第八章煤矿重大灾害抢险救灾预案永兴培训中心

2.应急策划
第八章煤矿重大灾害抢险救灾预案永 兴培训中心
⑴危险分析。目的是为应急准备、应急响应和
减灾措施提供决策和指导依据，包括危险识别、 脆弱性分析和风险分析。
⑵资源分析。针对危险分析所确定的主要危险， 列出可用的应急力量和资源。
⑶法律法规要求。列出国家、省、地方涉及应
急各部门职责要求以及应急预案、应急准备和应 急救援有关的法律法规文件，作为预案编制和应 急救援的依据和授权。
⑶要坚持防止事故扩大优先的原则。
⑷坚持保护环境，有利于灾后重建和尽快恢复
生产为原则。
第八章煤矿重大灾害抢险救灾预案永 兴培训中心
三、应急救援预案的编制
（一）事故应急救援预案的作用、层次及文件体系
1.作用
⑴明确应急救援的范围和体系，使应急准备和应 急管理有据有依、有章可循。
⑵有利于做出及时的应急响应，降低事故后果。
第二节 矿井灾害预防和处理计划
《规程》第九条明文规定：“煤矿企业必须编制 年度灾害预防和处理计划，并根据具体情况及时修 改。灾害预防和处理计划由矿长负责组织实施。煤 矿企业每年必须至少组织1次矿井救灾演习。”
煤矿常见的重大灾害事故有5类，即瓦斯、煤尘爆 炸，矿井明火火灾、煤与瓦斯突出、矿井突水，冲 击地压和大面积冒顶。因为停电不仅可以造成通风 机停止运转，导致瓦斯积聚，有可能造成瓦斯爆炸 事故，而且还会使水泵无法正常运转，可能造成水 灾事故，同时还会直接影响生产。因此在编制灾害 预防与处理计划时，必须把全矿井停电作为煤矿生 产中的一项重大事故隐患，制定切实可行的应对安 全措施。一般采取的安全措施包括： 第八章煤矿重大灾害抢险救灾预案永
第三节 重大灾害事故的抢险救灾
当矿井发生事故后，如何安全、迅速、有效地抢
救人员，保护设备，控制和缩小事故影响范围，防
止事故的扩大，减小其危害程序，尽可能地降低事
故造成的人员伤亡和财产损失，是救灾工作的关键。
因此，作为煤矿企业的管理人员，掌握煤矿各种重
大灾害事故的特点和抢险救灾的技术以及决策要点
是十分必要的。
（一）事故应急救援的基本任务与特点
1.基本任务
⑴立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他 措施保护危害区域内的其他人员。
⑵迅速控制事态，防止事故影响范围继续扩大，并 测定事故的危害区域、危害性质及危害程序。
⑶消除危害后果（采取封闭、隔离、洗消等措施， 防止对人体和环境的继续危害），作好现场恢复。
⑹向遇险人员供给新鲜空气、食物和水的方法。
3.有关各种必备的技术资料及附图
如矿井通风系统图，矿井供电系统图，地面、井下 对照图。
（三）预防矿井事故发生措施的编制要求
要规定执行各项安全措施的具体办法： ⑴对职工进 行安全技术教育的安排；⑵定期组织安全检查，及时 处理不安全因素；⑶根据矿井瓦斯涌出的情况及规律、 煤尘爆炸的倾向性、积水区域和火灾发生的可能性等 因素，提出预防各种重大灾害事故的组织措施、技术 措施，并规定经常检查这些预防措施的落实情况； ⑷
第八章煤矿重大灾害抢险救灾预案永 兴培训中心
（三）事故应急救援体系的组织结构、支持保障 系统
一个完整的应急体系应由组织体制、运作机制、 法制基础和应急保障系统4部分组成。
二、应急救援的原则
⑴应急救援必须坚持“以人为本”的原则，坚 持“安全优先”的原则。
⑵在对灾区人员实施救援时，应坚持先活人后 死者的原则。
⑸来电后及时启动主要通风机，关闭回风井防 爆门（盖）。
⑹只有当井下有由外向里的顺序进行
逐级送电。
第八章煤矿重大灾害抢险救灾预案永 兴培训中心
（一）灾害预防和处理计划编制的原则
鉴于矿井灾害的危险性和复杂性，灾害预防和 处理计划要根据具体情况及时修改。
根据针的危害物质可分为综合预案和单独预案；
根据预案责任主体的性质不同可以分为企业预案和
政府预案；根据事故影响范围不同可以分为现场预
案和场外预案。
第八章煤矿重大灾害抢险救灾预案永 兴培训中心
应急预案应具备以下基本要求：
⑴科学性。应急救援工作是一项科学性很强的 工作，因此，在制订应急案时必须在充分调查的 基础上，经过科学的分析和论证，使之具有严密 性、统一性、完整性。
⑷查清事故原因。
2.特点
重大事故往往具有发生突然、扩散迅速、危害范围
广等特点，因而决定了应急救援行动必须做到迅速、
准确和有效。
第八章煤矿重大灾害抢险救灾预案永 兴培训中心
（二）应急救援管理过程
应急管理是一个动态的过程，包括预防、准备、 响应和恢复4个阶段：
⑴预防。通过安全管理和安全技术等手段，尽
可能防止事故的发生。
⑴成立由各有关部门组成的预案编制小组，指
定负责人。
第八章煤矿重大灾害抢险救灾预案永 兴培训中心
⑵危险分析和应急能力评估。
⑶编制应急预案。
⑷应急预案的评审与发布。
⑸应急预案的实施。
（四）事故应急救援预案编制要求
1.方针与原则
反映应急救援工作的优先方向、政策、范围和 总体目标（如保护人员安全优先，防止和控制事 故蔓延优先，保护环境优先），体现预防为主、 常备不懈、统一指挥、高效协调以及持续改进的 思想。
间、什么地点、在什么情况下由谁去做什么工作 都应明确的规定，为应急行动提供指南。
⑶说明书。属于三级文件，主要是对某个特定
群体或某个行动细节的说明，以确保待定应急人
员或某些特定细节行动时的正确性，如应急队员 职责说明书、应急检测设备说明书等。
⑷记录。主要是指对应急行动的记录，属于四
级文件。包括在应急行动期间所做的通讯记录、
一、爆炸事故的抢险救灾
兴培训中心
⑴可能受停风影响的地点必须立即停止工作，
切断电源，将该范围所有的人员撤至进风巷，必 要时撤至地面。
⑵打开井口防爆门（盖）及有关风门，利用自 然通风改善井下环境。
⑶严密监视各地瓦斯情况和井下正在检修的电
气设备所处的状态，做到各地瓦斯情况的心中有 数，保证在检设备全部处于断电状态。
⑷做到特别区域进行特殊检查。
观因素，事故的性质、原因和可第八章能煤矿发重兴大培灾训生害中抢心险的救灾预预案永兆。
⑵出现各种事故时，保证人员安全撤退和自救 所必须采取的措施。
⑶预防和处理各种事故及恢复生产的各种具体 有效的技术措施。
⑷实施预防措施的单位及负责人。
⑸救灾指挥部的人员组成、分工和其他有关人 员的名单、通知方法和顺序。
⑵实用性。应急救援预案必须和企业现场及周 围环境等客观条件相符合，以提高其灾变救援的 适应性。
⑶权威性。救援工作是一项紧急状态下的应急 工作，救援预案应有明确的管理体系、救援行动 的组织权限及各级救援组织的职责与任务等一系 列的行政管理规定，保证救援指挥工作的统一性。 应急救援预案应经过上级部门批第八章准煤矿后重兴大培灾训才害中抢心险能救灾实预案永施。
急情况，如危险物质泄漏、火灾、某一自然灾害 等的应急而制定。
⑶现场预案。在专项预案的基础上根据具体情
况需要而编制，针对某一具体现场的特殊危险及 周边环境情况，对应急救援中的各个方面做出具 体、周密而细致的安排，具有更强的针对性和对 现场具体救援活动的指导性。
3.文件体系
应急救援要形成完整的文件体系，以充分发挥
⑵处理爆炸事故，关键是制定出如何迅速恢复
通风，用适当的风量冲洗灾区，避免出现或消除 火源，防止出现瓦斯连续爆炸的措施。
⑶其他事故的预防和处理措施，也应根据本矿
井具体情况制定。
第八章煤矿重大灾害抢险救灾预案永 兴培训中心
二、灾害预防和处理计划的编制、审批与实施 ⑴灾害预防与处理计划必须由矿总工程师组织通
必须规定为预防事故发生所必须完成第八章的煤矿安重大全灾害抢技险救术灾预措案永 施工 兴培训中心
程，增添的设备和必备的安全检测仪器、仪表的 数量、安装地点、管理的办法和负责人等。
（四）处理灾害和恢复生产措施的编制原则
⑴处理火灾事故，应根据已探明的火区地点和
范围制定控制火势及灭火方法，风流调度的原则 和方法，防止产生瓦斯、煤尘爆炸的措施、步骤， 防火墙的位置、材料和修建的顺序等。
第八章煤矿重大灾害抢险救灾预案永 兴培训中心
5.现场恢复 6.预案管理与评审改进
对预案的制订、修改、更新、批准和发布做出 管理规定，并保证定期或在应急演习、应急救援 后对应急预案进行评审，针对实际情况的变化以 及预案中所暴露出的缺陷，不断地更新、完善和 改进应急预案文件体系。
第八章煤矿重大灾害抢险救灾预案永 兴培训中心
3.应急准备
⑴机构与职责。
⑵应急资源。
⑶教育、训练与演练。
第八章煤矿重大灾害抢险救灾预案永 兴培训中心
⑷互助协议。
4.应急响应
⑴接警与通知。 ⑵指挥与控制。 ⑶警报和紧急公告。 ⑷通讯。 ⑸事态监测与评估。 ⑹警戒与治安。 ⑺人群疏散与安置。 ⑻医疗与卫生。 ⑼公共关系。 ⑽应急人员安全。 ⑾消防和抢救。 ⑿泄漏物控制。
（二）灾害预防和处理计划的内容
灾害预防和处理计划的内容包括矿井重大灾害 的评价与确定、重大灾害的针对性预防措施、灾 区人员撤离与自救的组织措施、处理事故必需的 资料和各有关人员的职责。主要由文字说明、附 图、救灾与避灾所需要的材料设备和必要的工程 规划表组成。
1.文字说明 ⑴可能发生的事故和地点，发生事故的主、客
每一步应急行动的记录等。
第八章煤矿重大灾害抢险救灾预案永 兴培训中心
（二）应急预案的编制方法
⑴组建编制队伍（最好由单位高层领导担任）。
⑵危险与应急能力分析：①法律法规分析。② 风险分析。③应急能力分析。
⑶预案编制。
⑷预案的评审与发布。
⑸预案的实施。
（三）策划应急救援预案时应考虑的因素及编制 过程
应急预案的完整编制过程应包括下面5个过程：
其作用，成为应急行动的有效工具。一个完整的
应急预案的文件体系包括总预案、程序、说明书、
记录四级文件。
第八章煤矿重大灾害抢险救灾预案永 兴培训中心
⑴总预案。属于一级文件，包含了对紧急情况
的管理政策、预案的目标、应急的组织和责任等 内容。
⑵程序。属于二级文件，说明某个行动的目的
和范围。程序的内容要求要十分具体，在什么时
⑶成为各类突发重大事故的应急基础。
⑷当发生超过应急能力的重大事故时，便于与上 级应急部门协调。
⑸有利于提高全社会的风险防范意识。
2.层次
⑴综合预案。城市的整体预案，从总体上阐述城
市的应急方针、政策，应急组织结构及相应的职责，
应急行动的总体思路等。
第八章煤矿重大灾害抢险救灾预案永 兴培训中心
⑵专项预案。针对某种具体的、特定类型的紧
2.安全迅速撤退人员的措施
⑴及时通知灾区和受威胁区域人员的最有效的 方法及所需要的材料设备。
⑵人员安全撤退的路线及该路线上所设置的照 明设备、路标、自救器及临时避难硐室的位置。
⑶风流控制的方法、步骤及其第八章适煤矿重用大灾条害抢险件救灾预。案永
兴培训中心
⑷发生事故后对井下人员的统计方法。
⑸各种情况下的救护队接近灾区实施救护的行动路 线。
⑵准备。针对可能发生的事故，为迅速有效地
开展应急行动而预先所做的各种准备。
⑶响应。事故发生后立即采取救援行动，包括
事故的报警与通报、人员的紧急疏散、急救与医
疗、消防和工程抢险措施、信息收集与应急决策 和外部救援等。
⑷恢复。事故发生后立即进行恢复工作，使事
故影响区域恢复到相对安全的基础状态，然后逐
渐恢复到正常状态。
风、采掘、机电、地质等有关单位人员进行编制，并 有矿山救护队参加，还应征得住矿安全监察部门的同 意。
⑵要通过充分的调查，找出不安全因素和漏洞， 在总结经验教训的基础上进行编制。
⑶组织全矿有关人员对计划进行讨论、补充、修 改。
⑷计划由矿长负责实施。 ⑸已批准的计划应立即向全体职工（包括全体矿 山救护队员）贯彻，组织认真学习，使每一位职工都 能熟悉避灾路线。 ⑹每季度至少组织1次矿井救灾第八演章煤矿习重兴大培。灾训害中抢心险救灾预案永
第八章煤矿重大灾害抢 险救灾预案永兴培训中
心
2020/11/27
第八章煤矿重大灾害抢险救灾预案永 兴培训中心
第一节 重大灾害事故应急救援原则及预案
一、应急救援体系
应急预案是应急救援系统的重要组成部分，是针
对各种可能发生的事故所需的应急行动而制定的指 导性文件。应急预案针对具体的设备、设施、场所 和环境，根据事故可能发生的形式、发展过程、危 害范围和破坏区域等，为降低事故造成的人身、财 产与环境损失，就事故发生后的应急救援机构和人 员、应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的 步骤和纲领，控制事故发展的方法和程序等，预先 做出的科学而有效的计划和安排。