从“治安”到“管理”：我国社会管理创新趋向探索

随着 民主政治与社 会 主义 市场经 济的不 断 向前 发展 ．
社会管理工作变得尤为重要 。 改革开放 以来 ， 我国坚持 以经 济 建设为 中心 ， 推动 了国民经济的快速持续发展 ， 但是 由于 对社会管理工作 的重视相对不 足 。在我 国经济迅速发展 的
层 的分化要求必须创 新社会管理结构 。 处理好各 阶层利益。 （ 社会价值观 日趋紊乱 ， 为失范 现象增多 三） 行
一
个社会 只有形成 共同 的价值观 ，才 可能产生社会凝
同时， 也带来 了各种 复杂的社会问题 ， 使得经济与社会 的发 展不够协调 。 针对这一情况 ， 国政府 提出了推进社会 管理 识 ． 我 而新 的价 值观还未真正形成 ， 的培育需要 一个 长期 的 它
聚力和 向心力 。 而使公众 的行 为符合社 会发 展的要求 。 从 当 前。 由于社会 的转型 ， 原有的一些价值观 已经失 去了社会共
管理带来了前所 未有的压力 ．传统 的户籍 管理制度下的社 会福利保障遇到了难题 ，公 平正义 的诉求所 引发的一系列 问题常常使得 流动人 口心态失衡而做 出失控的举 动 。 囚此 ． 加强流动人 口的管理创 新已成为经济发 展和城市化建设 中 不得不正视的紧迫问题 。 （ ） － 社会 阶层逐渐分化 ， 群体 性利益冲突增加 计划经济 下的 中国的社会 阶层结构 是相 当单一 的 ， 就 是工人 阶级 、 民阶级和知识分 子 阶层 。 “ 农 即 两个 阶级一个
多网民。 博客 日志 、 公共 聊天室、 论坛贴吧等 网络虚拟社 区， 越 来越成 为公众 获取信息和 折射利益诉求的平 台。当社会
（ ） 一 社会更趋活跃 ， 口流动 问题增多 人 随着经济 的发 展和城 市化进程 的不断加 快 ．我国城市 地区与农村地 区之间、东西 部地区之 间的人 口流动更 加频 繁。目前我国流动人 口已超过两亿 。 大量 的人 口流动给社会
…改革开放 以来 ， 随着市场经 济的飞 速发 展 ， 伴 单一 的社会 阶层 结构 逐渐 瓦解 ， 并不断产 生新 的社会 阶层 与利益群体 。
原来的社会阶层 与新 出现的社会 阶层 之间的利益摩擦往往 会引发各种冲突与纠纷 ， 从而造成严重 的社会 问题 。 会阶 管理带来 了新情况 、新 问题 和新 挑战 。原来的社会管理理 社 念、 制度 、 手段 、 方法等 。 已经不能完全 适应社会发展的新 需
创新 的重要思想 。 但是 ， 社会管 理创新必 须契合 我国现实需 过程 。 这个 过程 中。 在 由于价值观 的 日趋紊 乱所 引发 的行 为 求， 按照建设服务型政府 的要求 ， 循序渐进的推进社会 管理 失 范往往会带来 一系列的社会风 险 。原来 的社 会管理方式 由治安型 向管理型迈进 ，才 能实 现我国经济与社会 的可持 在这种背景下显得越来越不适应 。 因此 。 如何有效协调社 会
魏 猛
内容摘要 ： 转型期的我国社会环境发 生 了较 大变化 ， 给社会管理 带来 了难 得的机遇 ． 但是 由于 重视相对 不足 ， 也 带 来 了严 峻 的挑 战 。创 新 社 会 管理 必 须 契 合 我 国现 实 需 求 ． 照 建 设 服 务 型 政府 的 要 求 ， 序 渐 进 地 推进 按 循 社会 管理 由治安 型向管理 型迈进 ． 才能实现我 国经济与社会 的可持 续发展。 关 键 词： 治安 管理 社会 管理创 新 趋 向探索
阶层” 。在 计划经济 的背景下 。 他们 之间的利益是高度趋 同 的， 不仅没有根本性 的冲突 ， 至直接 的冲突都 几乎 没有 。 甚
从我 国社会环境 变迁的背景分析 中 。 我们可 以看出 。 目 前我 国正处于社会转 型的关键时期 。社会 转型意味着经济 体制 的深刻变革 ． 意味着社会结 构的深刻变动 ， 意味着利 益 格局 的深刻调整 。 意味着思 想观念的深刻变化 ， 这都为社会
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要。 在这种情况下 ， 加强和创新社会管理已成为我国政府不
可 回避 的问 题 。
有序 的社会环境 ， 必须契合 当前社会管理的现实需求。
Байду номын сангаас
三、 向探 索 ： “ 安” 趋 从 治 型社会 管理 向 “ 管 二、 重塑 理念 ： 会管 理创新 要契 合我国的 理” 社 型社会管理迈进 现 实需求
２ １年 第 １ ０２ 期
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广 州 市 公 安 管 理 干 部 学 院 学 报 Ｊｕ ｏｍ￣ｏ ｕ ｎｚｏ ｏｉ ｏｌ ｅ ｆ ａｇｈｕ ｌ ｅ ｌ ｇ Ｇ Ｐ ｃＣ ｅ
总第 ８ 期 ３
Ｓｍ ３ ｕ ８
从“ 治安＂ “ 到 管理＂： 我 国社会管理创新趋 向探索
续 发 展
关 系、 培育社 会价值观 、 化解社会矛盾 、 应对社会风险 ， 已成
为 创 新 社 会 管 理 的重 要 课 题 。
背 景分析 ： 会环 境的 变迁 呼求社会 管 社 理创 新
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（ ） 四 信息传播迅速 ， 共事件社会关注度升高 公 随着 网络等新兴媒体 的快 速发展 ，我 国目前拥有 ４ 亿
公 共事件发 生时 。 网络很 容易迅速聚焦大 量的网民关 注， 在 网络信息真假难 辨的情况下 ．谣 言以及很多具有情绪性和 煽动性的非 理性言论 ． 往往会干扰普通公 众的判断 ． 以致酿 成网络群体 性事件 。 给现实社会带来 冲击。因此 。 并 加强对
网络虚拟社 会的管理已成为创新社会管理的要求。 （ ） 五 经济和社 会组织发展迅速 ， 服务管理任务加大 在社 会主义现代化进 程 中。公有制经济组织和非公有 制经济组织得到 了充分 的发 展 。 各种 社会组织也大量涌现 ， 这些组织越来越多 的吸收了大量社会成员 ， 因此 ， 培育发展 经济和社会组织 。 提升它们 的 自我管理能力 ， 以维持 正常 的 社会秩序 。 同样是社会 管理创新所面临的问题 。