以科学发展观为统领 全面做好流域管理工作
关于流域治理实施方案
关于流域治理实施方案流域治理是指对流域内水资源、土地资源、生态环境等进行综合管理和保护的一系列措施的实施。
流域治理的实施方案是流域管理工作的重要组成部分，它对于保护水资源、改善生态环境、促进可持续发展具有重要意义。
因此，制定科学合理的流域治理实施方案，对于推动流域治理工作的深入开展具有重要的意义。
首先，流域治理实施方案应该充分考虑流域的地理环境、自然资源分布、生态系统特点等因素，科学评估流域面临的问题和挑战。
在制定实施方案的过程中，需要充分调研和分析流域的水资源利用现状、水质状况、土地利用情况、生态环境状况等，全面了解流域存在的问题和矛盾，为后续的治理工作提供科学依据。
其次，流域治理实施方案应该明确治理目标和任务，确定治理重点和重点任务。
在明确治理目标的基础上，应该根据流域的实际情况，确定治理的重点和任务，明确需要采取的具体措施和方法。
比如，在水资源保护方面，可以制定严格的水资源保护政策，加强水资源管理和监测，推动水资源的合理利用和保护；在生态环境保护方面，可以加强生态修复工作，推动生态环境的恢复和改善。
另外，流域治理实施方案应该注重协调各方利益，形成多方参与的治理机制。
流域治理涉及多个部门、多个利益主体，需要形成多方参与、协同推进的治理机制。
在制定实施方案的过程中，需要充分听取各方意见，协调各方利益，形成共识，推动各方积极参与流域治理工作，形成合力。
最后，流域治理实施方案应该注重监督和评估，确保治理效果。
在实施流域治理工作的过程中，需要建立健全的监督和评估机制，对治理工作的进展和效果进行及时监督和评估。
通过监督和评估，及时发现问题，及时调整措施，确保流域治理工作取得实效。
综上所述，制定科学合理的流域治理实施方案对于推动流域治理工作的深入开展具有重要的意义。
只有科学合理地制定实施方案，明确治理目标和任务，协调各方利益，注重监督和评估，才能推动流域治理工作取得实效，实现水资源保护、生态环境改善和可持续发展的目标。
办公室主任胡甲均在长江委办公室主任会议上的讲话
办公室主任胡甲均在长江委办公室主任会议上的讲话长江委办公室主任胡甲均（2007年10月14日）同志们：全委办公室主任会议两年召开一次。
这次会议的主要任务是，学习贯彻全国水利系统办公室主任会议和湖北省党委秘书长办公厅（室）主任会议精神，总结交流和部署全委办公室工作。
刚才，陈飞组长发表了重要讲话，对两年来全委办公室的工作给予了充分肯定，深刻分析了治江事业和长江委发展面临的新形势、新任务，对办公室工作提出了明确要求。
我们要认真学习领会，结合实际贯彻落实，推动办公室工作再创佳绩。
下面，我讲三个方面的意见。
一、两年来全委办公室工作回顾两年来，我委各级办公室以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实可持续发展水利要求和新时期治江思路，紧紧围绕本部门、本单位中心工作，敬业奉献，开拓进取，扎实工作，充分发挥了参谋助手、中心枢纽、服务保障作用，为推动治江事业和长江委发展，做出了新的贡献。
（一）服务治江大局，当好参谋助手当好决策的参谋、落实的助手是办公室的首要职责。
两年来，全委各级办公室紧紧围绕各自工作中心，切实加强了文件起草、调查研究、信息提供、综合协调等工作，较好地发挥了参谋助手作用。
文稿质量不断提高。
在委党组的领导下，委办公室较高质量地完成了委工作会议、第二届长江论坛等重要会议文件的起草工作，受到领导肯定和各方好评。
同时，为贯彻中央水利工作方针，落实治江事业各项重大部署，制定我委自身发展各项措施，委办公室还负责起草了一批重要文件，体现了上级精神和委党组意图，有力推动了工作。
各部门、各单位办公室的综合性文稿起草水平也不断提高，涌现了一大批指导性强的高质量“产品”。
调查研究广泛深入。
两年来，办公室忧领导之所虑，思领导之所谋，围绕治江工作的重点、热点、难点，广泛深入开展调查研究，为领导决策提供了有效支撑，为加强流域水行政管理和加快长江委改革发展提供了科学依据和智力支持。
特别是去年发出《关于开展调查研究工作的通知》之后，全委上下掀起了调查研究热潮，开展了建立突发公共事件应急管理机制、推进政务公开工作、综管中心困难企业改革、节约型机关建设、公务用车、食堂管理等专题调研，提出了有价值的意见和建议。
2024年水利工作策化范例8篇
2024年水利工作策化范例8篇第1篇示例：2024年水利工作策化范例随着时代的发展和科技的进步，水利工作在国家发展战略中扮演着至关重要的角色。
2024年，水利工作面临着新的挑战和发展机遇，需要不断创新和改进工作策略，以适应新的形势和要求。
本文将从政策引导、科技创新、资源整合和生态环境等方面，阐述2024年水利工作的策化范例。
一、政策引导政策引导是水利工作的重要保障和支撑，必须与时俱进，紧跟国家发展战略和需求。
2024年，水利工作应立足于国家生态文明建设与可持续发展的战略部署，紧密结合国家水资源调控和保护的政策要求，加强水资源管理和利用。
要注重政策落实和执行，建立健全水利工作的责任制和考核机制，确保政策能够有效贯彻和落实。
二、科技创新科技创新是水利工作的重要动力和支撑，也是提高水利工作效益的关键。
2024年，水利工作应大力推进科技创新，加快发展智能水利和数字水利技术，推动信息化、网络化和智能化水利管理模式的建设和应用。
加强对水利设施的监测和预警系统建设，提高水利设施的灾害防范能力和应急处理能力，保障人民生命财产安全。
三、资源整合资源整合是水利工作的重要支撑和保障，必须加强资源整合和优化配置，提高水资源综合利用效益。
2024年，水利工作应根据地区特点和水资源禀赋，制定科学合理的水资源利用规划和方案，充分发挥水资源在农业生产、工业用水、城市供水和生态环境等领域的综合效益，实现水资源利用的最大化和综合效益的最优化。
四、生态环境生态环境是水利工作的重要原则和目标，必须坚持生态优先、保护优先，推动水利工作与生态环境的协调发展。
2024年，水利工作应坚持生态环境保护与水资源管理相统一，加强对水生态环境的保护和修复，提高水环境质量和生态系统稳定性，促进水资源可持续利用和生态环境可持续发展。
2024年水利工作在政策引导、科技创新、资源整合和生态环境等方面，需要不断提高工作的策化水平，推动水利工作向科学化、智能化和可持续化方向发展，为实现“水利强国”和“美丽中国”目标作出更大贡献。
坚持科学发展 把握人水和谐 全面做好江苏水利规划计划工作
划管理 ， 取得 了显 著成绩 ： 围绕 落实
科 学发展观 和治水新思路 的要 求 ， 努
力构建水利发展 规划体系 ； 围绕经 济
社会发展和重大民生 问题 ， 编制专项 治理规划并抓 紧实施 ； 围绕年 度重 点
在各专 题研 究和规划 报告初 稿的基 础上 ， 善有关专 题研究 报告 ， 完 组织 开展骨干供水 通道规划方 案研 究 ， 年 内形成规划报告送审稿 。全省水系规
水 安 全 工 程 ，省 委 、省 政 府 明确 从
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２０ ０ ８年第 ５期
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江苏 水利
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坚持科学发展 把握人水和谐 全面做好江苏水利规划计划工作
２０ ０ ７年 全省水利规 划计划 工作 始终坚持 以科学发展观为统领 ， 积极 践行可持续发展治水思路 ， 紧紧围绕 水利 中心工作 ， 不断完善水利规划体 系， 加快项 目前 期 工作 ， 强化 规划计
源地安全保障规划， 重点是划定一二
级及准保护 区， 明影响水源地安全 查 的各 类排 污企业名 单并 提出整 治措
施 ， 出 加 强 水 源 地 安 全 的 工 程 和 非 提 工 程 措 施 ；入 河 排 污 口整 合 规 划 ， 要
２０ ０ ８年是全 面贯彻 落实党 的十
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七大精神的第一年 ， 也是改革开放 ３ ０
规划和沿海地 区水利 规划 ， 基本完成 全省水 系规划。 全省水资源综合规划 要 在规划报告征求意见稿 的基 础上 ， 与流域水 资源综合规划进 一步协调 ， 完 成规划报告 审查报批 ， 各市也要完 成市域 水资源综 合规划 报告 编制与 成果审查工作。 沿海地 区水利规划要
认真学习宣传贯彻《取水许可和水资源费征收管理条例》的通知
认真学习宣传贯彻《取水许可和水资源费征收管理条例》的通知各位读友大家好，此文档由网络收集而来，欢迎您下载，谢谢认真学习宣传贯彻《取水许可和水资源费征收管理条例》的通知各流域机构，各省、自治区、直辖市水利厅，各计划单列市水利局，新疆生产建设兵团水利局：2006年2月21日，国务院第460号令发布了《取水许可和水资源费征收管理条例》，将于2006年4月15日起正式施行。
《条例》的出台是我国水资源管理工作的又一重大成果，对坚持以科学发展观为统领，进一步规范取水许可和水资源费征收管理工作，促进水资源的合理配置和高效利用，推进节水型社会建设都具有深远的意义。
各流域管理机构、各级水行政主管部门和各单位要认真组织学习、宣传和贯彻《条例》。
现将有关事项通知如下：一、充分认识《条例》的重要意义，提高贯彻实施的自觉性水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，自1993年8月1日国务院颁布《取水许可制度实施办法》以来，各级水行政主管部门不断提高取水许可工作水平和规范化程度，以取水许可制度为统领，加强了用水总量控制、定额管理、建设项目水资源论证、水资源有偿使用等制度的实施，对于促进水资源节约、保护与合理利用，发挥了积极的作用，实现了对人民生活和国民经济各部门用水要求的统筹兼顾。
但是，随着我国经济社会的快速发展和行政管理体制改革的逐步深入，取水许可工作也面临着一些新的情况，《水法》、《行政许可法》对取水许可工作提出了更高的要求，落实科学发展观，推进节水型社会建设，加强流域统一管理，推动水权制度建设等工作为取水许可和水资源费征收管理注入了新的内涵。
《条例》在认真总结取水许可制度多年实践经验的基础上，遵循《水法》和《行政许可法》的规定，进一步明确了流域和行政区域总量控制的要求和措施，明晰了取水许可分级审批管理权限;进一步明确了取用水的内涵和取水许可的范围;简化和规范了取水许可程序;强化了监督管理措施;强调了生态与环境等公共利益的保护，健全和完善了取水许可制度，充分体现了科学发展观的要求。
优秀演讲主持讲话稿：治理流域会议讲话
治理流域会议讲话同志们：*省召开第十次小流域治理工作会议，总结*年来小流域实践的经验，提出新形势下小流域发展的思路，很有必要。
这是一次非常重要的会议，不仅体现了*省委、省政府对水土保持工作的高度重视，同时也是*贯彻落实科学发展观的一个具体行动。
我代表水利部和汪部长对这次会议的召开和受到会议表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺，对长期以来关心、支持水土保持事业的各级党政领导表示衷心的感谢，对在*水利水保战线上辛勤工作的同志们表示亲切的慰问！*地处黄土高原，是我国水土流失最严重的省份之一，水土流失的危害和治理难度都很大。
新中国成立以来，特别是改革开放*多年来，*省委、省政府带领全省人民与水土流失进行了坚持不懈的斗争，生态建设取得显著成就，不仅极大地改变了三晋面貌，改善了自身农业生产条件和生态环境，加快了群众脱贫致富步伐，促进了经济社会可持续发展，而且对周边地区、下游地区的生态环境和经济发展做出了重要贡献，为全国水土保持生态建设提供了许多宝贵经验。
从全国来说，*水土保持工作最突出的有以下几方面：一是党政高度重视。
*始终把水土保持作为当地经济社会发展的一项重要战略措施，纳入各级政府的重要议事日程，列入国民经济和社会发展计划，持之以恒，长抓不懈。
从*年起，省政府每两年召开一次全省小流域治理工作会议，每次会议明确一个主题，树立一批样板，总结推广新经验，不断推动水土保持的新发展，今年已到了第十次，这在全国来说是独一无二的。
早在上世纪*年代中期，在财力十分有限的情况下，省里就每年拿出*万元资金用于汾河上游的水土保持治理，而且一直坚持到现在，这在全国也是为数不多的。
同时，*从省到市、从市到县的许多党政领导对水保工作非常熟悉，有些甚至是搞水保出身的，能讲出许多水保方面的思路和经验，这既反映出他们对水保工作的重视，也说明水保工作在*有地位。
二是勇于开拓创新。
纵观*多年水土保持发展的历程，*在各个时期都创造了极富时代气息的新鲜经验。
以科学发展观为统领推动治江事业又好又快发展——在长江委20（精简版..
以科学发展观为统领推动治江事业又好又快发展——在长江委20 以科学发展观为统领推动治江事业又好又快发展——在长江委20以科学发展观为统领推动治江事业又好又快发展——在长江委2016年工作会议上的讲话长江委主任、党组书记 xxx同志们: 这次会议的主要任务是：传达贯彻全国水利厅局长会议精神，以科学发展观为统领，按照构建和谐社会的要求，总结2016年工作，明确治江工作重点，研究部署2016年各项任务，深入实践可持续发展水利和新时期治江思路，推动治江事业又好又快发展。
下面，我讲三方面意见。
以科学发展观为统领推动治江事业又好又快发展——在长江委2016年工作会议上的讲话长江委主任、党组书记xxx同志们:这次会议的主要任务是：传达贯彻全国水利厅局长会议精神，以科学发展观为统领，按照构建和谐社会的要求，总结2016年工作，明确治江工作重点，研究部署2016年各项任务，深入实践可持续发展水利和新时期治江思路，推动治江事业又好又快发展。
下面，我讲三方面意见。
一、“十一五”开局之年治江事业取得重要进展2016年是实施“十一五”规划的第一年，治江事业和我委各项工作呈现出重点突破、整体推进、协调发展的良好态势。
主要有五个特点：一是新时期治江思路日益深入人心。
“维护健康长江、促进人水和谐”已经成为全流域的共识。
伴随着《再说长江》的开播，长江治理开发和保护引起全社会更加广泛深入地关注。
我委与流域各地一道，在维护健康长江上迈出了积极步伐。
二是有效应对了极端气候事件带来的灾害。
去年长江流域大部分地区干旱少雨，局部地区发生了严重洪涝灾害。
我们沉着应对、科学调度，取得了防汛抗旱的胜利。
三是流域水行政管理实现重要突破。
在生态调度、行政许可、技术审查审批、水政执法和水事纠纷调处等方面取得了开创性成果。
四是治江科技支撑作用明显增强。
治江科技平台建设、专题研究、重点工程建设的技术服务等方面取得重要进展。
五是两个文明协调发展。
政事企密切配合，物质文明和精神文明建设两手齐抓，全委技术实力、经济实力和服务水平明显提升。
水利部关于进一步加强水利安全生产监督管理工作的意见
水利部关于进一步加强水利安全生产监督管理工作的意见文章属性•【制定机关】水利部•【公布日期】2006.12.30•【文号】水人教[2006]593号•【施行日期】2006.12.30•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】水利综合规定正文水利部关于进一步加强水利安全生产监督管理工作的意见（水人教[2006]593号）为深入贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发［2004］2号），强化水利行业安全生产监督与管理，防止和减少安全生产事故，保障水利职工的生命财产安全，促进安全生产与水利的同步协调发展，现对进一步加强水利安全生产监督管理工作提出以下意见：一、充分认识水利安全生产工作的极端重要性近年来，党中央、国务院高度重视安全生产工作。
水利全行业认真贯彻落实国务院关于安全生产的一系列指示精神，通过加强行业安全生产监督管理，落实安全生产责任制，加强安全生产制度建设，加大安全生产投入，强化安全生产宣传教育，安全生产形势保持稳定，伤亡事故得到有效控制。
但是，水利安全生产工作也存在一些不容忽视的问题。
一些地方安全生产监管工作薄弱，安全制度建设滞后，与依法监管的要求不相适应；有的单位对安全生产工作重视不够，安全责任制不落实，安全生产投入不足，重大安全生产事故仍有发生。
安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。
搞好水利安全生产是贯彻“三个代表”重要思想，落实科学发展观和构建社会主义和谐社会，实现安全发展和可持续发展水利的迫切需要，是各级水行政主管部门、流域管理机构和水利企业、事业单位的重要职责。
各单位要充分认识新形势下做好水利安全生产工作的重要性、长期性和艰巨性，以科学发展观统领全局，坚持以人为本、安全发展的原则和“安全第一、预防为主、综合治理” 的方针，以对国家和人民高度负责的精神，切实加强水利安全生产监督管理工作，促进安全生产与水利的同步协调发展。
水利部关于加强城市水利工作的若干意见
水利部关于加强城市水利工作的若干意见部直属各单位，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：城市水利是水利工作的有机组成部分，也是提高城市综合承载能力，积极稳妥地推进城市化进程的基础支撑和重要保障。
为加强城市水利基础设施建设，促进城乡经济社会可持续发展，依据《水法》、《防洪法》等有关法律法规，现就进一步加强城市水利工作提出以下意见：一、充分认识加强城市水利工作的必要性和紧迫性(一) 加强城市水利工作是城市化发展的新要求。
改革开放以来，随着经济社会的快速发展，城市化率已从1978年的17.9%提高到2005年的43%。
城市取水与排污相对集中，对防洪安全、供水保证率和水环境质量要求高，缺水和水污染造成的经济损失和社会影响大，需要根据城市水问题的特点，结合具体城市的实际，切实加强城市水利工作，因地制宜地解决好城市水利问题。
(二) 城市化快速发展中显现的各种城市水利问题迫切需要加强城市水利工作。
城市缺水已经成为制约我国经济社会可持续发展的重要因素。
目前661个建制市中缺水城市占2/3以上，其中100多个城市严重缺水。
城市水污染问题日益突出。
2005年全国污废水排放总量达717亿吨，其中2/3未经处理直接排入水体，造成90%的城市地表水域受到不同程度的污染。
城市防洪形势仍然严峻。
在639个有防洪任务的城市中，达到国家防洪标准的只有236个，还有63%的城市没有达标。
长期以来，由于对城市发展中的城市水问题认识滞后和重视不够，涉水规划与水利建设滞后于城市发展，综合功能提升滞后于规模发展，环境改善滞后于经济增长，出现了很多城市水利问题，迫切需要加强城市水利工作。
(三) 城市化快速发展时期是健全和完善城市水利基础设施的关键阶段。
当前，我国正处在城市化快速发展时期，也是完善城市水利基础设施的关键阶段，迫切需要立足当前，着眼长远，统筹建设各种城市水利基础设施，着力解决城市水问题，更好地发挥城市水利基础设施对城市发展的基础作用和带动效应。
流域综合治理的关键措施有哪些
流域综合治理的关键措施有哪些流域综合治理是一项复杂而系统的工程，旨在实现流域的生态保护、水资源合理利用、经济可持续发展以及社会稳定。
为了达到这一目标，需要采取一系列关键措施。
首先，科学规划是流域综合治理的基础。
要深入了解流域的自然地理、生态环境、水资源状况以及社会经济发展情况等，进行全面系统的调查和评估。
在此基础上，制定出符合流域特点和发展需求的综合性规划。
规划应明确治理的目标、任务和重点，包括水资源的开发与保护、水污染防治、生态修复、防洪减灾等方面。
同时，要充分考虑流域内不同区域的功能定位和相互关系，确保规划的整体性和协调性。
其次，加强水资源管理至关重要。
一是优化水资源配置，根据流域内的用水需求和水资源承载能力，合理分配生活、生产和生态用水，保障用水的公平和效率。
二是严格水资源保护，加强对水源地的保护，划定保护区，限制不合理的开发活动，防止水资源污染和破坏。
三是推进节水型社会建设，通过推广节水技术和措施，提高水资源的利用效率，减少水资源的浪费。
水污染防治是流域综合治理的重点之一。
要建立健全水污染防治体系，加强对工业、农业和生活污染源的监管和治理。
对于工业污染源，要严格执行环境排放标准，加强污水处理设施建设和运行管理，确保废水达标排放。
农业方面，要推广生态农业，减少农药、化肥的使用量，加强畜禽养殖污染治理，防止农业面源污染。
对于生活污水，要加快污水处理设施的建设和配套管网的完善，提高污水处理能力和覆盖率。
生态修复是恢复流域生态功能的重要手段。
一方面，要加强森林、草地、湿地等生态系统的保护和恢复，增加植被覆盖，提高生态系统的稳定性和自我调节能力。
另一方面，要对受损的河道、湖泊等水域进行生态修复，改善水生态环境，恢复水生生物的多样性。
例如，可以通过河道整治、河岸绿化、湿地建设等措施，增强水体的自净能力，改善水质。
防洪减灾工作也是不可忽视的关键环节。
要加强防洪工程建设，包括修建堤坝、水库、排洪渠道等，提高流域的防洪能力。
流域统一管理实施方案最新
流域统一管理实施方案最新一、背景随着社会经济的快速发展和城市化进程的加快，流域管理已成为保护水资源、改善水环境、促进可持续发展的重要手段。
然而，由于流域管理涉及多个部门、多个地区，各方利益诉求不一，流域管理的统一实施一直面临挑战。
二、目标本方案的目标是通过制定统一的流域管理方案，实现对流域资源的综合管理，提高水资源利用效率，改善水环境质量，促进流域可持续发展。
三、主要内容1. 制定统一的流域管理规划根据流域的地理特征、水资源分布、环境状况等情况，制定统一的流域管理规划，明确流域管理的总体目标、重点任务、工作重点和时间节点。
2. 建立流域管理协调机制建立跨部门、跨地区的流域管理协调机制，明确各部门的职责和权限，加强协作配合，推动流域管理工作的顺利实施。
3. 加强流域环境监测和评估建立健全的流域环境监测体系，加强对流域水质、水量、生态环境等方面的监测和评估，及时发现问题并采取有效措施加以解决。
4. 推进流域水资源调控制定统一的流域水资源调控方案，合理分配和利用水资源，提高水资源利用效率，确保流域内各地区和行业的用水需求得到合理满足。
5. 加强流域生态保护和修复加强流域生态环境保护和修复工作，保护和恢复湿地、森林、草原等生态系统，促进生物多样性保护和生态平衡。
6. 完善流域管理法律法规完善流域管理相关的法律法规体系，明确流域管理的法律依据和法律责任，加强对流域管理的监督和执法力度。
四、实施步骤1. 制定流域管理方案由相关部门和地方政府共同制定流域管理方案，明确各项工作任务和责任分工。
2. 建立流域管理机构设立专门的流域管理机构，负责统筹协调流域管理工作，加强流域管理的组织领导和统一指挥。
3. 加强宣传和培训开展流域管理的宣传教育工作，提高社会公众对流域管理的认识和支持度，加强流域管理相关人员的培训和技术支持。
4. 推动流域管理实施按照流域管理方案和时间节点，有序推动流域管理工作的实施，确保各项任务按时完成。
甘肃省人民政府关于进一步加强防沙治沙工作的意见
甘肃省人民政府关于进一步加强防沙治沙工作的意见文章属性•【制定机关】甘肃省人民政府•【公布日期】2008.03.26•【字号】甘政发[2008]14号•【施行日期】2008.03.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文甘肃省人民政府关于进一步加强防沙治沙工作的意见（甘政发[2008]14号）各市、自治州人民政府，省政府有关部门：为了认真贯彻《国务院关于进一步加强防沙治沙工作的决定》（国发〔2005〕29号）和全国防沙治沙大会精神，进一步推动全省防沙治沙工作再上新台阶，现结合我省实际，提出如下意见：一、提高认识，切实增强做好全省防沙治沙工作的责任感和紧迫感。
（一）我省防沙治沙工作成效显著。
多年来特别是进入新世纪以来，全省各级党委、政府高度重视防沙治沙工作，采取了切实可行的措施，全省防沙治沙工作取得了显著成绩。
截至2006年底，全省累计完成防沙治沙491.34万公顷，占沙化土地总面积的40.83%。
据2004年第三次全国荒漠化和沙化土地监测结果，全省沙化土地总面积比1999年减少了8.36万公顷，平均每年减少1.67万公顷。
沙区生态环境有了一定改善，先后探索出了一系列改善生态、发展沙区经济的防沙治沙模式，初步形成了一整套行之有效的防沙治沙工作机制，为推进全省防沙治沙事业快速健康发展奠定了坚实基础。
（二）防沙治沙形势依然十分严峻。
从第三次全国荒漠化和沙化监测结果看，当前我省荒漠化和沙化的威胁大、局部地区沙化严重，防治任务依然十分繁重。
全省现有沙化土地1203.46万公顷，占全省国土总面积的28.26%，分布在8个市州的24个县市区。
在400多万公顷具备治理条件的沙化土地中，按照现有的速度进行治理，至少需要几十年才能完成。
还有258万公顷的土地介于沙化与非沙化之间，沙化趋势明显，如果利用不当，极易变成新的沙化土地。
民勤和敦煌绿洲正面临着成为“第二个罗布泊”和“第二个楼兰古国”的生态危机，玛曲县天然草地沙化呈现总体扩展、面积增加、程度加重的严重态势。
水利规划管理办法
第一章总则第一条为加强水利规划管理工作，规范水利规划体系构成，明确水利规划编制、审批和实施等有关要求，依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》等法律法规及国家有关政策，制定本办法。
第二条本办法所称水利规划，是指根据国民经济和社会发展的需要，按照水资源可持续利用的要求，组织编制的开发、利用、节约、保护水资源和防治水害的各类规划。
第三条本办法适用于国务院水行政主管部门及所属流域管理机构、各省(自治区、直辖市)水行政主管部门负责组织的水利规划管理，包括规划的立项、编制、衔接、审批、公布、实施、评估和修订等工作。
第四条制定水利规划，应当以科学发展观为统领，坚持全面规划、统筹兼顾、兴利除害、标本兼治、综合利用、讲求效益、保护生态与环境的原则，近期与远期相结合，局部与整体相结合，坚持从实际出发，遵循自然规律、经济规律和社会发展规律，突出规划的前瞻性、战略性、基础性作用，提高规划的科学性、针对性、指导性、可操作性，构建全面、第五条水利规划是各级水行政主管部门履行政府职责的重要手段，是水利公共服务和社会管理的重要基础，是制定和安排水利建设计划、制定水资源管理制度与政策、规范各项水事活动的重要依捃。
要突出水利规划的时效性和约束力，强化水利规划对水利建设和涉水事务社会管理的法规性作用。
第六条水利规划由各级水行政主管部门依照有关法律法规和职责分工权限，实行分级管理。
国务院水行政主管部门负责全国水利规划的组织、指导和监督管理工作。
流域管理机构负责本流域有关水利规划管理工作。
县级以上地方人民政府水行政主管部门负责本行政区域内有关水利规划管理工作。
各级水行政主管部门中的规划计划部门负责对本级水利规划的归口管理，其他业务管理部门负责其职责范围内有关水利规划的具体组织指导工作。
国家有关法律法规另有规定的，从其规定。
第七条水利规划体系以《中华人民共和国水法》规定的国家、流域和区域三级，综合规划和专业规划两类为基本框架，形成各类规划定位清晰、功能互补、协调衔接的水利规划体系。
流域综合规划
一、规划修编的重要性和紧迫性
改革开放近30年来，我国经济社会快速发展， 改革开放近30年来，我国经济社会快速发展， 30年来 流域治理开发和保护管理面临着许多新情况、 流域治理开发和保护管理面临着许多新情况、 新问题， 新问题，作为指导流域治理开发和保护管理的 纲领性文件， 纲领性文件，流域综合规划所面临的外部环境 和规划对象都发生了很大变化， 和规划对象都发生了很大变化，流域综合规划 相对滞后，必须及时修编， 相对滞后，必须及时修编，才能应对各个方面 的变化，才能保障流域的可持续发展。 的变化，才能保障流域的可持续发展。
二、规划修编的总体思路和安排
总体思路
以人水和谐为重点 以促进流域可持续发展为本质要求 着重研究提出防洪减灾、水资源开发利用、水 着重研究提出防洪减灾、水资源开发利用、 生态与环境保护的限制条件和控制性指标 更加重视生态环境保护和综合管理， 更加重视生态环境保护和综合管理，着重合理 界定河流（河段）的功能定位，规范流域空间 界定河流（河段）的功能定位， 开发秩序
一、规划修编的重要性和紧迫性 流域状况发生了深刻变化
河流水质严重恶化。 河流水质严重恶化。 流域的下垫面发生了重大变化。 流域的下垫面发生了重大变化。 部分流域降水和水资源的转换规律发生 变化，在北方地区尤其突出。 变化，在北方地区尤其突出。 流域的生态与环境普遍恶化。 流域的生态与环境普遍恶化。
二、规划修编的总体思路和安排
指导思想
以邓小平理论和“ 三个代表” 重要思想为指导， 以邓小平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想为指导 ， 以科学 发展观为统领，按照全面建设小康社会、 发展观为统领，按照全面建设小康社会、构建社会主义和谐 社会、推进社会主义新农村建设的要求，坚持科学治水、 社会、推进社会主义新农村建设的要求，坚持科学治水、依 法管水，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理， 法管水，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理， 以建设资源节约型和环境友好型社会、 以建设资源节约型和环境友好型社会、促进人与自然和谐相 维护河流健康为主线，对我国主要江河流域的治理、 处、维护河流健康为主线，对我国主要江河流域的治理、开 发和保护进行战略性、全局性、前瞻性的规划和部署， 发和保护进行战略性、全局性、前瞻性的规划和部署，着力 提高流域综合防洪减灾、水资源配置、生态环境保护、 提高流域综合防洪减灾、水资源配置、生态环境保护、水资 源综合利用和综合管理能力，实现水资源的优化配置、 源综合利用和综合管理能力，实现水资源的优化配置、全面 节约、有效保护和综合利用， 节约、有效保护和综合利用，以水资源的可持续利用支撑经 济社会又好又快发展。 济社会又好又快发展。
淮河流域落实最严格水资源管理制度实施方案
淮河流域落实最严格水资源管理制度实施方案水是生命之源、生产之要、生态之基。
为深入贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发﹝2011﹞1号），加快实行最严格水资源管理制度，以水资源的可持续利用支撑流域经济社会的可持续发展，根据《中国人民共和国水法》及淮委的工作要求，结合淮河流域水资源管理的实际情况，制定本实施方案。
一、淮河流域实施最严格水资源管理制度的必要性淮河流域水资源赋存条件和生态环境状况并不优越，人口众多，经济社会发展迅速，水资源分布与经济社会发展布局不相匹配，加之部分地区在追求经济增长过程中，对水资源和环境的保护力度不够，加剧了水资源短缺、水环境和水生态恶化。
随着人口增长、经济社会发展和人民生活水平的提高，全社会对水资源的要求越来越高，淮河流域面临着比较严峻的水资源问题。
一是水资源总量不足，供需矛盾突出。
淮河流域地处我国南北气候过渡带，人均、亩均水资源占有量低。
受自然和工程条件影响，淮河流域资源型、水质型和工程型缺水并存。
由于水资源分布与流域经济社会发展格局不协调，加剧了流域水资源开发利用难度，使得淮河流域水资源供需矛盾十分突出。
近年来流域内一些城市出现了不同程度的缺水，个别城市缺水形势严峻。
随着淮河流域经济社会快速发展和城市化进程加快，水资源总需求还会增加，水资源短缺问题日渐成为制约流域经济社会发展的主要瓶颈。
二是水资源利用效率和效益不高。
随着经济布局和产业结构的调整、技术创新、节水灌溉技术推广应用，水资源利用效率虽有所提高，但与国际先进水平相比，淮河流域用水效率和效益总体较低，用水方式粗放、用水浪费等问题仍然突出。
工业用水重复利用率偏低，万元工业增加值用水量是发达国家的几倍。
农业用水方面，渠系完好率低，工程配套差，水的利用效率不高，灌溉水利用有效系数较低。
生活用水方面，节水器具使用率普遍偏低。
三是水质急待改善，生态环境问题较为严重。
随着淮河流域社会经济的迅速发展，城乡生产和生活用水量骤增，工业废水和生活污水排放量迅速增加，地表水污染不容乐观，水资源质量急待改善。
中国的实践与对策
门 的 介 入 并 不 是 决 定 供 水 问题
中 国家 ． 全 面 建设 小 康 社 会 、 快推 在 加 进现代 化 进程 中 ． 临 着水 资源 问题 的 面 严峻挑 战 中同政 府正 在大 力倡导并 认 真落 实科学 发 展观 ． 坚持 人与 自然和 谐
— —
近年 来．关于供 水 系
统 中 公 共 部 门 和 私 营部 门参 与
的比例 问题 ． 争论非常激烈 有
人 说 ． 营 部 门介 入 的 多 ． 意 私 就
中国的 实践 与对策
味 着 每 一 块 钱 的 投 入 自动 会 带
来 更 多更 好 的服 务 ． 同 时 也 自
动 增 加 管 理 的 可 问 罪性 和 透 明
年） ．中 国 成 功 解 决 了 ６ ｏ ７ ｏ万 人 的饮 水 困 难 问 题 第 十 一 个 五 年 计 划 期 间 （０ ６ ２ ０
—
缺 陷 ． 是 很 多 国 家在 供 水 问题 这
上 面临 的 难题 造 成 这 些缺 点 的 根 源 各 不相 同 ．但 是 管理 不善 和 投 资不足 从 而导 致基 础设施 损 耗
接 、 现 实 的利 益 问题 为重 点 ． 水 资 最 对
源进行 合理 开 发 、 效利用 、 化 配置 、 高 优 科 学 管 理 、 面 节 约 、 效 保 护 和 综 合 全 有
后代 留下足够 的生存 和发展 空问。
二 是 建 立 水 资 源 综 合 管 理 的 制 度 体 系 初 步 形 成 了 以《 法 》 主 体 的 水 资 水 为
治理 ． 动 传 统 水 利 向现 代 水 利 、 持 推 可 续 发展 水 利转 变 ． 障经 济社 会 可持 续 保 发 展 中 国政 府对保 障 民众饮水 安全 与
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在 落 实 取 水 许 可制 度 和 做 好 水 资 源论 证 工作 的基 础 上 ． 续 推进 省 继
区 水 量 分 配 ． 凌 河 、 林 河 流 域 初 大 霍
洪水 管理 、 生 态环 境保 护 和 自身 能 水 力 建设 等方面 都取得 了新 的成绩
一
始 水权 分 配试 点工 作 进展 顺 利 ． 凌 大
领 导 下 ．深 入 贯彻 落 实科 学 发展 观 ． 按 照 中央 水利 工作 方 针 ． 极践 行 可 积
持 续 发 展 治 水 思 路 ． 真 履 行 流 域 管 认
调 会 议 机 构 ， 立 了广 泛 参 与 、 主 建 民 协 商 、 正 透 明 的规 划协 商 机 制 为 公 提 高 规 划 的 科 学 性 和 民 主 性 ．组 织
编 工 作 中 ． 次 尝 试 建 立 了 流 域 综 合 首
规 划修 编工作 协 调会 议制 度 ． 成 了 组
松 辽流 域省 （ 自治 区） 际边界 水事 协调 工作规 约签 订仪式
６ ３ｍ
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流域 概 览
ＣＨＮ Ｔ Ｒ Ｒ Ｓ Ｕ Ｃ Ｓ ０ ７－４ ＩＡ ＷＡ Ｅ Ｅ Ｏ Ｒ Ｅ ２ ０ ２
制 和定 额 管理 、 权 制 度 建 设 ， 高 水 提
水 资 源 利 用 效 率 和 效 益 ． 进 节 水 型 促 社 会 建 设
业管 理相 结合 ． 探索 和 初步 建 立 了流
域 水 资 源 配 置 民 主 协 商 制 度 ． 流 域 在 水 量 分 配 和 水 权 制 度 建 设 上 迈 出 了 积极 步伐 ， 规 划编 制 、 资 源管 理 、 在 水
合 规划修 编 的指 导 思想 ． 松辽 委把 流
域 水 资 源 优 化 配 置 、 态 保 护 和 洪 水 生
管理 作 为松花 江 、 河 流 域综 合规 划 辽 修编 的重 点 ． 对规 划修 编涉 及 范 围 针
广 、 对 问 题 多 、 术 难 度 大 、 调 任 面 技 协
务 重 、 作 时 间 紧 的 特 点 。 规 划 修 工 在
二 、 域 水 资 源 管 理 取 得 新 流
突 破
松 辽 委 把 水 资 源 的 节 约 、 置 和 配 保 护 所 涉 及 的 各 项 工 作 作 为 流 域 水
资 源管理 的重点 ． 以水资 源 承载 能力
配 置 、 水 定 额 管 理 、 水 许 可 制 度 用 取
划 修 编工 作协 调 会议 各 成 员 达 成 共
头泡 蓄滞 洪 区安 全 建 设 规 划 相 继 进
入 收尾 阶段 。
理 职责 ． 在努 力实 践传 统 水 利 向现代
水 利 、 可 持 续 发 展 水 利 转 变 的 过 程 中 ．流 域 管 理 理 念 发 生 了 深 刻 变 化 。 在 流 域 管 理 内 涵 上 。 入 研 究 从 技 术 深 管 理 为 主 向综 合 管 理 转 变 ： 管 理 性 在 质 上 ． 持 从 工 程 管 理 为 主 向 资 源 管 坚 理 为 主 转 变 ： 管 理 方 式 上 ． 索 从 在 探 决 策 执 行 为 主 向决 策 制 定 协 商 和执 行 并 重 转 变 工 作 中 坚 持 流 域 管 理 与 区 域 管 理 相 结 合 、 域 管 理 与 涉 河 行 流
识 ． 致 通 过 一
实施 、 时水量 调 度 作为 工 作 主要 内 实 容 ． 取规 划 编制 、 资源 论证 、 资 采 水 水
源状态 监 控 等方 式 ． 过用 水 总 量控 通
松 辽 流 域 水 资 源 综 合 规 划 水 资 源 调查 评 价 阶段 工作 已经 完成． 进 ． 正
河流域省 （ 自治 区 ） 水 量 分 配 方 案 际
、
流 域 综 合 规 划 修 编 工 作
引入 民主 协 商新 机 制
流 域 综 合 规 划 是 水 利 工 作 全 面 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 的 基 础 ． 是 指 也 导 河 流 永 续 利 用 ． 进 流 域 可 持 续 发 促 展 的 基 础 按 照 水 利 部 提 出 的 流 域 综
行 报告 编写和 成果协 调准 备工 作 松
花 江 、 河流 域 防洪 规 划 已经 通 过水 辽 利 部 审 查 和 国 家 发 展 改 革 委 的 咨 询 评 估 ， 进 行 报 批 准 备 。另 外 ． 批 流 正 一 域 水 利 专 项 规 划 ： 建 立 湿 地 生 态 补 可 水 长效 机制 的扎 龙 湿 地水 资 源规 划 ． 可 有 效 解 决 省 际 用 水 矛 盾 的 霍 林 河 流 域 水 资 源 开 发 利 用 规 划 ． 明 显 提 可
已报 水利 部 审 批 ． 林 河 流 域 省 （ 霍 自 治 区 ） 水 量 分 配 方 案 正 在 与 有 关 省 际 （ 自治 区 ） 行 协 调 。为 加 强 嫩 江 流 域 进
协 助 下 ． 持 以 人 为 本 ． 面 推 进 防 坚 全
汛抗 旱 “ 个转 变 ” 较好 地 完成 了 两 ．
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流 域 概 览
２ ０ ．４ 中 国水 利 ０ ７２
以科 学发展 观 为统领 全 面做 好流域 管理工作
口水 利部松 辽水 利委 员会 主任 党连 文
２０ ０ ７年 ． 辽 委 在 水 利 部 的 正 确 松 由 规 划 涉 及 区 域 、 业 代 表 参 加 的 协 行 高哈 尔滨 城市 防 洪标 准 的月 亮 泡 、 胖
建 立 了 由 水 利 及 相 关 领 域 著 名 专 家 组 成 的 专 家 咨 询 制 度 规 划 工 作 进 展 顺 利 ． 得 到 了 水 利 部 的 肯 定 目 前 ， 沟 通 协 调 ， 松 花 江 、 河 流 域 经 《 辽 综 合 规 划 工 作 原 则 与 标 准 》 已 经 规