创新安全监管模式建立“一二三”管理体系

创新安全监管模式建立“一二三”管理体
系
基层安监部门是政府的监管有关职能作用于被监管对象的最基本
的环的节，基层安监部门的职能作用发挥的如何，将直接影响政府政
府机构安全监管其他工作的成败。

目前，基层遭遇安监工作面临着多
方面的环境问题，首要问题就是不会管和管不好问题，针对此类问题，开发区安监局主要依据新《安全生产法》的相关人员法律规定及《中
共中央国务院关于推进安全生产领域改革实施发展的实施请示报告》，结合当前安全生产监管组织工作实际，认真研究仰仗掌握安全监管工
作特点和规律，准则安全生产综合综合监管工作，提出了“安全管理123”管理模式，即：“一个体系，两个账本，三个结合”。

经过近一
年的拟定，济南经济开发区安全生产工作有明显改进，全年没有发生
较大安全管理生产事故，企业安全生产法律意识也得到较大提高，保
证了企业生产安全，民航业保证了经济社会的安全稳定。

一、“安全管理一二三”业务监管模式具体内容：
（一）一个体系：即“安全生产综合监管制度评价体系”
《安全生产法》明确提出“安全第一，预防为主，综合治理”的
安全生产方针，就是在生产经营活动中所，要优先主要考虑考虑保全
人员的人身安全，按照系统化、科学化的行政管理思想，采取综合治
理措施，标本兼治，重在治本，做到防患于未然，综合监管制度建设
体系包括：
1、安全生产明确责任体系
（1）全面落实企业主体管理职责。

制定《落实企业安全生产实体
主体责任实施方案》，认真贯彻落实《安全生产法》等法律法规和组
织机构，民企内部层层签订责任状，把数据安全责任落实到位到人。

新区园区内小工业园采取的管理方法是：经济技术开发区要求工业园
集团公司成立安委会，辖区小微企业负责人为成员，生产工业园集团
公司及其辖区企业安全管理责任和安全落实主体责任；然后，建立长
效机制，安全可靠逐步完善安全管理规章制度，明确各自律师法；下
一步，开发区安监局跟上督导，采取“双随机”方式，抽查园区内企业，对查出的安全隐患除当场下达整改指令改正后，同时交园区集团
公司安委会，双方同时督促企业整改，通过年底考核，下属企业考核
总成绩，作为集团公司考核成绩。

通过此类企业管自身，集团公司管
企业，大力推进开发区执法检查促整改管理方式，解决了“开发区管
不过来、集团公司不想管、企业自身不会管”的问题。

（2）党委政府坚持“党政同责，一岗双责，齐抓共管，失职追责”责任机制，党组织及干部队伍层层签订党员责任书，严格落实安全生
产绩效考核履职绩效考核和失职追究责任运行机制。

（3）明确部门监管政策责任。

按照管行业必须管安全，管业务发
展必须管安全，管生产经营必须管安全和谁主管高级顾问谁负责的原则，理清监管关系，明确部门职责。

2、健全牢固安全生产风控队伍建设，提高相关人员监管政策执法
人员专业水平，激励监管自我牺牲执法人员忠于职守，履职尽责。

同时，加大安全生产投入经费，保障安全监管必需的执法装备齐全，保
证安全检查应急救援用车的正常使用。

3、建立健全安全生产监督制度
健全企业安全生产考核及考核结果通报制度，人员配备及学习培
训制度，完善并落实“一票否决”制度。

4、建立企业安全生产宣传和教育培训制度
（1）根据《安全生产法》及国家安监总局第3号令，制定企业
“三类人员”教育培训制度，使企业主要负责人、安全管理人员和特
种作业人员定期谈及接受教育并持证上岗。

（2）落实企业职工“三级教育”培训，使生产经营单位人人熟悉
并掌握安全生产管理知识并指导生产安全。

（3）为进一步加强安全监管人员安全管理能力建设，提高安全管
理员专业素质，开发区安监局开办“注册安全工程师培训班”，鼓励
有条件的安全管理员安全可靠积极取得注册安全工程师资格，由管委
会提供培训场地，联系网络培训机构，统合配发正版学习资料，每周
六集中进行职业培训。

5、安全管理生产技术保障制度
政府通过招标确定政府机构第三方相关服务机构，并制定安全生
产第三方客户服务工作方案，实现优质服务隐患检查服务工作制度化，程序化和规范化，同时，确定安全检查、信息报送、隐患整改、监督
考评六项工作机制，确保第三方产品服务高效运转，保障市场监管安
全监管工作的有效实施。

6、安全生产应急救护体系
中小企业开展安全生产标准化，同时完善健全企业抢险救援预案，尤其高危行业应急救援预案应与主管部门应急预案相衔接，同时，工
业园区也要建立及完善各自应急救援预案，并定期开展演练。

7、建立“安全制造生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防管
理体系，充分发挥安全监管信息平台作用”
根据山东省委省委《关于深入推进安全生产领域改革发展的实施
意见》（鲁发[2018]5号）文件精神，督导企业建立安全生产预防控制体系，严格落实安全风险严苛管控主体责任，对排查确认的系统风险点，要逐一明确提出管理层级（公司、车间、班组、岗位）和管控责任、管控措施。

利用“双重预防体系”网上巡查信息电子商务平台，
对关键性风险点监控实施动态监控和事故预警，强化企业隐患排查治理，对隐患整改不到位企业相关责任人严肃问责。

建立重大隐患清单
实质性行政管理和挂牌督办制度，对重大隐患整改不到位不能企业，
依法采取停产停业整顿、停止施工、停止供电等强制措施。

8、建立安全战略目标考核制度
对部门和企业制定年度考核目标并进行严格考核，建立自我牺牲
约束机制，通过加强安全生产基础工作考核，从而加快加快安全提质
生产长效机制建设，坚决坚决遏制有重特大事故的发生。

（二）两个账本
1、建立安全监管台账
安全监管台账是安全监管工作的一项重要内容。

安全监管台账的
建立和规范是监管部门进行日常安全管理的指南，有助于理清思路，
提高管理效率，同时，台账又是监管部门安全管理的缩影和原始记录，可以反映出当前的管控安全管理状态，这有助于分析各上市公司企业
安全状况，主要依据各企业不同的境况安全状况，采取不同的管理措施，根据监管内容应建立总账及分类明细账文本共9个。

2、建立企业公共安全生产工作考核细则及评分标准
为规范安全管理，量化安全生产管理工作，根据安全管理生产法律、法规及政策标准，结合实际，制定企业安全可靠生产考核细则。

《细则》共九项35个条款，满分100分，每季度对企业考核一次，根
据企业得分情况，划分优秀、良好、达标、不达标四个等级，分别用
蓝色、黄色、橙色、红色进行标识，将连续累计两年不达标单位确定
为“安全生产领域失信企业联合惩戒”对象，并采取“一票否决”措施。

（三）三个结合
一是加法与减法相结合。

即在指标考核明细账中会，找出上市公
司减分项目，此项目为企业不安全因素，即基础管理工作中的安全隐
患，监管单位要进行重点监督促整改，直至达标，该项目隐患清除，
便又得到相应分数。

二是奖励与处罚相结合。

通过检查，对查出较大隐患下达较少限
期整改指令，按规定未改或拒不改正的，对企业负责人进行约谈，并
报上级部门专家建议进行处罚，同时，在企业年度考核教育工作中，
对优秀单位安全管理员进行杰出奖励。

三是执法与服务相结合。

首先必须要严格执法，严字当头，对发
现的隐患，必须当场下达执法文书，对发现的违法违规问题和不落实
缺陷整改的，严格执行“四个一律”，对发生过的安全事故要“三个
不放过”；其次，要热情服务，一方面发挥好企业与政府等相关部门
的桥梁和纽带作用，及时把党中央、上海市人民政府和上级政府及安
监部门对安全生产工作的要求贯彻落实到企业，另一方面，采取政府
购买服务方式，聘请专家上门免费会诊，排查隐患，指导整改方法，
帮助企业提高安全生产水平。

另外，为方便企业“三类人员”培训及
企业员工查体，政府联合相关机构机构，集中需要进行培训和职业健
康查体。

二、实施“安全管理一二三”，取得了较好成果
今年以来，通过创新监管模式，有效系统安全的维护了开发区经
济社会的安全、和谐与稳定，安全生产各方面工作都得到了较快发展。

目前，跨国公司济南经济开发区共有规模以上企业52家，工业园
区3个，工业园区内中小微企业75家，开发区企业共有127家，其中，工贸行业企业121家，化工行业企业1家，物流运输行业企业5家。

（一）全面落实了安全生产责任制，夯实了企业主体责任基础。

通过召开会议，袁巡视员代表管委会与全部52家规模以上企业及3家
集团工业园集团总公司达成协议了《2018年度承诺书企业安全生产目
标运营管理责任书》，切实把企业安全生产主体责任取得实效。

（二）强化安全监管，扎实实施了各项安全生产整治行动。

加强落实上级文件建议，开展了各类安全管理生产大检查及专项检查，截至目前，共检查企业127家，共查出隐患413处，到期整改413处，复查隐患整改率达到100%，改变了过去只注重检查，未必注重整改的情况。

（三）深入推进安全生产标准化建设工作
辖区内共有资产规模以上企业52家，前期，对各企业安全生产标准化建设情况进行了调查督导，当前，标准化率93%，较去年提高了13个百分点。

（四）全面、深入推进“双重预防体系”建设
今年以来，开发区深入贯彻省、市、区关于推进“双体系”建设工作的各项文件精神，将“双体系”建设列为本年度重点工作。

5月份以来，先后召开全部资产规模企业出席参加的动员会、培训会、调度会6次，举办中、小范围培训班2次，培训企业相关人员300余人（次）。

制定了详细、严格的工作计划，按时调度企业和中介机构工作进度并及时通报，盯紧、靠上，督促企业按时、保质、保量建成“双体系”并顺利运行。

开发区应做“双体系”企业46家，全部开展了“双重预防体系”建设工作，“双体系”建成率100%，比省安监局要求完成的时间马上了一个月。

（五）完成了企业安全生产工作考核。

开发区安监局联合中介机构，对辖区内55上半年家企业进行了全年安全生产工作考核评分，其中，80分以上企业15家，60-80分企业25家，其余企业在60分以下。

这一考核结果，总体比第三季度上升了30个百分点。

（六）“安全生产月”及“应急演练”工作开展情况
1、制定“安全生产月”活动方案，成立组织，召开“活动”部署会议。

结合省、市、区活动安排确定了三大模块内容，包括组织观看安全生产警示教育片、安全教育培训和快速反应演练。

据统计，共开
展各类安全教育培训会56次，涉及从业人员8000余人，受教育人数
比去年增长了近一半。

2、企业开展了各类应急演练。

今年以来，共组织开展各类应急演
练共71次，涉及人数5000余人。

通过演练，复验了企业多部门协调
配合能力，提高了从业人员和社会群众事故地方病和应急处置控管能力。

（七）源头抓安全，做好新、改、扩建企业安全生产“三同时”
工作。

在推进项目同时，对全部16家新建企业所有下达了《安全产品销
售三同时告知书》。

使安全生产和职业卫生工作在立项审批阶段即纳
入安全运营管理，为开发区企业安全发展奠定了基础。

（八）组织企业进行安全管理及特种作业人员培训。

根据安全检查结果，摸清了企业安全管理现状，了解企业管理人
员和特种作业人员在册情况，通过多方协调，联系培训机构和培训地点，开办培训班，组织相关相关人员参加培训，先后组织了共4次为
期10天的企业管理人员及作业人员培训班，开发区全部企业共200余
人参加了培训，持证上岗六百人达到了95%以上。

（九）积极组织工商业者进行职业健康优生查体。

根据国家安监该局、省、市开展“职业健康执法年”活动的相关
政策法规，制定了活动路线图并重新安排进行周密地安排部署，积极
组织辖区产前检查企业员工进行了职业健康查体，来自家35家企业的840名员工参加了体检，查体涉及血压、B超、血常规、电测听、胸透、心电图等检查项目，确保了企业员工的道德教育。

（十）积极落实上级文件
截至目前，开发区安监局共接收上级安全生产文件56件，制定和下发相关文件35件，其余文件均以邮件或书面的形式转发通知到各企业，文件落实率达到了100%。