石家庄市高邑县2009年政府工作报告

石家庄市高邑县2009年政府工作报告
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

一、2008年工作回顾
2008年，县政府在上级党委、政府和县委的领导下，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“两步走、翻两番”的奋斗目标，创新务实，克难攻坚，全县经济社会保持了平稳较快发展。

全县地区生产总值完成35.9亿元，同比增长6.7％，全部财政收入完成1.56亿元，其中地方一般预算收入完成6899万元，可比增长21.5％和25％，全社会固定资产投资完成20.8亿元，同比增长15％。

（一）“两翼”工业园区建设成效显著。

凤凰山开发区完成总体规划草案，红旗大街南延高邑段工程列入全市2009年建设规划。

城东工业区完成总体规划，路、水、气、电等配套设施进一步完善。

重点项目建设取得积极进展。

力马煤改气项目前期准备工作基本就绪。

凤达水泥旋窑项目通过省发改委核准立项。

工大核压力容器项目列入全市重点项目盘子，部分工程开工建设。

金鱼油漆建材装饰市场项目完成规划设计和可研论证。

益海粮油仓储物流基地项目、北京邦尔菲农产品深加工项目达成意向。

面对国际经济危机愈演愈烈、国内经济下行压力加大，县内纺织、建陶、化工等主导产业和重点骨干企业经营困难的不利局面，积极帮助
企业解决实际困难，引导企业提振信心、调整结构、开拓市场，全县工业经济运行基本平稳。

（二）交通枢纽建设稳步推进。

“省会南部交通枢纽”列入全市规划，“两路四站”六大标志性工程取得重大进展。

393北跨通过省发改委、省交通厅批复立项。

石武客运专线高邑段工程正式开工建设，指挥部落户我县，“高邑西客站”扩建方案正在积极申报。

京广铁路高邑客运站升级改造工程竣工投用，货运站扩建方案上报北京铁路局待批。

大型汽车站项目列入省交通厅“十一五”建设规划。

（三）节能减排效果明显。

大力开展“环保摘牌攻坚”和环保专项执法行动，重拳出击治理水污染和大气污染，治理、关停各类污染企业102家，市政排口实现稳定达标排放，大气环境质量明显改善。

在全市农村县市中，率先开展了城区燃煤锅炉置换天然气工作，33家机关事业单位拆除燃煤锅炉，城区冬季取暖污染问题得到初步解决。

（四）县城面貌大幅改观。

开展了以拆违拆迁、绿化美化和城区容貌整治为重点的三大会战，城市形象大幅提升。

大手笔、大规模进行城区绿化，重点实施“一带、两街、三路、四口、五园”绿化重点工程，形成了一批彰显特色、品位高雅的城市景观亮点，在9月份全市县级城市绿化评比中进入一档县行列。

城市重点基础设施项目进展顺利，污水处理厂一期试运营，城区统一供水、天然气利用、路网建设等工程顺利推进，垃圾无害化处理项目完成前期工作。

县城总体规划通过市政府批复。

“城中村”改造试点开始启动。

（五）新农村建设扎实推进。

持之以恒推进乡村造林绿化，突出“三
带一网一基地”和村庄绿化，全年栽植树木93万株。

农业项目跑办、建设取得重大突破，我县被列为“河北省农业综合开发重点县”，农村安全饮水整体推进项目全面启动，解决了10个村、1万人的饮水
安全问题，生态家园富民工程、节水灌溉、良种补贴、标准化养殖场等农业重点项目进展顺利。

大力发展农民专业合作经济组织，全县新增注册各类协会43家。

蔬菜生产标准化、销售品牌化步伐加快。

（六）第三产业快速发展。

社会消费品零售总额完成12.2亿元，同
比增长21.1%。

加快现有市场升级改造，蔬菜批发市场被认定为省“AAA”级标准化农产品批发市场。

京广铁路高邑货运站扩建、益海
粮油、建材装饰市场等大型物流项目谋划、跑办进展顺利。

“万村千乡市场工程”稳步推进。

大力度整顿和规范市场经济秩序，严厉打击假冒伪劣行为，市场环境进一步净化。

（七）财政金融活力明显增强。

财政实力显著提升，可用财力大幅增加，人均达到3万多元，创历史最好水平，各项民生支出和重点项目建设支出得到较好保障，公职人员津补贴标准由人均5000元/年提高到1.1万元/年，争取专项资金1.7亿元，同比增长136%。

金融经济日趋活跃，农行2.4亿元不良资产全部剥离，邮政储蓄银行、华鹏小额贷款公司挂牌开业，信用联社全年累计发放贷款3.5亿元。

（八）社会事业发展改革迈出新步伐。

大力推进教育、卫生、广电等事业单位全员聘任制改革，组织开展了公安、广电、城管等部门工作人员公开招录工作，事业单位“逢进必考”局面初步形成。

积极推进“3618”中小学布局调整，整合组建了高邑第四中学和三所中心小学。

中小学校取暖设施改造工程竣工投用。

刘秀公园、南星书院两项文化亮点工程动工建设。

新农合规范运行，农民大额医疗保险正式启动。

加强农村卫生服务体系建设，中韩、大营、万城三所卫生院新扩建工程竣工，全年新改建标准化农村卫生室83所。

（九）民生显著改善。

企业养老保险、工伤保险扩面超额完成，城镇医保参保率达到60%。

积极帮助群众就业，城镇登记失业率控制在3%以内，我县“创建充分就业社区”经验在全市推广。

城乡低保提标扩面，实现应保尽保。

五保供养率位居全市前列，第一中心敬老院成为全市唯一一家省三星级敬老院，第二中心敬老院改造工程正式启动。

（十）公共安全进一步加强。

强化食药品安全专项整治，妥善处置三鹿奶粉事件，全力抓好婴幼儿病患排查救治、问题乳制品下架召回、奶农稳定和鲜奶销售等重点环节，确保了事故处置有序进行。

扎实开展“迎保促”和市县乡三级干部大接访活动，一批长期积压的信访案件得到有效解决，奥运期间我县取得了赴京零上访的佳绩。

强化社会治安综合治理，深入开展严打斗争，圆满完成奥运安保任务。

安全生产常抓不懈，严厉查处各类责任事故，全年未发生重特大安全生产事故。

审计、统计、通讯、档案、司法、监察、物价、质监、体育、民兵、气象、地方志、侨务、人防等工作也取得了新成绩。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到我县经济社会发展还存在着一些亟待解决的困难和问题。

一是经济下行压力加大，增速明显放缓，建陶、纺织、化工等主导产业和骨干企业运行艰难、效益下滑。

二是增长方式仍然粗放，产业结构不尽合理，缺乏立县大企业，节能减排
任务艰巨。

三是园区基础设施建设相对滞后，承载、吸纳能力不强，土地、资金等瓶颈制约还很突出，大项目少和项目落户难问题并存。

四是县城规划、建设、管理水平较低，城市载体功能亟需加强，城市形象还有待提高。

五是农村发展相对滞后，农业比较效益下降，农民持续增收困难。

六是社会事业仍是薄弱环节，保障和改善民生欠帐较多，一些涉及群众切身利益的问题有待进一步解决。

七是政府自身建设需要进一步加强，部分干部的工作状态、精神面貌仍不适应当前形势。

对此，我们必须高度重视，采取得力措施，认真加以解决。

二、2009年经济工作的总体要求和重点工作
今年是实现县委十届五次全会确定的全县经济社会发展“三年大变样”目标的开局之年，做好全年工作，意义至关重大。

当前国际金融危机仍在扩散和蔓延，国内经济增速明显放缓，保持全县经济平稳较快增长形势异常严峻。

但是，我们也必须看到组织经济工作的有利条件，一方面，我国经济发展的基本面和长期趋势没有改变，特别是近期中央出台的一系列扩大投资、刺激内需的调控政策，必将对拉动经济增长发挥积极作用；另一方面，经过两年多的打基础，我县经济腾飞的内在动力已经形成。

“省会南部交通枢纽”列入全市发展战略，交通区位优势凸显，凤凰山开发区作为石家庄南部山前工业新区的重要组成部分，规划、开发、建设开始步入快车道，财政调控能力、金融支撑作用明显增强。

同时，我们更要深刻认识到，越是在经济调整时期，越蕴涵着难得的发展机遇，如果我们抓住有利时机，逆势而上，正确应对，积极有为，就一定能够使我县在新一轮发展中
处于更高的起点。

今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实县委十届五次全会精神，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“两步走，翻两番”、实现“三年大变样”战略目标，坚持以保增长、保变样、保民生、保稳定为主线，以项目建设和招商引资为抓手，加快产业结构调整，强力推进交通枢纽建设，加快城镇化进程，持续改善生态环境，统筹城乡一体化发展，着力保障改善民生，为全县经济社会发展“三年大变样”开好局、起好步。

今年全县经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%；万元生产总值能耗降低6.5%；主要污染物排放总量减少5%；全部财政收入增长13%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长8%以上；全社会固定资产投资增长18%以上，其中城镇固定资产投资增长20%；全社会消费品零售总额增长13.1%；城镇登记失业率控制在3.6%以内。

（一）全力以赴抓好项目建设
坚持把项目工作放在第一位来抓，大力开展“项目建设年”活动，举全县之力，聚全县之智，抓好重大项目建设。

突出抓好一批重大收益性项目。

投资6.8亿元的力马煤改气一期工程3月份开工建设，2010年上半年竣工投产。

投资3.76亿元的工大核压力容器项目，加强跑办，确保列入省重点项目盘子并尽快全面开工，力争年内投产达效。

投资2.2亿元的凤达水泥旋窑项目力争年内开工建设。

投资1.1亿元的建材装饰市场项目加快建设进度，启动招商工
作，年内部分投入运营。

投资1亿元的北京邦尔菲农产品深加工项目一期工程上半年动工建设。

益海粮油仓储物流基地尽快落户。

加强石家庄焦化厂、东方热电、10兆瓦非晶硅等项目跑办，争取落户。

切实抓好国债项目跑办。

抓住国家扩大投资的重大机遇，加强跑办，争取国债项目资金支持。

对已筛选上报争资5亿元的国债项目，要盯紧盯死，打破常规，加大力度，力求成功。

县财政设立专项经费予以支持。

把握资金投向，提前谋划、包装后续项目，做好前期工作，争列2010年国债项目盘子。

大力招商引资。

把招商引资作为加快项目建设、增强发展后劲的重要手段，再掀招商引资新高潮。

制定出台更具吸引力的优惠政策，吸引项目落户。

对促进产业结构调整意义重大、财政增收明显的重大项目、优质项目，实行一事一议、特事特办。

重奖招商引资有功人员，对第一引荐人给予引资额1—3‰奖励。

进一步提高招商实效，采取“一对一”、定点定向的精细化招商方式，明确主攻方向，主动出击，力争在招引大项目上实现突破。

积极破解“占地难”制约。

以全国第二次土地调查为契机，深入把握全县建设用地发展趋势，提前着手进行“预规划”，做好土地利用总体规划修编前期工作，留足建设用地空间。

探索建立工业园区、重大项目占地收储机制，加强占地指标跑办，确保项目引得来、落得下。

强化项目责任落实。

把项目建设作为衡量乡镇、部门工作实绩的重要标尺，建立项目工作考核激励机制，严格考核，重奖重罚，真奖真罚。

实行重点项目领导分包责任制，逐项目明确目标进度、责任单位、分
包领导，重大项目一个项目一套班子一抓到底。

加强调度督导，建立并严格落实调度观摩拉练制度，一季一观摩、半年一排队、年终总评比，重大项目一周一调度、一月一例会，定期要帐，跟踪问效。

（二）努力做优做强工业经济
围绕三年基本建成“工业强县”的奋斗目标，以园区建设为重点，以优化结构为突破口，加快产业布局调整，提高工业经济整体实力、竞争力。

加快“两翼”园区开发建设。

全年“两翼”开发区新增固定资产投入力争各达到10亿元。

进一步明确园区产业定位，打造优势突出、特色鲜明的产业集群。

凤凰山开发区以力马煤改气项目为依托，以发展循环经济为目标，吸引大型建陶、煤焦化等企业入驻，加快建陶产业群体扩张、结构升级；加强跑办，年内争取进入省级管理序列。

城东工业区，抓住国家、省、市大力发展核能产业的机遇，以工大公司核压力容器项目启动为契机，吸引省、市核能科研单位、企业入驻，建设以核装备制造和核技术应用为主的“核能产业园”，重点抓好工大公司生产资质和我县“核能产业园”规划跑办，争取列入省、市发展规划。

按照“政府主导、法人开发、市场运作、利益共享”原则，推行“管委会＋开发公司”的园区管理开发模式，引入战略投资者参与园区开发建设，实现体制机制创新，年内开发公司全部组建到位并着手实质运作。

调整优化产业结构。

把“调结构”作为应对经济危机、提升建陶、纺织、化工等主导产业和骨干企业核心竞争力的重要举措。

鼓励、支持
企业抓住目前投资成本低、信贷政策相对宽松的有利时机，高起点、大规模进行技术改造，加快产业优化升级。

大力实施“名牌战略”，鼓励企业自创品牌，争创国家、省、市名牌，提高市场占有率。

继续选派高中毕业生到景德镇陶瓷学院学习，支持骨干建陶企业设立研发中心，发挥“建陶生产力促进中心”在人才、技术、信息等方面的优势，带动产业发展。

千方百计帮助企业渡过难关。

深入开展“转作风、摸实情、解难题、保增长”活动，切实帮助企业解决生产经营中存在的困难和问题。

对华美玻璃、天力金属等暂时遇到困难的企业，组成专门班子，一企一策，对口帮扶，力促其尽快走出困境。

不折不扣落实国家税收优惠政策，严格治理涉企收费行为，除排污费外，其它收费标准只降不升、项目只砍不添，最大程度降低企业税费负担。

(三）大力推进“省会南部交通枢纽”建设
借助“省会南部交通枢纽”列入全市规划的机遇，进一步做强交通优势，增强辐射能力和集聚功能。

全力抓好“两路四站”跑办建设。

393北跨，加强占地指标跑办，力争年内开工建设，下穿京广铁路、107国道“两桥”项目年内立项，2010年开工建设。

107东跨，加强立项跑办。

石武客运专线“高邑西客站”，尽快跑办完成扩建规划，进一步做好土地控制、占地协调工作。

京广铁路高邑货运站扩建，落实建设规划，启动占地协调工作，年内动工建设。

“新高邑”汽车站，上半年立项，年内开工建设，2010年竣工投用。

同时，提前着手进行规划，构筑四通八达的县内主路网
与“高邑西客站”、京广铁路高邑货运站的连接通道。

加快形成“五纵五横”大交通框架。

经过三年努力，构建起以京广铁路、石武客运专线、京珠高速、107国道、红旗大街南延为五条南北主干线，以393省道、393北跨、石磨线、北高线、107国道至凤凰山工业区大道为五条东西主干线的“五纵五横”大交通格局。

今年重点抓好三项主干线建设，红旗大街南延工程年内主体通车，石磨线、北高线升级改造县级公路工程，上半年立项，年内完工。

同时，以打造县域与周边六县“半小时经济圈”为目标，多方筹资，启动一批出县通道公路建设，畅通周边县连接。

（四）加快新农村建设步伐
全面贯彻落实党的十七届三中全会精神，以农村经济合作组织和新村建设为主要抓手，努力开创农村改革发展新局面，推动城乡经济社会一体化发展。

围绕转变农村生产方式，积极培育各种新型农村经济合作组织。

鼓励、支持龙头企业、科研机构、种养大户、农村经纪人，创办、领办各种新型农村经济合作组织。

及时总结推广蔬菜、沼气等成功合作社的运作、管理经验，促进农村经济合作组织规范有序发展，切实发挥带动作用。

鼓励农民以入股、出租、互助、委托代耕等土地流转形式，加入合作组织，实现利益共享。

围绕转变农民生活方式，积极推进新村建设。

加快制定全县村镇布局调整规划和新村建设规划。

结合全省“新民居示范工程”，积极争取上级资金、政策支持，建设“布局合理、设施完善、功能齐全”的新
型农村，年内每个乡镇都要抓好一个试点村建设。

改善农村基础设施。

落实“一事一议”财政奖补政策，对农村兴办的“一事一议”项目，确保财政资金按比例及时足额到位，调动乡村两级投入积极性。

突出抓好水、路、电、气、讯五项重点基础设施建设。

继续实施农村饮水安全整体推进项目，年内完成投资320万元，解决6个村8000人的饮水安全问题，启动南水北调配套工程建设。

完成总投资5000万元的5项乡级公路、22项村庄道路改建工程，方便群众出行。

新建、改造变电站2座、线路27.9公里。

加快沼气推广步伐，年内新建沼气池2400个。

大力推进宽带进村入户，实施村村通光缆工程，年内新增10个光缆村，发展农村用户1500户。

提高农业综合生产能力。

大力培育壮大蔬菜、苗木两个农业特色产业。

蔬菜产业重点抓好无公害蔬菜标准化村建设和争创知名品牌工作，年内全县无公害蔬菜标准化村达到20个，培育注册3—5个市以上知名蔬菜品牌。

苗木产业继续以高邑镇、大营镇、中韩乡为重点，发展法桐、银杏林粮间作。

粮食生产，抓好良种推广、测土施肥、节水灌溉、中低产田改造等科技增产项目，实现粮食生产节本增效。

加大奶牛养殖业发展扶持力度，推进规模化、标准化养殖，年内散养奶牛全部入区饲养。

加强重大动物疫病防控，力争不发生，确保不蔓延。

（五）坚持不懈抓好生态环境建设
继续以“增绿”、“减排”为抓手，力促全县生态环境的持续好转。

抓“增绿”植树造林。

推广公司＋农户、合作社＋农户、大户返租倒包等成功模式，提高造林实效。

突出抓好107国道东侧、393省道两
侧拆违地段绿化，打造高标准“绿色通道”。

继续抓好两河防护林带、环县林带、环城林带“三带”建设，年内槐河南岸高标准防护林带基本贯通，泲河绿化新发展1000亩，对环县林带、环城林带进行高标
准补植补造。

加快农田林网建设，年内完成3万亩。

大力实施“万树进村”绿化工程，年内率先完成20个示范村绿化任务。

抓“减排”治理污染。

不管经济多困难、阻力多大，节能减排目标不变，标准不降，力度不减。

加强环保执法，严格监管污染源，对城区、沿国省干道两侧企业实施重点监控，发现违法排放一律依法高限处罚。

严格治理水污染，华辰淀粉治污设施实现正常运行、达标排放，督促建陶企业安装污水处理设施，年内彻底根治建陶水污染。

狠抓大气污染治理，继续推进城区燃煤锅炉置换天然气工作，巩固建陶、纺织等冒黑烟企业治理成果，严防反弹。

（六）加强县城规划建设管理
按照现代化城市要求，着力建设“功能完备、居住舒适、经济繁荣”的县城，为打造石邢之间中等城市夯实基础。

全年城市建设投入力争达到3亿元左右。

大手笔搞好城市规划。

坚持宏观抓体系、微观抓单体，依据县城总体规划，高起点搞好各项专项规划和重点区域控制性详细规划，突出抓好石武客运专线“高邑西客站”、城中村改造、“两翼”开发区四大片区和绿化、燃气、环卫、线缆入地等专项规划，下大力提高大型单体建筑规划设计水平，规划、建设一批具有现代气息、提升城市品位的亮点工程、标志性建筑。

强化“规划即法”意识，刚性落实规划，
加大执法力度，坚决杜绝未批先建、擅自变更设计等违法建设行为。

大气魄推进城市建设。

围绕“城市绿化上规模，景观节点上档次，市政设施重投入，标志性建筑求突破”的思路，全方位加强城市建设。

大力抓好四项景观亮点建设：（1）四口，对县城四个出入市口高起点设计、高标准建设，着力打造体现县域文化特色、展示城市形象的靓丽“窗口”，年内完成。

（2）五园，对检察院门前游园、工业街游园、北关水上游园、步行街街心游园、万通东街景观游园进行升级改造，着力建设品位突出、风格各异，集景观、休闲、娱乐为一体的精品亮点，年内完成。

（3）站前广场，适应车站长远发展和城市建设要求，年内完成站前广场改扩建工程，积极跑办、争取铁路部门支持，尽快启动火车站候车厅改造和综合服务中心建设。

（4）会展中心，在综合办公大楼东侧，谋划建设多功能、高档次，集规划展示、商务会展、文化公益为一体的会展中心，年内力争启动建设。

大力抓好六项城市重要基础设施建设：（1）城市路网建设，投资1000万元，完成凤北路东延、顺城街北段新建等10项道路工程。

（2）垃圾无害化处理项目，加强跑办，年内立项并启动建设。

（3）污水处理厂二期工程，上半年开工建设。

（4）城区统一供水续建项目，年内竣工投用。

（5）天然气利用续建工程，年内新增居民用户500户以上。

（6）污水管网升级改造项目，年内立项，2010年开工建设。

大力推进城中村改造，鼓励、支持城区八村建设居民集中小区，北街新区一期、西关新区二期、大夫庄新村年内开工建设。

大幅度提高城市管理水平。

创新管理体制，把环卫、绿化等市政管理
推向市场，实行公开招标、企业化管理。

理顺管理体系，整合城管、公安、工商等部门职能，成立城市管理指挥中心，合理划分县、镇、村（居委会）三级责任，建设权责明确、管理科学、运转高效的专职城市管理队伍。

大力实施精细化管理，探索实行包街划片万米单元网格管理模式，延伸触角，细化标准，突出抓好小街小巷和城乡结合部硬化、绿化、亮化、净化，改善城市容貌，提升管理水平。

（七）加快以物流产业为主体的现代服务业发展
启动物流园区建设。

以打造县域经济发展新产业支撑为目标，抓住京广铁路高邑货运站扩建契机，高起点、大手笔制订物流业发展规划，充分利用周边土地、仓储优势，引进大型物流企业入驻，力争经过三年建设，建成立足省会南部、辐射周边省市乃至全国的大型物流园区。

年内启动基础设施建设，吸引2—3家国内知名物流企业入区。

谋划建设三大中心。

（1）粮油贸易中心：以益海粮油、高邑国家粮食储备库为龙头，大力发展粮油仓储、物流业；（2）建材销售中心：依托我县建陶产业，以金鱼油漆建材装饰市场为核心，吸引县内外知名厂家和经销商入驻，建设河北省中南部具有较大影响力的建材专业市场；（3）煤炭中转中心：充分发挥393省道作为西煤东输重要通道的优势，盘活393省道两侧闲置土地资源，加快华电国际40万吨储煤场等大型煤炭运输项目建设，增加吞吐量，扩大辐射面。

全面提升服务业水平。

加快蔬菜批发市场升级改造，改善基础设施条件，力争进入全国双百市场行列。

积极推进产品配送、连锁经营、综合超市等新兴商业业态发展，“万村千乡市场工程”年内完成10家。