南平市人民政府关于印发宜居社区创建工作方案的通知

南平市人民政府关于印发宜居社区创建工作方案的通
知
文章属性
•【制定机关】南平市人民政府
•【公布日期】2014.10.23
•【字号】南政综〔2014〕211号
•【施行日期】2014.10.23
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】民政综合规定
正文
南平市人民政府关于印发宜居社区创建工作方案的通知
南政综〔2014〕211号各县（市、区）人民政府，武夷新区管委会，市直有关单位：
《南平市人民政府宜居社区创建工作方案》已经市政府第62次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真抓好组织实施。

南平市人民政府
2014年10月23日南平市人民政府宜居社区创建工作方案
为进一步推进宜居社区建设，根据福建省人民政府关于实施宜居环境建设行动计划的通知（闽政文〔2014〕13 号）精神，结合我市实际，制定本工作方案。

一、指导思想
认真贯彻落实福建省人民政府关于实施宜居环境建设行动计划的要求，按照市委、市政府共建美丽南平的安排部署，以保障和改善民生、提升社区群众幸福感为核心，以完善公共设施、改善人居环境、健全服务体系为重点，结合生态城市和旅游城市建设工作，大力组织实施“美丽南平-宜居社区·共建共享”行动计划，全面提高全市社区的宜居水平。

二、工作目标
通过建设宜居社区，为广大群众打造“配套齐全、洁净优美、服务完善、生活便利”的幸福宜居工作生活环境。

城市社区普遍建立“自治为主、社会运作、政府扶持、管理有序”的城市社区管理体制，建成一批完整社区、优美社区、自治社区，实现“对城的治理”和“为人的服务”有机融合。

力争到2015年底，各县（市、区）宜居社区比例达到30%；到2017年底，各县（市、区）宜居社区比例
达到70%；到2020年底，各县（市、区）所有社区基本达到宜居标准。

三、工作内容
“美丽南平-宜居社区·共建共享”行动计划的工作内容主要包括加快完善公共基础设施、打造绿色生态宜居环境、提升社区自治管理水平三个部分：
（一）加快完善公共基础设施
1.提升社区公共交通。

进一步完善城区交通体系，加快完善城市快慢道网及配套设施建设。

重点配置和完善公交停靠站服务设施，大力发展公共交通，完善社区内交通指示标志，重视公共停车场、社区慢行交通系统的规划和建设。

修复社区内破损道路，保持消防通道畅通，打通、拓宽断头和卡脖子街巷，提高道路完好率和观感质量。

中心城市要加快贯通沿江快速通道，拓宽改造新老城区交通要道，提升滨江生态景观绿道、公园人文景观慢道建设，逐步形成社区快慢线环网，以金线串珍珠的方式将城市社区、新老城区、社区休闲公园有效串联起来，方便群众出行。

各县（市、区）要注重城市社区道路基础设施建设，努力构建等级分明、功能合理、四通八达的城市社区快慢道路体系，全方位改善交通条件。

到“十二五”末，城市人均道路达到14平方米，有效构建顺畅城市社区网络。

2.加强社区教育设施建设。

按照就近入学原则，完善和提升原有中小学和幼儿园。

新建社区实现有一个幼儿园，接近公共绿地，便于家长接送。

市本级加快推进师专地块、大家厂地块和湖尾地块等新开发片区的小学和幼儿园建设工作。

探索建设面向社区居民的社区学校，开展教育培训、家庭教育等活动，满足居民多样化的
教育需求，提升社区居民素质。

3.建设专业体育场馆和社区公园。

从便于群众活动和锻炼角度出发，综合考虑社会效应和南平实际，将社区公园与体育活动有机结合，为群众提供便利的健身条件。

今年市本级重点推进大家厂、金山苗圃、东坑岭、八仙片区等四个分别以网球、篮球、羽毛球、排球为主题的专业体育公园建设。

各县（市、区）要充分利用拆除违章建筑后的空地、尚处于纯绿化状态的公共绿地以及社区内空地，按便利、便捷、实效的原则,着力建设改造社区微广场和社区微公园，并配套建设健身设施。

4.发展社区养老服务机构。

积极应对人口老龄化问题，完善居家养老指导和服务网络，大力发展老年人日间照料中心等社区养老服务机构，形成以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老服务为支撑的养老服务体系。

5.完善社区卫生服务中心建设。

积极开展以疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育等为主要内容的社区卫生服务，为社区居民提供便捷快速的医疗服务。

加大社区卫生服务中心建设财政投入，吸引优秀医疗人才服务社区，完善医疗设施和人才配置，努力实现“小病在社区，大病进医院，康复回社区”。

6.加快推进棚户区改造。

按照总体规划、分步实施的原则，分期分批推进棚户区改造。

棚户区改造原则上采取异地安置的方式，腾出的用地主要用于配建公园绿地、停车场等公共设施，以逐步改善老城区城市功能。

2014年市本级重点推进东坑岭、慈荫巷、梅峰路、超骧路等棚户区的改造工作，着力改善城市面貌。

各县（市、区）要启动2-3个城市棚户区改造，至2016年基本建成。

7.开展美食一条街打造工作。

本着实事求是、便民利民的原则，加快推进美食一条街的打造工作。

以拆除违章建筑构筑物、修缮市政设施、提升建筑外立面、有序引导业态发展为重点，注重规划设计，不断完善配套设施，全面展示当地名菜、名小吃、特色菜、农家菜，提升社区周边文化氛围。

2014年市本级重点实施延平区紫芝巷四鹤步行街、四鹤美食街、三元二路美食街等改造工程。

各县（市、区）都要结合旧街改造提升和文化休闲旅游社区建设，进一步完善美食街建设。

（二）打造绿色生态宜居环境
1.实施社区环卫设施提升工程。

加快推进生活污水垃圾配套设施建设，社区内污染源全部实现达标排放。

社区内污水全部进入市政污水收集管网或社区自建的污水处理设施，无污水漫溢、漫流现象。

社区有垃圾转运站、二类公共厕所、垃圾分类回收桶等小型环卫设施。

2.实施社区美化、绿化、亮化和彩化工程。

大力推广乡土树种进社区，完善社区绿地建设，在城市更新项目中增加有功能分区的绿地公共空间。

充分挖掘潜力增加绿地面积，绿地率达到25%以上（其中新建社区要达30%以上），市本级新建保障性住房和有条件的社区力争通过屋面绿化等方式提高社区绿化覆盖率，各社区内的公建单位主动开展屋顶绿化。

加强社区房屋立面整治，清理“小广告”、“小店牌”、“牛皮癣”，实现社区房屋立面整齐有序。

加快完善社区照明设施，在有条件的社区实施夜景工程，实现社区亮化、美化。

3.开展“楼院客厅家园保洁”活动。

提倡人人参与小区管护，像爱护自家客厅
一样做好楼院公共空间保洁，从“要我做”向“我要做”提升，实现社区保洁从主干道、背街小巷到小区过道、小区院落、小区门户的全方位覆盖。

认真落实“门前三包”责任制，督促指导小区建立业主委员会，实行楼长保洁负责制，做好上门袋装垃圾费收取工作。

推广社区生活垃圾分类收集，推行社区垃圾“干、湿分离”，对餐厨垃圾和生活垃圾进行分类回收，提高城市垃圾处理效率。

2014年底，各县（市、区）要全面启动“楼院客厅家园保洁”活动。

启动的社区要督促辖区内的70%以上小区成立业主委员会或自管机构，小区收缴袋装垃圾费要达70%以上，各县（市、区）对于达到以上2个标准的社区要建立以奖代补机制予以奖惩。

4.开展楼宇绿化、公共空间认管活动。

阳台和公共空间既是个人享有，也是社区共同的景观。

要充分利用居民兴趣爱好，在社区范围内广泛开展绿地认养和公共空间（设施）认管活动，以社区居民为主导力量共同维护好、管理好社区，增强社区居民归属感和美化家园的责任感，通过培训、宣传、示范和竞赛，深入开展社区阳台绿化活动，逐步扩大参与度、提高普及率。

2015年，各县（市、区）要创建1个以上的阳台绿化、公共空间认管示范社区；2017年，各县（市、区）要创建5个以上的阳台绿化、公共空间认管示范社区；2020年，大部分社区要全面做好这项工作。

（三）提升社区自治管理水平
1.建设社区服务中心，实行一站式服务。

按照人口规模，参照地域面积、服务对象、服务需求和功能定位等因素建设社区服务中心，为社区居民提供医疗咨询、法律援助、劳动保障、青少年帮扶、心理辅导、老幼照料等多元化的综合服务。

社区要从方便居民办理各项业务出发，实行政府部门基层办事机构“一站式”服务，
为居民提供户籍登记、计生、劳动就业等政务服务。

新建社区（含廉租房、公租房等保障性住房小区、棚户区改造和旧城改造安置住房小区）商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不得低于10%。

2.加强社区物业管理。

针对我市社区物业管理薄弱的现状，加强业主委员会等社区自治组织的建设，进一步健全物业管理。

老旧无物业小区由街道社区居委会引导楼栋居民成立业主委员会或其他社区自治组织，整合优化社区管理资源，开展“同驻共建”活动，实现业主自我管理，解决社区尤其是城中村、老旧社区的物业管理问题。

2015年，70%以上小区成立业主委员会，基本建立业主参与、市场补充、利益协调、规范有序的社区服务运行机制。

3.建设智慧社区，推行网格化社区管理模式。

各县（市、区）要学习邵武市社区网格化服务管理模式，推广“民生110” 机制。

在街道、社区大格局不变的基础上，加快推进智慧社区基础设施和服务体系建设，依托社区网站和电子显示屏等平台，整合网格化社会管理体系等有关服务职能，逐步形成更加安全、高效、全面的社区管理服务体系，实现社区管理科学化、智能化、协同化和长效化。

4.建立社区公建项目民建公助机制。

支持和鼓励社区居民主动参与社区改造和建设，给予社区居民自筹、自建的社区公共项目一定比例的以奖代补资金支持，民间资金建设的公建项目由社区申报、街道审核、所在县市共建办认定、考核和补助，原则上以奖代补资金不超过项目总投资的30%。

5.鼓励向社会组织购买服务。

加大政策扶持力度，鼓励成立服务性、公益性、互助性社会组织，健全社区服务组织网络。

鼓励政府购买服务，委托和授权社会组
织承担社区服务事务，调动社会组织参与社区服务的积极性，促进公共服务社会化。

四、保障措施
1.加强组织领导。

市政府成立创建宜居社区工作领导小组，负责协调、指导全市宜居社区建设工作，领导小组办公室挂靠市共建办。

领导小组办公室负责具体事务。

各县（市、区）政府成立宜居社区建设工作领导机构，制定宜居社区建设工作方案和年度建设计划，明确责任人，分解工作任务，确定年度目标，全面推动宜居社区建设。

2.广泛宣传。

加强宣传力度、提高公众参与，采取积极有效的激励措施，调动社会各方力量，形成全社会支持宜居社区建设的良好氛围。

3.强化保障资金。

积极保障宜居社区建设资金，并动员、引导企业和社会各界投资建设公共服务设施。

实行“楼院客厅·家园保洁”、“社区项目民建公助”和“宜居示范社区”奖补激励机制。

4.加强督查考核。

采取政绩考核和跟踪检查相结合的办法加强宜居社区建设考核。

建立健全宜居社区考核评比实施办法和考评机制，实行一季一考评、半年一奖评、一年一总结。

对工作突出的部门和单位予以表彰；对行动慢、力度小、重视不够的地区和单位主要领导和相关责任人予以通报批评，限期整改。

附件1
南平市创建宜居社区以奖代补资金奖励办法
为组织实施“美丽南平-宜居环境共建共享”行动计划，推进宜居社区建设管理，提升城区社区环境卫生保洁水平，引导群众参与社区改造和建设，根据《南平市人民政府关于宜居社区建设工作方案》精神，制定以下资金奖励办法。

一、市区“楼院客厅-家园保洁”以奖代补办法
（一）“楼院客厅-家园保洁”奖补条件
1.引导居民成立小区（楼栋）自治组织。

引导居民以小区（没有小区的以楼栋）为单位，成立业主委员会或其他社区管理组织（含推选楼长），做到小区有业主委员会、有物业管理，楼栋有专人管理。

2.建立健全楼院保洁机制。

建立小区（楼栋）垃圾收集、清扫保洁、转运处理长效管理机制，做到“四有”：有聘请卫生保洁员、有配备清扫转运工具、有收缴垃圾卫生保洁费、有卫生保洁监督管理制度。

垃圾保洁费等收费根据实际需要，由各县（市、区）自行确定。

（二）“楼院客厅-家园保洁”以奖代补办法
分两种情况进行奖补：
1.小区（楼栋）成立居民自治组织比例达到50%以上，完成袋装垃圾费收缴率达到70%以上（有收缴物业费的不重复收取），环境卫生保洁考评达到良好及以上的，按其收缴袋装垃圾费总金额的50%进行奖励。

2.城市和工矿企业棚户区。

小区成立居民自治组织比例达到50%以上，完成袋装垃圾费收缴率达到30%以上（有收缴物业费的不重复收取），环境卫生保洁考评达到良好及以上的，按其收缴袋装垃圾费总金额的50%进行奖励。

南平市本级与延平区按现有市区一体财政体制进行奖补，资金按照45：55的比例共同承担。

二、社区公建项目民建公助奖励办法
（一）社区公建项目“民建公助”奖补条件
项目为群众自筹自建的小区绿化、景观提升、修缮改造等社区公建项目。

鼓励因地制宜、朴素节约，项目宜采用节能节材、省工省料的方式自筹自建，反对大拆大建、铺张浪费。

（二）社区公建项目“民建公助”以奖代补办法
采取当地审核、当地财政补助的形式。

经社区申报、街道审核、当地共建办认
定，由所在县（市、区）财政予以补助。

原则上以奖代补资金不超过项目总投资的30%。

三、优秀宜居社区评比奖励办法
（一）优秀宜居社区评比条件
对各县（市、区）创建宜居社区的小区进行评比，对成效显著的小区进行考评奖励。

重点考评三项工作完成出色的小区，既：“快完善公共基础设施”、“打造绿色生态宜居环境”、“提升社区自治管理水平”。

（二）优秀宜居社区奖励办法
采取当地评比、择优报送的形式，由市里给予荣誉称号的奖励。

经社区申报、街道审核、当地共建办认定，由所在县（市、区）和南平市给予相关荣誉奖励。

附件2
南平市宜居社区建设任务一览表
抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，市纪委办公室。

南平市人民政府办公室 2014年10月23日印发。