基于新公共管理下的政府管理创新

基于新公共管理下的政府管理创新
作者：马丙正
来源：《决策探索·下旬刊》 2018年第4期
新的时代背景下，传统管理型政府模式、功能管理型政府模式已难以适应社会经济发展的
需要。

采取传统官僚制运作下的西方政府无力应付自身机构膨胀、财政开支加大的困境，其公
共物品供给能力日趋薄弱，无法满足日益增长的公共需求。

因此，美国、英国等西方国家纷纷
对公共部门进行改革，实行不同于政府和市场的公共管理模式，从而促进了新公共管理运动的
兴起与发展。

在新公共管理模式下，我国政府也不断地顺应时代发展的潮流，借鉴成功的方法
与经验对政府管理模式进行改革与创新，不断地推进了我国社会的快速发展及经济的迅猛增长。

一、新公共管理的基本内涵
与传统行政理论相比较，新公共管理的理论基础是现代经济学与私营企业管理理念，将现
代经济学和私营企业管理理念中的成功经验作为发展的参考依据，从而为实现公共部门的管理
奠定了良好的理论基础。

新公共管理主要包括以下几个方面的内容：一是追求市场化的政府管理职能，通过市场化
的方式为社会公众提供优质的产品或者服务，并且借助市场竞争机制的力量来提升政府管理的
效率和质量。

二是追求自由化的政府管理，新公共管理将政府管理绩效低下的原因归咎于不良
规则和制度的过度约束，提倡赋予管理者自由、有效的管理权威，打破规制对管理权威的限制。

三是重视政府管理所体现出的政治特性，正确对待政府管理中的政策性管理行为或活动，要求
公共管理者积极主动地参与和处理政策性事件。

四是培养企业家型的公共管理者，避免出现欺诈、逃避责任、机会主义等现象的发生，赋予公共管理者理性、适当的管理权威。

二、基于新公共管理下的政府管理创新
（一）政府管理职能的创新
新公共管理对政府的管理职能进行了重新界定，认为政府管理职能应该以掌舵为主，积极
主动地参与到政策的制定过程中去，通过多种有效的方式和途径实现政府管理职能的转变，并
将市场作为政府管理职能转变的重要基础。

首先，建立完善、科学的市场机制，充分发挥市场
在资源配置与整合中的作用和价值，避免政府过度干预而造成的资源浪费，并正确地处理政府、市场、企业之间的职能关系，赋予和延伸市场的执行权，避免政府管理职能出现越位、滥用等
现象，从而巩固政府的管理职能，例如市场监督、社会管理、宏观经济调节等。

其次，加强政
府管理的服务理念，始终将公众作为重点的服务对象，以公众导向来开展各种形式的公共服务
管理活动。

新公共管理打破了过去官本位、权力本位等思想对政府权力的过度崇拜，认为新时
期背景下的政府管理应该树立以公众为核心的服务理念，在履行管理职能的过程中，切实地满
足社会公众对公共产品和服务的需求。

最后，政府管理工作者应该逐步地转变工作理念和方式，加强社会公众对政府管理职能的有效监督，从而增强政府管理的水平和质量。

（二）政府管理制度的创新
政府管理制度的创新，是实现政府管理创新的重要手段。

管理制度具有鲜明的稀缺性，在
政府公共产品中占据着重要的地位，为了推动政府管理创新，需要采取多种方式促进政府管理
制度的创新。

一方面，不断地改进和完善决策制度，以此增强政府管理的质量和效率，实现政
府管理创新的目标。

由于新公共管理下的政府决策涉及到多个方面，体现出了鲜明的系统性与
复杂性，因此，政府应该不断地调整决策组织机构，建立完善的决策评估与监督机制，加强政
府部门与高等院校、科研机构的良好沟通和交流，并且逐步完善重大事项集体决策机制、专家
咨询机制等，以此实现政府科学决策、民主决策。

另一方面，积极解决审批制度中存在的各种
问题，从审批制度的管理、监督、执行等多方面入手，不断地简化审批制度的程序和项目，从
而为企业发展注入活力，减少政府腐败等现象的发生。

（三）政府管理手段的创新
新公共管理倡导将企业的管理方法和技术引入到政府管理的过程中去，借鉴与学习企业的
成功管理经验，为政府管理手段的创新提供丰富的参考依据。

不过，政府在进行管理手段创新
的时候，需要根据政府管理工作的实际情况借鉴合适的管理手段，例如企业管理中的目标管理、绩效评估、成本核算等方式，这些管理方式与技术能够促进政府管理手段的创新，从而增强政
府管理的水平和质量。

另外，随着互联网技术的快速发展与应用，政府也要积极主动地借助现
代化信息技术来推动政府管理手段的创新，采取电子化政府的管理手段来提升政府管理的能力，建立完善的政府管理信息系统，利用方便、快捷的互联网技术和平台加强政府与社会公众的良
好沟通与交流，促进政府信息的有效传递和反馈，推动扁平化政府组织结构的形成与发展。

（作者单位：北京师范大学）。