宝鸡市人民政府办公室关于印发宝鸡市2010年深化经济体制改革工作

宝鸡市人民政府办公室关于印发宝鸡市2010年深化经济体制
改革工作意见的通知
【法规类别】宏观经济体制改革
【发文字号】宝政办发[2010]59号
【发布部门】宝鸡市政府
【发布日期】2010.07.13
【实施日期】2010.07.13
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
宝鸡市人民政府办公室关于印发宝鸡市2010年深化经济体制改革工作意见的通知
（宝政办发〔2010〕59号）
各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
《宝鸡市2010年深化经济体制改革工作意见》已经市政府同意，现予以印发，请认真贯彻落实。

二〇一〇年七月十三日
宝鸡市2010年深化经济体制改革工作意见
2009年，在改革发展面临异常严峻复杂的形势下，全市上下不断加大改革力度，积极推进制度创新，为宝鸡经济社会发展提供了强大的内在动力和坚实的体制保障。

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是启动“十二五”规划的关键一年，全市要进一步坚定信心，抓住机遇，着力消除制约科学发展、和谐发展的体制机制障碍，加快经济体制改革步伐。

根据中省深化经济体制改革的要求，结合实际，现就全市2010年深化经济体制改革工作提出如下意见：
一、指导思想
2010年全市深化经济体制改革的指导思想是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和市委十届七次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，围绕转变发展方式和经济结构调整、社会公平正义和改善民生、统筹城乡区域协调发展、完善基本经济制度等方面进一步深化经济社会体制改革，力争在重要领域和关键环节取得新突破，着力增强发展的内在动力和可持续发展能力，为全市经济社会发展奠定坚实的体制基础。

二、主要任务
（一）着力推进行政管理体制改革，完善落实科学发展观的体制保障。

加快政府职能转变。

全面完成政府机构改革，进一步理顺部门职责关系，合理界定政府部门职能，确保权责一致。

指导督促县区政府机构改革的组织实施，认真落实改革方案。

继续做好乡镇机构改革试点，为适时全面推开乡镇机构改革做好准备。

适时开展市属事业单位模拟分类，有选择地推进市属事业单位改革（市编办牵头）。

进一步完善参照管理制度，加强对贯彻执行《公务员法》的监督检查。

深化事业单位人事制度改革，完善事业单位人事管理政策，积极稳妥推进事业单位岗位设置管理实施工作（市人力资源和社会保障局牵头）。

深化行政审批制度改革。

继续削减和调整行政审批事项，将部门审批职能相对集中，强力推进行政权力公开透明运行，大力推行电子审批，实行网上政府采购。

健全对中央
和省市重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度及纪律保障机制。

加强行政效能监察，推进政府职能转变和管理创新。

大力推行行政问责制，提高政府执行力和公信力（市监察局、市政府法制办牵头）。

继续推进城市管理综合行政执法改革试点，推进文化市场综合执法改革工作（市政府法制办、市编办牵头）。

加强立法工作，强化制度建设，为改革工作提供法律制度保障（市政府法制办牵头）。

深化投资体制改革。

健全和完善投资项目审批制，健全政府投资管理机制，完善政府投资决策机制，积极推进政府投资项目公示制度和信息公开制度，研究建立后评价制度。

继续深化企业投资项目核准制度改革，进一步完善政府投资项目代建制。

充分发挥政府投资对社会投资的引导和带动作用。

进一步改善政策环境，清理和取消不利于民间投资的各种限制性、歧视性规定，鼓励民间资本参与重大基础设施、民生项目和文化产业项目建设。

在完善大项目建设机制方面，进一步改进行政审批流程。

探索建立对投融资项目进行跟踪检查制度（市发展改革委牵头）。

进一步创新政府投融资机制，推进各级投融资平台改革，不断做实地方城投公司（市发展改革委、市国资委、市金融办牵头）。

全面推进应急管理体制和机制建设。

进一步完善突发事件应急管理体制和反应机制，加强各级政府和政府各部门之间的协调与合作，提高处置各类突发事件能力。

探索建立重大危机预防和灾害救助机制（市政府应急办牵头）。

（二）以落实关中-天水经济区发展规划实施意见为重点，积极推动综合配套改革试点。

努力将宝鸡建设成为关中-天水经济区副中心城市。

落实好省委、省政府关于切实抓好《关中-天水经济区发展规划》实施的意见，保证《规划》提出的各项目标、重点任务和重大项目顺利实现。

积极主动把握好、利用好区域政策，加快我市经济社会发展步伐。

积极探索开展富有特色的配套改革，提高要素集聚能力，增强区域发展活力（市发展改
革委牵头）。

探索建立城乡一体化发展机制。

建立有利于统筹城乡发展的行政管理体制、城乡规划机制和公共服务体系。

做好高新区和蔡家坡经济技术开发区城乡统筹试点工作（市委政研室牵头）。

深入推动扩权强县改革试点。

扩权强县改革继续扩大试点，争取有实质性进展。

确定扩权改革工作的主要任务和具体措施，理顺和明晰放权的具体内容，加强对扩权县工作的调研、指导、协调和监督，进一步推动全市县域经济平稳快速发展（市发展改革委牵头）。

（三）进一步优化所有制结构，推动非公有制经济和服务业发展。

不断深化国企改革，完善国资管理体制和监管方式。

加快市属企业股份制改革，推进股权多元化。

鼓励、支持市属企业内部资源整合。

调整国有经济需要重点控制和进入的行业和领域，加大并购重组力度，积极培育一批具有新体制、新机制的大企业大集团。

继续完善企业国有产权管理制度，加大监管力度。

进一步扩大选派外部董事范围，对各方面条件比较成熟的国有独资及控股公司推行外部董事制度（市国资委牵头）。

不断完善国有资本经营预算制度，启动编制我市市级企业国有资本经营预算草案，抓紧制定国有资本经营预算制度的配套制度。