我国统筹城乡发展的多元模式探索
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范化种植基地、 ０ 亩苦瓜新品种实验推广基地、Ｏ １Ｏ ３ 亩大棚 食用菌种植基地等。这种土地承包经营权入股的村集体经 济模式， 在很大程度上解决了农村弱势群体问题 ， 基本上他 们在村集体 经济中都能找到 自己的位 置。试点一年后 ，
２ Ｏ 年 ， 营农业 公司 的资产 由经 营初期 的 ２ １ ３ 万元 Ｏ６ 汤 ２ ．５
同时 ， 使土地流转出来的农民集中居住 ， 促进农民变居民。 从而实现城 乡一体化。这种政策引导、 市场运作、 见效快的
城 乡统筹模式 ， 已成为各地的首选。 重庆市是国家统筹城乡综合配套改革试验区。在推进 城 乡一体化的进程中， 针对市情 ， 首先在江北区、 九龙坡区 农村进行土地流转试点。１ ９ 年 ～ ０ ７ 重庆每年有 ９７ ２ ０ 年， ４ 万 一５ 万农村人 口进城务工， ０ ０ 但全市 ５ ０ ５ 万亩农用地 中仅减少了 １ 万亩 ， ０ 人均减少仅 １ 平方米。在农村的大 ３ 部分地区， 农民的经济来源主要靠打工 ， 还是不愿意放弃土 地。存在耕地、 宅基地被闲置浪费的现象。于是， 市政府启 动 了“ 农民转市民” 工程 ， 探索农村土地流转的新路子， 制定
ｌ
村 摘要： 通过研究和分 析我国 城乡 统筹的多 元模式， 探讨土地流转模式、 产业模式、 企一体 模 特色
功经验 。尽 Ｊ 式、 政府扶持模式等不同模式的内涵和特点， 以及各种模式在 实现城 乡一体化进程 中的成
这些 ｌ 管 模式还在试验过程中， 元模式的探讨可以对我国 但多 城乡 统筹发 展起到积极的 促进 用。 作
些各具特色的发展模式。研究这些发展模式的内涵和特
征， 对推动城 乡统筹发展具有现实指导意义。 目 ， 前 我国城
之， 就是“ 以住房换宅基地 ， 以社会保障换承包地” 。第二、 政
府和农业开发银行达成共识， 在现有的法律法规基础上， 将 《 农村土地经营权土地使用证》 发给农业股份有限公司 ， 使
ｌ 关键词 ： 土地流转； 模式； 色产业 特
Ｉ
作者简介： 赵泽洪， 重庆大学副 教授， 研究方向： 现代行政管理与行政决策； 敏， 学行 政 廖 重庆大
４０４） ００４
Ｉ 管理专业硕士。重庆 （
司注资 １ ０ ０ 万元作为风险投入股 ， 组建了汤营农业有限公
产、 销、 供、 餐饮在内的一个产业链的发展。小小一只螃蟹 ，
收益的８ ％ ０ 归退出承包地农民变市民人员所有， 其余 ２ ％ ０ 作为集体积累； 超过基本收益部分分配 由所在镇村 自定。 第四、 政府规定对流转的土地除了用于工业项 目， 还用于现 代农业， 比如花卉、 苗木种植等等 ， 严格禁止借土地流转的 名义搞房地产开发。 目前， 重庆市转移近 １ ０ 多万农村富 ００ 余劳动力进城 ， 使他们 由农民转化为市民： 在此同时 ， 实现
资， 引进城市企业和资本， 发展农村经济 ， 也可以土地集中， 推进农村土地的规模化生产、 集约化经营。改变农民身份，
农民进工厂当工人 ， 或在农村集体企业当产业工人、 股东。
转服务中心统一登记造册 ， 由各村土地流转服务站统一管 理和经营。在土地征收前 ， 退出的承包地实现流转的， 基本
口日本。目前 ， 已有特种水产养殖面积 ｌ 万亩 ， 该市 ５业， ００ 带动了农村经济的快速 发展 ， 拉近了城乡距离， 农民与城镇居民一样享受基本医疗
保Ｉ。 ｊ 佥 辽宁阜新市农业人 口多， 耕地面积大 ， 粮食产量高 ， 饲 料资源丰富， 又有着 多年的养猪 习惯和经验。该市打造养
猪这一品牌， 发展养猪的特 色产业经济。１ ９ 年 ６ 投 ９７ 月，
资 ２ ０ 万元、 ００ 建筑面积 １ Ｏ ０ 方米、 ０平 ２ 建设饲养 ７ ０ 头 Ｄ 基础母猪的原种猪场。从加拿大一次引进长 白、 大约克夏、
经济研究
党的十六大后 ， 我国城 乡统筹得到迅速发展。各地从
了许多政策措施促进城乡统筹的发展。首先是鼓励农民自
自身的条件和特点入手， 针对本地区的实际情况 ， 积极探索
适应本地城乡一体化的新思路， 并在试点和实践 中涌现出
一
愿放弃宅基地使用权和土地承包经营权 ， 自愿登记为城镇 居 民户 口， 给予村民房屋及青苗补助、 优惠购房、 就业扶持、 补贴养老保险和医疗保险、 方便子女入学等政策。简而言
农业产业集约化、 规模化 ， 保障农民长期增收。
在土地流转方面， 被列为国家统筹城 乡综合配套改革 试验区的成都市有创新 ， 其中最突出的是试点发展集体经 济的“ 汤营村” 新模式。汤营村村 民以土地承包经营权入 股， 村集体以新增耕地入股 ， 邛崃市国有独资的兴农投资公
中图分类号 ：２ １ 文献标识码 ： 文章编号：０ ８ ５４ （０９０ — ０ ０ ０ Ｆ９． ３ Ａ １０ — ９ ７２０ ）２ ０ ５ — ３
其集中经营农民个体 的土地。按投资者经营规模分割土
乡统筹主要有如下几种模式。
一
、
土地流转模 式
一
这一模式通过购买、 转让 、 出租、 置换、 入股等各种方
式， 流转农民宅基地使用权和土地承包经营权 ， 用于招商引
地， 并以此作为银行等金融机构‘ ’ 质押 贷款” ， 保障农民获得
长期的、 稳定 的利益。第三、 对退 出的承包地由各镇土地流
年销售量竟达到 了１ 亿元以上。该市张浦镇的“ ０ 小莫” 甲 鱼， 也形成 了从繁殖到销售的一条龙生产经营体系， 年饲养 量超过 １ ０ 万只 ， ２０ 亩均效益达 ４ Ｏ 多元， ０Ｏ 产品大部分出
司。土地由公司集 中经营。农民入股土地每亩每年保底 ８０ ０ 斤黄谷保证基本收益 ， 公司经营利润的一半作为分红 资金。另一半作为公司发展资金 ， 集体土地股份所得分红 作为集体经济收入。２ ０ 年 ， ０ ５ 通过土地整理 ， 全村入股农 户 ５ ６ 集中经营土地 １ ６ 亩 ， ０ 户， Ｏ ０ 先后建成 ４ ０ ０ 亩西瓜规
２ Ｏ 年 ， 营农业 公司 的资产 由经 营初期 的 ２ １ ３ 万元 Ｏ６ 汤 ２ ．５
同时 ， 使土地流转出来的农民集中居住 ， 促进农民变居民。 从而实现城 乡一体化。这种政策引导、 市场运作、 见效快的
城 乡统筹模式 ， 已成为各地的首选。 重庆市是国家统筹城乡综合配套改革试验区。在推进 城 乡一体化的进程中， 针对市情 ， 首先在江北区、 九龙坡区 农村进行土地流转试点。１ ９ 年 ～ ０ ７ 重庆每年有 ９７ ２ ０ 年， ４ 万 一５ 万农村人 口进城务工， ０ ０ 但全市 ５ ０ ５ 万亩农用地 中仅减少了 １ 万亩 ， ０ 人均减少仅 １ 平方米。在农村的大 ３ 部分地区， 农民的经济来源主要靠打工 ， 还是不愿意放弃土 地。存在耕地、 宅基地被闲置浪费的现象。于是， 市政府启 动 了“ 农民转市民” 工程 ， 探索农村土地流转的新路子， 制定
ｌ
村 摘要： 通过研究和分 析我国 城乡 统筹的多 元模式， 探讨土地流转模式、 产业模式、 企一体 模 特色
功经验 。尽 Ｊ 式、 政府扶持模式等不同模式的内涵和特点， 以及各种模式在 实现城 乡一体化进程 中的成
这些 ｌ 管 模式还在试验过程中， 元模式的探讨可以对我国 但多 城乡 统筹发 展起到积极的 促进 用。 作
些各具特色的发展模式。研究这些发展模式的内涵和特
征， 对推动城 乡统筹发展具有现实指导意义。 目 ， 前 我国城
之， 就是“ 以住房换宅基地 ， 以社会保障换承包地” 。第二、 政
府和农业开发银行达成共识， 在现有的法律法规基础上， 将 《 农村土地经营权土地使用证》 发给农业股份有限公司 ， 使
ｌ 关键词 ： 土地流转； 模式； 色产业 特
Ｉ
作者简介： 赵泽洪， 重庆大学副 教授， 研究方向： 现代行政管理与行政决策； 敏， 学行 政 廖 重庆大
４０４） ００４
Ｉ 管理专业硕士。重庆 （
司注资 １ ０ ０ 万元作为风险投入股 ， 组建了汤营农业有限公
产、 销、 供、 餐饮在内的一个产业链的发展。小小一只螃蟹 ，
收益的８ ％ ０ 归退出承包地农民变市民人员所有， 其余 ２ ％ ０ 作为集体积累； 超过基本收益部分分配 由所在镇村 自定。 第四、 政府规定对流转的土地除了用于工业项 目， 还用于现 代农业， 比如花卉、 苗木种植等等 ， 严格禁止借土地流转的 名义搞房地产开发。 目前， 重庆市转移近 １ ０ 多万农村富 ００ 余劳动力进城 ， 使他们 由农民转化为市民： 在此同时 ， 实现
资， 引进城市企业和资本， 发展农村经济 ， 也可以土地集中， 推进农村土地的规模化生产、 集约化经营。改变农民身份，
农民进工厂当工人 ， 或在农村集体企业当产业工人、 股东。
转服务中心统一登记造册 ， 由各村土地流转服务站统一管 理和经营。在土地征收前 ， 退出的承包地实现流转的， 基本
口日本。目前 ， 已有特种水产养殖面积 ｌ 万亩 ， 该市 ５业， ００ 带动了农村经济的快速 发展 ， 拉近了城乡距离， 农民与城镇居民一样享受基本医疗
保Ｉ。 ｊ 佥 辽宁阜新市农业人 口多， 耕地面积大 ， 粮食产量高 ， 饲 料资源丰富， 又有着 多年的养猪 习惯和经验。该市打造养
猪这一品牌， 发展养猪的特 色产业经济。１ ９ 年 ６ 投 ９７ 月，
资 ２ ０ 万元、 ００ 建筑面积 １ Ｏ ０ 方米、 ０平 ２ 建设饲养 ７ ０ 头 Ｄ 基础母猪的原种猪场。从加拿大一次引进长 白、 大约克夏、
经济研究
党的十六大后 ， 我国城 乡统筹得到迅速发展。各地从
了许多政策措施促进城乡统筹的发展。首先是鼓励农民自
自身的条件和特点入手， 针对本地区的实际情况 ， 积极探索
适应本地城乡一体化的新思路， 并在试点和实践 中涌现出
一
愿放弃宅基地使用权和土地承包经营权 ， 自愿登记为城镇 居 民户 口， 给予村民房屋及青苗补助、 优惠购房、 就业扶持、 补贴养老保险和医疗保险、 方便子女入学等政策。简而言
农业产业集约化、 规模化 ， 保障农民长期增收。
在土地流转方面， 被列为国家统筹城 乡综合配套改革 试验区的成都市有创新 ， 其中最突出的是试点发展集体经 济的“ 汤营村” 新模式。汤营村村 民以土地承包经营权入 股， 村集体以新增耕地入股 ， 邛崃市国有独资的兴农投资公
中图分类号 ：２ １ 文献标识码 ： 文章编号：０ ８ ５４ （０９０ — ０ ０ ０ Ｆ９． ３ Ａ １０ — ９ ７２０ ）２ ０ ５ — ３
其集中经营农民个体 的土地。按投资者经营规模分割土
乡统筹主要有如下几种模式。
一
、
土地流转模 式
一
这一模式通过购买、 转让 、 出租、 置换、 入股等各种方
式， 流转农民宅基地使用权和土地承包经营权 ， 用于招商引
地， 并以此作为银行等金融机构‘ ’ 质押 贷款” ， 保障农民获得
长期的、 稳定 的利益。第三、 对退 出的承包地由各镇土地流
年销售量竟达到 了１ 亿元以上。该市张浦镇的“ ０ 小莫” 甲 鱼， 也形成 了从繁殖到销售的一条龙生产经营体系， 年饲养 量超过 １ ０ 万只 ， ２０ 亩均效益达 ４ Ｏ 多元， ０Ｏ 产品大部分出
司。土地由公司集 中经营。农民入股土地每亩每年保底 ８０ ０ 斤黄谷保证基本收益 ， 公司经营利润的一半作为分红 资金。另一半作为公司发展资金 ， 集体土地股份所得分红 作为集体经济收入。２ ０ 年 ， ０ ５ 通过土地整理 ， 全村入股农 户 ５ ６ 集中经营土地 １ ６ 亩 ， ０ 户， Ｏ ０ 先后建成 ４ ０ ０ 亩西瓜规