关于开展城乡社区协商工作调研报告

关于开展城乡社区协商工作调研报告
为深入贯彻落实《省委办公厅、省政府办公厅印发<关于加强城乡社区协商的实施意见>的通知》(X办发〔X〕56号)精神，推进城乡社区协商制度化、规范化，不断完善基层群众自治机制，根据《市委办公室、市政府办公室关于加强城乡社区协商的实施意见》(X办发〔X〕21号)，为全面了解我区基层组织协商民主的基本情况，认真总结提炼成功经验，深入分析存在问题，提出做好基层组织协商民主的对策建议，区民政局组成工作组，对全区城乡基层组织开展协商民主的情况进行了调研。

现将有关情况报告如下：
一、基层组织协商民主建设的基本做法
随着我国《村民委员会组织法》和《居民委员会组织法》的颁布实施，我区城乡基层组织协商民主逐步开展，先后涌现出运河街道办事处推行的社区事务听证会和社区协商议事会、X镇X社区居委会开展的“居民论坛”和“楼栋自治”“一事一议”、民主议事恳谈会等成功典型。

具体来说，主要有以下六种类型：
一是议事型协商。

这类协商主要是指城乡基层组织针对居民反应的突出问题，通过干部收集梳理形成议题，召集相关人员按照一定的流程进行商讨、议决，由村(居)委会执行督办，达到办实事、解难事、做好事，消散民怨，聚拢民心，提高基层治理水平的目的。

这一类协商有居民说事、协商议事会、居民论坛、民情恳谈会等具体形式。

议事型协商操作灵活简便，适应性强，应用广泛，比较典型的是运河街
道办事处X社区开展的“居民说事”，其典型做法在全区相关会议上进行了推广，X镇X社区构建村级事务议、审、决、管、监五位一体的运行机制，破解了乡村治理中“事难议、议难决、决难行”的难题。

X等乡镇先后出X了议事型协商的具体实施办法，基本形成制度。

二是对话型协商。

对话型协商是由基层政府及其职能部门组织，直接倾听群众呼声、了解群众感情、反映群众意愿、解决群众难题，向居民群众征询意见，通过面对面的条分缕析加以解释，对居民代表提出的当时不能予以解决的问题，认真作好记录，并在会后加以解决，不断改进政府工作的协商方式。

X社区开展的“社区对话”是此类协商的典型代表，对话内容十分广泛，既有社区环境的问题，也有社区下岗失业人员的再就业问题，还有其他涉及居民群众切身利益的一些具体问题。

同时，各镇还广泛开展了公共政策听证和社区事务听证活动，今年，X区委办公室、区政府办公室还转发了《关于加强城乡社区协商的实施意见》的通知(X办发〔X〕27号)，有力推进我区城乡社区协商制度化、规范化发展。

三是共建型协商。

共建型协商是为强化驻社区单位的社区建设责任，推动驻社区单位社会性、公益性、服务性资源向社区开放，形成共驻共建、优势互补、资源共享的工作格局，实现社区范围内社会服务和重要工作如文明创建、社会治安、便民服务、环境卫生、党建工作实现协同联创的协商形式。

这一类协商比较典型的做法是运办X 社区推行的“轮值主席制”，即由社区组织、驻社区单位组成共驻共建联席会，实行“轮值主席制”，轮值主席由驻社区单位负责人按季
度轮流担任，联席会设秘书长1人，由社区党组织书记担任。

联席会定期召开会议，协商解决社区发展的有关问题，并通过督办、考评、通报等制度，激励各单位参与共建的积极性。

四是联动型协商。

这类协商主要是以社区党组织和居委会为核心，联合城乡社区范围内的物业服务企业、业主委员会、社区社会组织，以化解社区难题、提供更好服务为目标，建立联动关系，整合社区资源，在不同层次开展的制度化协商行动。

五是开放型协商。

这类协商是由对相关议题感兴趣和相关的主体，以平等身份自由进入，通过平等协商程序，畅所欲言、理性对话、自主决议，激发参与者贡献智慧，找到解决问题的方案，并由参与者执行方案的协商形式。

X 年以来，运河街道办事处X、X、X等几个中心城区对社区居委会干部进行专业社工能力训练以后，一些社区逐步开始使用开放空间会议，如林运社区就通过开放空间会议，解决了困扰社区多年的水费收缴难题。

此外，一些地方还利用现代信息技术开展协商，不少社区都建立了QQ群，有的还建立了“网上论坛”，有的村还针对外出务工人员多的情况，实行网上村务公开，进一步丰富了协商民主的形式。

二、存在问题
一是干部群众思想认识上有差距。

部分乡镇街道和村(居)委会干部对协商民主存有畏难情绪、抵触情绪;少数干部习惯“以会代议”，讲究身份等级，不习惯以平等身份与群众进行交流互动，倾听群众的心声，导致协商主体之间关系不平等。

在农村，部分村民受市场理性。