地方人大监督工作要与时俱进

地方人大监督工作要与时俱进
作者：周崇明
来源：《法治与社会》 2018年第11期
监督权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。

加强人大监督，是发展社
会主义民主政治的重要内容，也是实现依法治国、建设社会主义法治国家的必然要求。

近年来，县人大及其常委会依法履行监督职能，采用执法检查、听取和审议专项工作报告等经常性的监
督形式开展监督工作，监督实效总体向好。

在新形势下，县级人大常委会也面临着许多新情况
新问题新挑战：一是监督工作柔性有余，质询、特定问题调查、撤职等刚性监督手段很少运用；二是监督工作例行公事，存在形式化事务化倾向；三是监督结果处理缺乏有效问责机制。

当前，县级人大常委会应准确把握党的十九大对人大工作的新定位新要求，正视存在的问题和不足，
进一步深化对人大监督性质和地位的认识，增强责任担当，用足用好各种法定监督手段，助力
打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，切实增强监督实效。

坚持党的领导，把握正确方向“ 党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。

”县级人大常委会必须进一步提高政治站位，始终把党的领导放在首位，旗帜鲜明讲政治，切实增强“ 四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，做到“ 三个确保”：确保在思想上始终与县委保持一致，主动把人大工作置于县委工作之中，自觉服从和服务于全县工作大局；确保在行动上坚决
贯彻县委重大决策部署，紧扣全县中心工作谋划和推进工作，保障县委的决策经过法定程序变
成国家意志和群众的自觉行动；确保在工作落实上始终坚持重大事项、重大问题主动及时向县
委请示报告这一最根本的原则，争取县委对人大工作的重视支持，把专题询问涉及问题放到县
委的工作大局中去谋划、去推动，自觉做到与县委在政治上同心同德、工作上同频共振、目标
上同力同向。

突出监督重点，精选监督议题县人大常委会在制定监督工作计划时，要以追赶超越、脱贫
攻坚为主线，围绕大局、贴近民生，把事关全县改革发展稳定的重大问题和人民群众普遍关注
的突出问题，作为监督工作的重点，把代表议案建议、群众反映意见、调研了解情况作为确定
监督项目内容的基础，同时加强与“ 一府一委两院”的沟通协调，确保工作顺利衔接。

在确定监督的具体内容时，还要抓住带有普遍性和倾向性、经过努力可以解决的突出问题作为监督的
突破口，精心选题、着力破题，确保列入常委会的议题都是紧扣大局、社会关切、职能所系、
能够推动的重点问题，使监督选题更加科学、民主、规范，努力做到人大的监督工作充分体现
人民意愿，符合人民意志。

改进监督方式，强化监督效力监督法规定了人大常委会开展监督工作的7 种法定形式，都
具有很强的针对性和可操作性。

但在县人大监督工作实践中，经常性运用的是执法检查、听取
和审议专项工作报告、计划和预决算审查监督、备案审查、专题询问等形式，质询、特定问题
调查、撤职这几种监督形式却基本没有运用。

要完善县人大常委会监督工作机制，就必须要用
好用足监督法规定的监督形式，既要综合运用监督法确定的执法检查、听取审议专题工作报告
等经常使用的监督方式，又要积极探索运用质询、特定问题调查、撤职等法定监督方式，充分
发挥各种监督形式的特点，加强对“一府一委两院”的监督，进而推动监督工作从柔性监督为主向刚性监督和柔性监督并重转变，包括实行预算听证和联网监督、开展满意度测评、实行审
议意见“ 销号制”、运用新媒体拓展人大监督渠道。

在实际监督工作中，还要不断总结有效做法和成功经验，进一步完善具体组织方式和工作方法，力求灵活运用，协调配合推进工作，形
成监督合力，增强监督实效。

抓好跟踪督办，增强监督实效人大监督工作的根本就是解决问题，人民群众满意。

县级人
大常委会要着力抓好人代会、常委会议决议决定、审议意见、代表建议、执法检查意见、专题
调研意见的跟踪督办，实时进行监督，及时了解办理进程、提出工作要求。

特别要把审议意见
的督办落实作为人大增强依法监督实效的关键环节，及时向“一府一委两院”和有关部门交办，认真抓好跟踪落实。

坚持对审议意见落实情况再审制、贯彻落实人大审议意见满意度测评制度
和效果评估制度，通过再审、民主测评、投票表决督促“ 一府一委两院”重视和依法贯彻落实人大常委会审议意见。

建立责任追究制，对“ 一府一委两院”及其工作部门在审议意见办理过程中推诿扯皮、办理不力的责任人员，依据监督法规定严肃追究相关人员责任，切实维护人大
常委会审议意见的法定性和严肃性。

加强自身建设，提升监督本领由于历史和现实的诸多因素的制约，县人大机关各工作机构
的领导大都是乡镇、部门转任的老同志，年龄普遍偏大，加之一批退居二线的老干部及实行车
改后无公车可开的专职司机，现有在岗工作人员大都力不从心，缺乏激情和创新意识，自身建
设方面尚有许多不适应之处和明显的差距，难以适应人大工作新的要求。

要尽快改变现状，笔
者认为：一要加大宪法和法律的宣传教育力度，切实提高对人大性质、地位和作用的再认识。

二要充分发挥县人大及其常委会的职能作用，把加强人大监督工作放在重要位置，敢于监督，
善于监督，勇于承担宪法和法律赋予的职责。

三要进一步规范县人大常委会办事机构的设置和
职能，现阶段各工作机构人员应保持3 至4 人。

四要切实加强人大干部队伍建设。

优化人大办事机构人员的年龄和知识结构，人员的配备
要有利于开展人大工作，如增加法律、财政、工程等方面的专业人才，切实加强人大干部与党
政干部的双向交流，严格对人大干部的考核和管理，上级人大要加强对下级人大干部队伍建设
的指导和培训，及时提出合理化建议。

五要进一步提高县人大常委会组成人员的综合素养，适
时开设法律、技能专题培训班，提高政治责任感和历史使命感，促使其带头争当遵纪守法、勤
学善思、履职尽责、服务为民、忠诚担当的表率。

（作者系略阳县人大常委会主任）
编辑/李程。