经济普查“两员”选聘、管理和第三方购买服务可行性研究

经济普查“两员”选聘、管理和第三方
购买服务可行性研究
摘要：经济普查是是重大的国情国力调查，第五次全国经济普查2023年开展，全面调查我国第二产业和第三产业的发展规模、布局和效益，摸清全部法人单位资产负债状况和新兴产业发展情况。

普查工作量大、任务重、要求高，本文从做好普查指导员和普查员选聘、管理和第三方购买服务等工作提出有关建议。

关键词：经济普查；“两员”选聘；“两员”培训；第三方购买服务
引言：
“两员”是经济普查摸底、正式登记工作的实际承担者，是获取基础普查资料的最基层操作人员，是执行普查方案的具体执行者，“两员”的业务能力直接关系到普查的质量。

一、高度重视“两员”选聘工作。

经济普查是重大的国情国力调查，是各级政府的一项重要工作。

与以往历次普查相比，第五次全国经济普查新增投入产出调查，市场主体不断增加，普查对象更广、普查的内容
更专业更细、普查要求更高更严，准确填报普查数据难度更大，普查全面采用手持电子终端设备采集数据，加大了部门
资料比对，对普查人员业务能力有了更高的要求。

因此，普
查指导员和普查员的选聘是普查工作顺利开展的重要基础和
保障，要高度重视普查指导员和普查员的选聘工作，确保经
济普查工作高质量完成。

二、严格选聘要求，认真组织实施
“两员” 要有较强的组织协调沟通能力，熟悉辖区内的
调查调查范围和调查对象，善于做群众工作，能得到调查对
象的支持，严格保守经济普查中有关企业信息资料，具备高
中以上学历，认真负责，工作细致，身体健康，责任心强，
吃苦耐劳，经培训能够熟悉掌握电子采集设备（PAD或智能
手机）操作程序，能用电子采集设备开展普查工作。

“两员”可以从有普查经验、具备一定财务、统计、经济知识的人员、网格管理员、村居干部、物业公司等基层人员中选聘。

可以
将市场监管人员、税务人员、财会人员等有关部门的基层人
员充实到“两员”队伍。

光彩四期、汽车城、钢材市场等专业市场、园区单位多、情况复杂应当要求市场园区的管理人员配合，也可以直接第
三方购买服务提高普查质量。

随着市场经济不断发展，经济主体数量不断扩大，五经普的调查对象数量大、结构复杂、专业要求高，保证清查阶段、普查阶段顺利开展，要确保“两员”数量质量，前期要高质
量完成普查小区划分，按照每个普查小区至少配备一名普查员，每3个普查小区配备一名普查指导员的数量配备，普查
对象多、情况复杂的小区安排多名普查员，并请求市场监管、税务人员等基层部门配合。

三、提高“两员”培训质量。

“两员”培训要有针对性开展，单位清查阶段重点培训法人单位、产活单位、个体户如何区分，注册类型如何确定，
主营业务活动填写和行业代码认定，行业如何界定，机构类
型判断等。

普查登记阶段重点培训财务指标逻辑关系、营业
收入确定、成本费用构成、人数和收入的匹配性、财务指标
的理解、投入产出表填报等。

加强统计法律法规培训，“两员”严格按照《统计法》、《全国经济普查条例》规定开展普查，在普查登记过程中，
要防止或避免由于数据采集困难，时间紧迫而人为编造普查
数据的情况发生。

严禁普查员不去现场，闭门造车，或依据
单位核查资料，编造普查数据；所有账册齐全的单位，要依
据其财务资料，如实申报填报普查数据，规范“取数”；没
有账册或账册不齐全、登记不配合的单位，要通过耐心细致
的思想工作，取得普查对象支持，如实申报或通过问卷采集数据。

开展普查业务知识测试，提高培训效果，测试不合格的，再进行培训、测试，直到测试合格。

确保“两员”全面掌握普查知识，严格按照《统计法》、《全国经济普查条例》开展普查，掌握普查询问技巧，熟练使用经济普查调查APP，胜任普查任务。

“两员”经过培训、考核合格并签订保密承诺书，由县级以上普查机构颁发经济普查工作证，建立“两员”管理制度，对不能胜任经济普查工作的“两员”及时调换，保证“两员”的数量和质量。

四、高质量开展“五经普”试点，提高“两员”普查能力。

制定普查试点方案，让更多的“两员”参与到经济普查试点工作中，熟悉普查工作流程，锻炼普查队伍，探索开展经济普查的途径和方法，发现问题、找出对策，积累普查组织工作经验，对试点过程中遇到的问题做好总结，在正式普查时顺利解决，普查试点是在正式普查之前进行一次演练，为正式普查打好基础。

五、落实好“两员”基本保障
五经普工作量大，“两员”工作任务重，要切实保障“两员”劳动报酬和费用补助，根据工作量、分阶段保障“两员”补助，建立相应激励机制，对工作量大、普查质量高的“两员”给与一定精神和物质奖励。

给与“两员”数据采集设备（PAD和普查员的个人手机）一定的通讯补贴，分摸底清查
阶段、正式登记阶段及时支付，为“两员”购买人身意外保险，切实保障“两员”基本权利。

六、第三方购买服务可行性研究
经济普查是一项重大的国情国力调查，需要投入大量的人、财、物，特别是普查员、普查指导员的要求高、数量大，特
别是专业市场、园区单位多、情况复杂，完全依靠从乡镇、
村居选聘“两员”难度大，可以借助第三方机构开展经济普查，减轻政府统计力量严重不足等问题。

（一）服务外包范围。

结合我区经济结构、单位数量、单位分布情况，应该选择部分外包，可以将光彩四期、汽车城
等专业市场、园区经济普查工作购买第三方服务，投入产出
调查专业性强可以有专业第三方服务公司承担，减轻乡镇、
村居普查工作压力。

（二）严格选择第三方服务公司。

结合四经普、七人普部分乡镇聘请的第三方服务公司参与普查情况来看，第三方公
司业务水平参差不齐、责任心有待提高。

一定要选择本地有
资质、有能力、有经验的第三方服务公司。

（三）加强普查业务培训。

第三方服务公司的业务培训由县区级普查机构组织实施，分单位清查阶段、普查登记阶段
开展，第三方服务公司人员没有普查工作经验，普查试点时
要多参与，熟悉普查流程。

重点开展统计法律法规的培训，
告知第三方人员不能闭门造车，对普查获取的资料严格保密、不能泄露。

开展普查业务测试，合格者才能上岗，并签订保
密承诺书。

（四）普查机构严格监管确保数据质量。

建立经济普查第三方管理制度，对外包公司的人员统一管理，对服务外包的
工作情况进行监督，普查机构选派专人配合第三方服务公司，保证服务外包的质量。

普查机构应该掌握普查进度、数据质量，对普查数据进行审核。

普查机构应及时开展数据质量抽查，对外包公司负责的普查区进行检查，及时发现问题并及
时纠错。

审核有错误或有疑问的数据，及时反馈外包公司核实，确保普查数据质量。

七、结束语
经济普查“两员”是关键，不管是从乡镇街道、村居、有关部门选聘，社会
招聘，还是第三方购买服务，都要加强管理，做好普查业务培训，确保顺利完成
经济普查工作。

参考文献：
[1]国家统计局《第四次全国经济普查方案》
[2]国家统计局《第七次全国人口普查方案》。