加强高校对政府采购监管的探索
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购带来规模 效应 ， 节约财政支 出；推 进源 头 治理腐败 ， 促进党风廉政建设 ，实现政
统一领导、分级管理。 由 院分管副院长领 导 ，相关部门包括 、 财务、教务、人事 、 资
产、院办、各院 （ 系） 所 （ 中心 ） 等领导和 专业技术人员组成形成政府采购管理领导 小组 ，办公室挂靠 负责学校财政支出管理 的财务部门 ， 建立 “ 管理 、 执行、使用” 或
“ 资金、 采购、 使用” 三分离的组织构架 ， 在 政府采购三个当事 主体之间形成制衡 ，形 成 了管 、 买 、用三分离［ ４ １ ， 且对政府采购三 个主体的职能作出明确界定 ，即政府采购
务检查 、审计结果看 ，因高 校政 府采购组 织管理 体制和内部管理制度不完善 、 预算 管理 不规范、财政支 出管理不严格 ， 使政
采购 预算和 计划 、监督政 府采 购预算 执
业 务分 割 、 互 不交叉 ， 从客观上 增加 了各
部 门之 间相互 配合 、 协调 ， 通 力合作 的难
行、 审核 支付采购资金 的管理权责； ２ ． 由 招投标 管理 中心或 相关 职能部 门 ，组 织
购资金来源渠道多等特点 。 政府采 购、部 门预算 ， 国库集 中支付是财政支出管理不 可 分割的重要组成部分 。 实行部门预算改 革 要解决预算的统一性 、 完整性和严肃性
有 些通知或 任务 时 ， 群龙 无首 ， 政 令不畅 通 ，往 往造成 政府采 购职能 部 门的职责 缺位、 越位、 不到位 。由于高校政 府采购
源头治理腐 败 ， 大大提 高了财政 资金使用
效 益 ，为学校 的教 育事业 发展 提供 了保 障 ，为学校的教学 、科研等中心工作提供 了有效 的服 务。但是 ， 近年 来高校在政府
政府采购制度从建立之初就与部门预算制度， 国库集中支付制度构成作为财政支出管理改革的 “ 三驾马车” ，
成为现代财政管理不可分割的重要组成部分。本文针对高校政府采购工作中遇到的问题， 积极探索如何完善高校 政府采购组织管理体制， 加强高校在政府采购预算、 计划的审批， 财政支付等环节， 规范高校政府采购监管的有
采 购应当严格按 照批准 的预算 执行” 。部 门预算 要细化预 算编制 ， 财 政资金实行直 接从国库集中支付 ， 这 对高校预 算管理的
要 求更加 严格 ， 对政府采 购预算 编制 的科 学性 和准确性要求更高。 高 校要把 政府采
管 理制 度 、岗位规 范和操作 规程 还不健 全， 政府 采购预算 管理 、 政府采 购项 目可 行 性论证 、资 产使 用绩效考 评等 要求不 明确 ， 缺少 明确分工 ， 职责 不清 ， 往往事
效措施 。
加强高校对政府采购 监管的探 索
口 汤 红 霞
高校执行政府采购制度 以来 ， 推进了
问题 ， 国库集 中支付制 度解决要 资金 调度
的灵活性 和效益性问题 ， 政府采 购要 解决 资金使用的透明性和公开性问题 １ 。 “ 政府
分 工交 叉 ，当财政部 门和主 管部 门下达
出管理改革的 “ 三驾马车” ，成为现代财政 管理不可分割的重要组成部分 。 为进一步规 范高等学校财务行为 ，加强财务管理和监 督， 提高资金使用效益， 促进高等教育事业 健康发展。 财政部会同教育部修订 了 《 高等 学校财务制度 ，明确要求 ：“ 高等学校应 当严格执行国库集中支付制度和政府采购制 度等有关规定”等， 规定 了高校三大财政支
程 等政府采购项 目采 购执 行分别有资产 、
审部门不得参与政府采购项 目的采购活动 ，
但要参与政府采购全过程监督。 比如 ，明确 “ 管 、采 、用 ”这三 个主
设备管 理 、 后勤、 基 建管理等部 门分 头执 行采 购管理 ，没有 明确 的统一 的监督 管
Hale Waihona Puke 出监督管理的主要任务、内容和要求。 高校作为特定 的消 费群体 ， 政府采购
活 动具 有采购的规模大． 采 购的物资品种 多、要 求特殊 ；采购的层次和主体多；采
理 部 门， 政府 采购预算 编行不 分离 ， 采管
不分开 。 由于 同级 各部 门之 间地位 平等 、
体在 履行 政府 采 购管理 中 的主要 职能 ：
１ ． 由高校财务 部门 负责编制 、审核政 府
无大小 巨细 ， 动辄 具文报 告 、 上 办公会研 究 ，工作效 率不 高。 １ ． 高校政府采购管理要加强政府采购
采 购等 领域 相继发生一些问题 ，比如 ，超 预算 、超标 准采 购 ，暗箱 操作、规避 政府
采 购 ，“ 寻租 … 腐败”等现象 。在一次审
购与部门预算 ，国库集 中支付管理有机 、 紧密结 合在一起 ， 提高政府 采购预算 编制
完善组织管理体 制和制度 的监督管理 由财务部 门负责 ，政府采购的 建设 ， 明确 高校政府采购监管职责 具体操作 由独立于财务部门的政府采购部
、
由于现行 高校 政府采 购管理 体制 中
门负责 ， 采购项 目立项及验收由用户负责 。 同时， 按 照 政府采购法 规定 ， 学校纪监
存在 多头管理 ， 许多高校 货物 、 服务 及工
府 采购公平 竞争 、规 模效 益的本质要求 。
本文针对高校政府采购工作中遇到的
问题 ， 积极探索如何完善高校政府采购组织
管理体制 ，在政府采购预算、计划的审批，
府采 购监督 管理缺位。
政府采购制度从建立之初就与部门预
财政支付等环节 ，加强高校财政支出管理，
规范高校政府
一
算制度， 国库集中支付制度构成作为财政支
与管理 水平 ， 使政府采 购真 正成为规 范学
计 “ 发现政府采购 、资产管理和账务处理
等不规 范问题 涉及金额４ ３ ． ９ ４亿元 ， 共向 有关部门移送 重大违法违规 问题和经济犯 罪案件 １ １ ２起 ，涉及 ３ ０ ０ 多人。 ＿ 】 】 ’ ’从财
校 财政 支出管理 的有效手段。 通过政府采
统一领导、分级管理。 由 院分管副院长领 导 ，相关部门包括 、 财务、教务、人事 、 资
产、院办、各院 （ 系） 所 （ 中心 ） 等领导和 专业技术人员组成形成政府采购管理领导 小组 ，办公室挂靠 负责学校财政支出管理 的财务部门 ， 建立 “ 管理 、 执行、使用” 或
“ 资金、 采购、 使用” 三分离的组织构架 ， 在 政府采购三个当事 主体之间形成制衡 ，形 成 了管 、 买 、用三分离［ ４ １ ， 且对政府采购三 个主体的职能作出明确界定 ，即政府采购
务检查 、审计结果看 ，因高 校政 府采购组 织管理 体制和内部管理制度不完善 、 预算 管理 不规范、财政支 出管理不严格 ， 使政
采购 预算和 计划 、监督政 府采 购预算 执
业 务分 割 、 互 不交叉 ， 从客观上 增加 了各
部 门之 间相互 配合 、 协调 ， 通 力合作 的难
行、 审核 支付采购资金 的管理权责； ２ ． 由 招投标 管理 中心或 相关 职能部 门 ，组 织
购资金来源渠道多等特点 。 政府采 购、部 门预算 ， 国库集 中支付是财政支出管理不 可 分割的重要组成部分 。 实行部门预算改 革 要解决预算的统一性 、 完整性和严肃性
有 些通知或 任务 时 ， 群龙 无首 ， 政 令不畅 通 ，往 往造成 政府采 购职能 部 门的职责 缺位、 越位、 不到位 。由于高校政 府采购
源头治理腐 败 ， 大大提 高了财政 资金使用
效 益 ，为学校 的教 育事业 发展 提供 了保 障 ，为学校的教学 、科研等中心工作提供 了有效 的服 务。但是 ， 近年 来高校在政府
政府采购制度从建立之初就与部门预算制度， 国库集中支付制度构成作为财政支出管理改革的 “ 三驾马车” ，
成为现代财政管理不可分割的重要组成部分。本文针对高校政府采购工作中遇到的问题， 积极探索如何完善高校 政府采购组织管理体制， 加强高校在政府采购预算、 计划的审批， 财政支付等环节， 规范高校政府采购监管的有
采 购应当严格按 照批准 的预算 执行” 。部 门预算 要细化预 算编制 ， 财 政资金实行直 接从国库集中支付 ， 这 对高校预 算管理的
要 求更加 严格 ， 对政府采 购预算 编制 的科 学性 和准确性要求更高。 高 校要把 政府采
管 理制 度 、岗位规 范和操作 规程 还不健 全， 政府 采购预算 管理 、 政府采 购项 目可 行 性论证 、资 产使 用绩效考 评等 要求不 明确 ， 缺少 明确分工 ， 职责 不清 ， 往往事
效措施 。
加强高校对政府采购 监管的探 索
口 汤 红 霞
高校执行政府采购制度 以来 ， 推进了
问题 ， 国库集 中支付制 度解决要 资金 调度
的灵活性 和效益性问题 ， 政府采 购要 解决 资金使用的透明性和公开性问题 １ 。 “ 政府
分 工交 叉 ，当财政部 门和主 管部 门下达
出管理改革的 “ 三驾马车” ，成为现代财政 管理不可分割的重要组成部分 。 为进一步规 范高等学校财务行为 ，加强财务管理和监 督， 提高资金使用效益， 促进高等教育事业 健康发展。 财政部会同教育部修订 了 《 高等 学校财务制度 ，明确要求 ：“ 高等学校应 当严格执行国库集中支付制度和政府采购制 度等有关规定”等， 规定 了高校三大财政支
程 等政府采购项 目采 购执 行分别有资产 、
审部门不得参与政府采购项 目的采购活动 ，
但要参与政府采购全过程监督。 比如 ，明确 “ 管 、采 、用 ”这三 个主
设备管 理 、 后勤、 基 建管理等部 门分 头执 行采 购管理 ，没有 明确 的统一 的监督 管
Hale Waihona Puke 出监督管理的主要任务、内容和要求。 高校作为特定 的消 费群体 ， 政府采购
活 动具 有采购的规模大． 采 购的物资品种 多、要 求特殊 ；采购的层次和主体多；采
理 部 门， 政府 采购预算 编行不 分离 ， 采管
不分开 。 由于 同级 各部 门之 间地位 平等 、
体在 履行 政府 采 购管理 中 的主要 职能 ：
１ ． 由高校财务 部门 负责编制 、审核政 府
无大小 巨细 ， 动辄 具文报 告 、 上 办公会研 究 ，工作效 率不 高。 １ ． 高校政府采购管理要加强政府采购
采 购等 领域 相继发生一些问题 ，比如 ，超 预算 、超标 准采 购 ，暗箱 操作、规避 政府
采 购 ，“ 寻租 … 腐败”等现象 。在一次审
购与部门预算 ，国库集 中支付管理有机 、 紧密结 合在一起 ， 提高政府 采购预算 编制
完善组织管理体 制和制度 的监督管理 由财务部 门负责 ，政府采购的 建设 ， 明确 高校政府采购监管职责 具体操作 由独立于财务部门的政府采购部
、
由于现行 高校 政府采 购管理 体制 中
门负责 ， 采购项 目立项及验收由用户负责 。 同时， 按 照 政府采购法 规定 ， 学校纪监
存在 多头管理 ， 许多高校 货物 、 服务 及工
府 采购公平 竞争 、规 模效 益的本质要求 。
本文针对高校政府采购工作中遇到的
问题 ， 积极探索如何完善高校政府采购组织
管理体制 ，在政府采购预算、计划的审批，
府采 购监督 管理缺位。
政府采购制度从建立之初就与部门预
财政支付等环节 ，加强高校财政支出管理，
规范高校政府
一
算制度， 国库集中支付制度构成作为财政支
与管理 水平 ， 使政府采 购真 正成为规 范学
计 “ 发现政府采购 、资产管理和账务处理
等不规 范问题 涉及金额４ ３ ． ９ ４亿元 ， 共向 有关部门移送 重大违法违规 问题和经济犯 罪案件 １ １ ２起 ，涉及 ３ ０ ０ 多人。 ＿ 】 】 ’ ’从财
校 财政 支出管理 的有效手段。 通过政府采