11 环境管理学的对象、内容与手段

2、生态环境管理
——实质是人类对自己行为的管理。在生态环境管理 中，重点是自然环境要素（自然资源）的管理。
根据自然资源的更新或补充速率，自然资源可以划 分为两大类：可再生资源和不可再生资源。
§14.2 环境管理的内容
2、生态环境管理
可再生资源管理的目标是：第一，确保人类对可再 生资源的开发利用速率不超过补给速率；第二，维护 生态系统和基因的多样性，拯救濒危的动植物资源。 不可再生资源管理的目标是，提高不可再生资源的 利用率，尽可能减缓不可再生资源的消耗速率，以便 使人类有足够的时间进行技术体系的调整，保证自然 生态系统不致崩溃。
§14.1 环境管理的对象
人类社会经济活动的主体—环境管理的重点：
– 个人：作为消费者 – 企业：作为生产者 – 政府：
• 提供公共消费品和服务 • 掌握国有资产和自然资源的所有权、经营和管理权 • 运用行政和政策手段对国民经济实行宏观调控
§14.2 环境管理的内容
• 从对象角度
– 政府行为的环境管理 – 企业行为的环境管理 – 个人行为的环境管理
➢ 行政手段的主要特征
权威性、 强制性、 规范性
➢ 行政手段在我国环境管理中的运用
长期以来，我国的环境管理以命令控制型的行政手段为主。主要 包括：制定和实施环境标准；颁布和推行环境政策，即国务院环境 保护行政主管部门依据一定时期内国家的环境保护目标，拟定环境 保护工作的基本方针、指导原则和具体措施，并予以推行。
分为宏观管理技术手段和微观管理技术手段两个层次。
预测技术
微观管理技术 治理技术
监督技术
污染防治技术
微观管理技术 生态保护技术
环境监测技术
污生 染态 预预 测测 技技 术术
污
生
常
自
染
态
规
动ห้องสมุดไป่ตู้
治
治
监
检
理
理
测
测
技
技
技
技
术
术
术
术
按作用划分的微观管理技术手段
污
污
染
染
预
治
防
理
技
技
术
术
生
生
污
生
态
态
染
态
建
治
监
监
设
理
测
• 从环境目标角度
– 环境质量的环境管理 – 生态环境的管理
§14.2 环境管理的内容
1、环境质量的环境管理
环境质量管理是指为了保证人类生存和健康所必须的 环境质量而进行的各项管理工作。 ➢环境质量管理的基本内容：
1、制定环境质量标准 2、环境质量监控 3、编写环境质量报告书
——早期，环境质量管理的内容主要表现为浓度管理；近年来， 许多国家的政府都开始推行以总量控制为中心内容的环境管理。
环
环
境
境
责
标
任 和
准
程
法
序
法
§14.3 环境管理的手段
2、法律手段
3）环境法律责任
环境行政责任 环境民事责任 环境刑事责任
§14.3 环境管理的手段
3、经济手段
经济手段是指行政机构依据国家的环境经济政策和经济法 规，运用价格、成本、利润、信贷、税收、收费和罚款等经 济杠杆来调节各方面的经济利益关系，规范人们的宏观经济 行为，培育环保市场，以实现环境和经济协调发展的手段。 分为宏观管理的经济手段和微观管理的经济手段两种。
体
家
系
的 层
环境保护行政法规
级
地方性环保法规
地
次
环境保护行政法规章
地方性环保规章
方
结 构
级
地方性环保规范
性文件
§14.3 环境管理的手段
2、法律手段
2）我国环境法体系的横向结构
整体环境保护法
污 染 和 其 他 公 害 防 治 法
自 然 保 护 法
自 然 资 源 保 护 法
特 别 方 面 环 境 管 理 法
§14.3 环境管理的手段
2、法律手段
法律手段是环境管理的一个最基本的手段，使人们知道“必 须怎么做”，着重解决效力和公正问题，是强制性措施。即政 府通过环境法的形式实现保护环境的目的。
1）我国环境法体系的纵向结构
宪法中的环境保护规定
环 境
国
法
环境保护法律、其他法律中的环境 保护条款、有关国际环保条约
包括学历环境教育、基础环境教育、公众环境教育和成人 环境教育四种形式。
➢环境教育的特征：
一是后效性；二是广泛性；三是非程序化。
§4.1 环境管理的手段
5、技术手段
技术手段是指借助那些能提高生产率，又能把环境的污染 和生态的破坏控制到最小限度的管理技术、生产技术、消费 技术及先进的污染治理技术等，达到保护环境的目的。
§14.2 环境管理的内容
1、环境质量的环境管理
➢环境质量管理的分类： 根据环境要素的不同
• 大气环境管理、水环境管理、声学环境管理、土壤环境 管理、固体废物环境管理。
根据区域类型的不同
• 城市环境管理、农村环境管理。
从产业部门的角度
• 农业环境管理、工业环境管理、商业、服务业环境管理。
§14.2 环境管理的内容
第14章 环境管理的对象、内容和手段
§14.1 环境管理的对象 §14.2 环境管理的内容 §14.3 环境管理的手段
§14.1 环境管理的对象
关于环境管理的对象，应该对人、物、资金、信 息和时空等五个方面进行考虑。
– 人是管理的一个主要对象 – 物也是管理的重要对象 – 资金也是管理的对象 – 信息也是管理的对象 – 时空条件也是管理的对象
测
技
技
技
技
术
术
术
术
按应用领域划分的微观管理技术手段
§14.3 环境管理的手段
所谓环境管理手段，是指为实现环境管理目 标，管理主体针对客体所采取的必需、有效 的措施。
法律手段 经济手段 行政手段 技术手段 宣传教育手段
§14.3 环境管理的手段
1、行政手段
行政手段是国家通过各级行政管理机关，根据国家的有关 环境保护方针政策、法律法规和标准而实施的环境管理措施， 是行政机构以命令、指示、规定等形式作用于直接管理对象 的一种手段。
➢ 经济手段的主要特征
利益性、间接性、有偿性
➢ 经济手段在环境管理中的运用
✓ 排污收费制度、“三同时”制度、收取环境税、生态 补偿费、排污交易、补贴与奖励制度等
§4.1 环境管理的手段
4、 宣传教育手段
宣传教育手段是指运用各种形式开展环境保护的宣传教育 以增强人们的环境意识和环境保护专业知识的手段。