信访工作调研报告--破解信访突出问题 构建和谐社会关系

信访工作调研报告--破解信访突出问题构
建和谐社会关系
近年来，影响社会稳定、困扰各级党委政府的信访突出问题集中表现为群众集体上访、到省进京越级上访、非正常上访“三访”。

我市市委市政府以及全市各级各部门，结合实际，对信访突出问题的破解进行了大量卓有成效的探索，做了大量艰苦细致的工作，有效遏制了各类群体性事件、越级上访和非正常上访的发生。

但是，随着形势的变化，信访突出问题将是影响全面构建社会主义和谐关系的主要因素，及时妥善处置信访突出问题任重而道远。

一、影响社会稳定的信访突出问题
1、从整体看，信访总量继续呈“高位”运行，集体访总量偏大。

XX年以来，群众信访总量稳中趋降，但仍然呈现较高水平态势，其中，写信访增势明显，走访相对稳定，但集体访较多，占信访总量的 %。

2、从特点看，群众集体访带有明显的“利益关联、群体规模、行为激烈、组织严密”等特征。

一是内容上的利益性。

群众信访所涉及的问题越来越多地集中在利益关系、利益纠纷等问题上。

去年以来群众反映的拖欠工资、集资款、社会保险费、欠发退休职工独生子女一次性补助金、土地补偿等涉及经济利益问题的集体上访案件占所有集体访的 %。

二是形式上的群体性。

有组织、有策划的群众集体上访越来越多，规模越来越大。

三是方式上的激烈性。

不少上访群众情绪激动，不听说服劝阻，甚至堵塞交通、冲击机关，造成不好的社会影响。

去年以来，由于违反信访法规而被公安机关训戒、治安拘留的有13人。

四是组织上的严密性。

上访人对上访时间、地点、步骤，甚至包括交通工具和活动经费等，都有较为详细的考虑和安排，并且有目的地专门选择敏感时期、重大节日和重要政治活动期间，向政府部门施加压力。

三是从方式看，群众信访“上行趋势明显”，非正常上访增多。

群众信访继续保持着“本辖区部门基本不去、上一级党政机关是信访重点、到省进京轻车熟路”的行为特点，少数上访老户视到省进京上访为坦途，年年岁岁缠访不断，个别老户专门在京敏感地区制造影响，形成非正常上访，给基层党委政府施加压力。

去年以来，我市发生到省进京上访案件71起，其中集体访11起，上级交办我市进京非正常上访案件14起，形势不容乐观。

二、原因分析
一是干群矛盾因素。

基层最重要的不稳定因素不是群众写信上访，而是干群矛盾。

个别基层干部作风粗暴、方法简单，把自己和群众对立起来，忽视群众最基本的政治、经济权益，对敢于提出意见、建议的群众进行压制甚至是打击，
都在很大程度上激化了矛盾。

二是群众思想因素。

一方面群众自我保护意识增强，不再敢怒而不敢言，不再任人摆布，勇于向政府申诉求决、陈情建言，表达不满甚至抗议；另一方面清官情结误导群众通过信访来达到目的，信奉“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决；不闹白不闹，闹了不白闹”等。

第三个原因是通过信访施加压力谋取个人利益。

有的群众曾经在上访中尝到甜头，认为政府怕群众上访，就会为上访群众开绿灯，因而刻意抓住一些事由，不断上访，给政府施加压力，试图给自己找到更多的好处。

三是司法体制因素。

一些应该经过司法途径解决的问题，群众宁可放弃法律支持而选择信访，主要原因之一是“打不起官司、拖不起时间”。

实际生活中，通过司法程序解决问题，需要付出一定的成本，而上访除了交通费用外，支付的其他费用很少，尤其是司法程序既有严格复杂的程序规定，也需要经过一段法定的时间，大多数群众只想在最短时间内付出最少的成本解决问题。

四是人为组织因素。

少数群众借助信访群众的合理要求，人为组织、煽动信访群众扩大事态，造成影响，施加压力，从而达到目的，也使一些信访案件要求的合理性与行为的违规性并存，组织性、对抗性增强。

这种情况在农村更为明显，有些群众不明真相、或者贪图蝇头小利，很容易就被
个别人调唆和利用，在这里，群众上访就可能成为个别人达到不正当目的的工具，也有很多案件都是披着“为民请愿”的合法外衣，其实是为了达到个人目的。

五是政策因素。

近年来，农村群众上访有多数是反映“两委”班子换届选举、土地承包和机动地使用、分配方面的内容。

如有的群众反映“两委”班子不按期换届以及村民选举身份认定和换届选举程序等问题，有的群众反映预留机动地超标、机动地使用分配不规范等问题。

这些涉及到国家政策方面的问题，很容易引起群众共鸣、支持，处理不好，就会激化矛盾，或者成为个别别有用心的人组织上访、向政府施加压力、从而达到个人目的的理由
三、对策建议
妥善解决信访突出问题，就是抓住了信访整体工作的关键，也是今后全市信访工作的重点。

工作中应该突出“三个结合”：
（一）、坚持超前预防与积极妥处相结合，实现稳控化解集体上访新突破。

群众集体访的发生有其必然的规律性，只有注重从信访工作实践中总结把握规律，有针对性地做到超前预防到位、联动妥处及时，才能对群众集体访做到未雨绸缪、积极应对。

一是强化事前预防、科学决策。

坚持在重大决策、重要措施出台前进行科学论证，广泛听取群众意见，做到“三个不出台”，即与民争利的措施不出台、超出群众
承受能力的决策不出台、群众反对的决定不出台，确保决策顺民心、合民意。

近年来，我市坚持调研先行、公开透明，先后实行了机关事业单位“逢进必考”、干部提拔“逢提必争”以及教师进城公开考选、机关司机公开选拔等政策措施，减少了矛盾的产生，是对今后工作开展具有重要指导意义的典型经验。

二是强化事中控制、联动处置。

针对信访突出问题和群体性事件的处置，成立由相关部门牵头的工作小组，制定工作预案，统一调度，配合联动，确保发生的信访问题能够得到及时、妥善解决。

特别是对已发生的群众集体访案件，建立联席会议制度，由劳动、民政、经贸、农业、建设等相关部门参加，共同接待上访群众，联合研究处理意见，能够当场给予答复的当场答复，不能当场答复的，同上访群众约定时间、地点另行答复，确保群众的合理诉求能够得到及时妥善地解决。

三是强化事后监督、巩固实效。

对群众集体访案件，按照“打破框框、摸清底细、确定性质、找准方向、对症下药”的原则，对每一起案件不带任何观点地进行调查研究，对具体承办单位的处理意见进行严格的审核，做到“答复意见必须同上访人见面，包案领导必须审核签字，结案报告必须规范完整”，确保把每一起案件都办成“铁案”。

（二）、坚持排查督导与落实责任相结合，实现稳控化解越级上访新突破。

要始终把控制越级上访特别是特殊敏感时期越级上访作为一项严肃的政治任务摆在首要位置，通过
健全完善排查、包案、问责三项机制，确保上访苗头早发现、早解决。

一是排查督导机制。

每逢春节、各级两会、国庆等特殊敏感时期，组成矛盾排查督导小组深入基层开展摸排，及时发现倾向性、苗头性问题，落实化解责任，及时妥处在当地;对已经发生尚未结服的案件，根据案件处理的难易程度，督促相关部门尽快做出处理意见，或者做出工作计划，确保稳控妥处。

二是领导包案机制。

从排查出来的矛盾纠纷中，筛选出处理难度大、影响区域稳定、可能引发越级上访的不稳定因素，实行了“三级联包、四定一稳”领导包案责任制。

“三级联包”即市级领导亲自包案，具体承办单位负责人牵头处理，具体承办人负责实施，“四定一稳”即“定包案领导、承办单位、承办领导、结案时间，包稳控处结”，自上而下落实责任，自下而上反馈情况，形成一个责任“连带体”，并由市委市政府督查办对领导包案情况定期进行跟踪了解和通报。

三是追责问责机制。

严格按照《关于对严重影响社会稳定重大问题实行责任追究的规定》以及行政行为问责制度规定，围绕稳定问责，尤其对群体访处理不力、越级访控制不力、非正常上访处置不力，造成影响的情况进行严格的责任追究。

（三）、坚持依法结服与疏导感化相结合，实现稳控化解非正常上访新突破。

自开展进京非正常上访集中专项治理以来，我市采取多种措施，对上级交办的非正常上访案件进
行集中结服，不仅在规定时间内全部处结交办案件，还确保交办案件“无回流无反弹”，同时做到没有发生新的非正常上访案件。

今年是奥运年，还要举行改革开放30周年纪念活动，控制进京非正常上访压力仍然很大。

一方面，要在依法结服上下功夫。

非正常上访案件当事人多是上访老户，反映的问题多是涉法涉诉内容而且多是无理缠访，要使其息诉罢访难度较大大。

为此，在整治活动中，着力在提高解决问题的“公信力”上做好文章，引入“联合听证调处、律师司法参与”新机制，切实做到“程序公开、方法透明、结果公平”。

具体工作中，坚决摒弃领导“一言堂”和部门“单打独斗”的老做法，由包案领导牵头，承办单位负责，组织人大、政协以及公检法司等相关部门对案件进行联合调处，实施“阳光办案”，对涉法案件引入律师参与机制，为案件当事人提供法律咨询、建议和帮助，从而提高案件处理程序和结果的“公信力”，使信访人心服口服、息诉罢访。

另一方面，要在疏导感化上下功夫。

部分上访老户长期上访，性格固执，抓住“牛角尖”不放，一般的方法措施对化解妥处作用不大。

为此，要按照“变通解决、教育稳定、依法处理、稳控看防”和“落实上级政策、解决实际问题与加强思想教育工作”相结合的原则，在做好其思想教育工作，引导他们识大体、顾大局，自觉维护稳定大局的的同时，积极帮助他们解决生活工作中的实际困难，尤其是对政策范围外的个案
问题，本着特事特办的原则，在不影响大局稳定、把握政策底线的前提下，采取多种方式，进行“间接疏导感化”，积极帮助其解决实际困难，彻底解决缠访非访问题。