工作是一项牵涉部门多、涉及农民利益深、项目实施周期长、人员变动大的一项工作。

党中央、国务院高度重视农村“三权”工作，市级自然资源主管部门主动作为、将上级方针、政策、规定和县市区特别
是镇街、村居一线干部群众关心的内容结合起来，制定相对统一的、具有可操作
性的确权登记流程。

实践证明有定纷止争，快速高效的作用。

（2）农村房地一体确权登记发证工作要取得成效，关键在于县确权办的统一、高效、持续地协调、调度和督导，要善于发挥市场经济和信用评价功能选好
用好第三方技术单位、要善于应用“抓两头，促中间”等工作方法督促、要善于
立制度、强化考核，持之以恒的定力，才能将此项工作扎扎实实推进，取得实实
在在的成效。

参考文献：
[1]王虎,吕伟才,高翔.无人机倾斜摄影实景三维建模及精度评价[J].测绘与
空间地理信息,2020,第43卷,第8期.
[2] 徐佳.解析法在房地一体项目中的应用[J].工程技术研究,2021年,第14期:P38-40.。