建设现代渔港经济区加快实现全面小康步伐

建设现代渔港经济区加快实现全面小康步伐
我国加入WTO后，国际市场的竞争更加激烈，在农副产品的出口中，水产品的出口具有更强的竞争力。

2002年广东农产品出口总额比2001年增加3.36亿美元，其中水产品出口金额增加2.15亿美元，占农产品出口增加额的64%。

（3）产出率高。

对农业来说，每亩耕地的净产值一般是500—3000元，水产养殖每亩的净产值一般在5000元以上，水产养殖产出率远远高于农业。

2、存在问题
（1）海洋渔业资源严重衰退。

各地渔民反映，南海著名的万山渔汛、甲子渔汛、汕尾渔汛、清澜渔汛、昌化渔汛、北部湾渔汛等六大渔汛已基本消失，大亚湾、大鹏湾等近海鱼类的“幼儿园”近年亦消失得无影无踪，过去出海几海里下网就有鱼捕，现在出海十几海里仍无鱼可捕。

渔业资源衰退主要表现为：一是渔船单产大幅度下降。

据资源监测船调查分析，在万山群岛海域，1982年围网船（79千瓦）最高网产池鱼、鲐鱼、沙丁鱼20吨，2000年围网船（221千瓦）最高网产只有3吨；在台山沿海，1982年拖网船（184千瓦）最高网产梅童鱼、马鲚15吨，2000年相同马力渔船最高网产仅1.5吨；潮阳市拖网船（400马力）1990年平均时产108公斤，至1998年该船平均时产仅为29公斤，下降了73%。

二是渔获中优质鱼比例明显减少，如大黄鱼、马鲛、白鲳、梅童鱼、海鲶、凤鲚、黄鲫、鳓鱼、门鳝、鲨鱼等品种，现已未能形成渔汛，有的甚至濒临灭绝。

三是捕捞对象小型化。

渔民普遍反映，渔获个体明显偏小，渔获质量差，下杂鱼比例高达70-80%。

海洋渔业资源衰退的成因有：（1）海捕渔船、功率急剧扩增，捕捞能力远远超过了渔业资源的再生能力。

据调查统计显示，1980年全省海洋捕捞机动渔船为7015艘（58.7万马力），而2000年全省海洋捕捞机动渔船增长到48423艘（295.14万马力），同比增长了5.90倍（4.03倍）。

其中对资源损害极大的拖网渔船和功率同比增长4.4倍和5.1倍。

1980年惠来县拥有机动渔船180艘、8971千瓦，至2000年全县投产机动渔船1753艘、98265千瓦，分别增长了8.7倍、10倍。

（2）海洋环境污染加剧，近海资源生态环境遭到严重破坏。

近十年来，随着经济发展和城市化进程加快，大量工业废水、城市生活污水等陆地污染物直接排入海洋，导致近海生态环境日趋恶化，海水变质，赤潮频发，严重影响鱼虾贝类的繁殖生长。

据了解，珠江口海域原来是200多种海洋鱼类的产孵场和培育场，现在已鱼不成汛，种不成群，鱼类品种已减少至50多个，且品质极低。

（3）电炸毒鱼等违规作业屡禁不止，-40米等深线以内禁止底拖网作业区管理力不从心。

近年来，我省海洋与渔业执法队伍靠各种规费及罚没款收支，客观上难以根治各种灭绝性捕捞。

（4）渔具渔法盲目更新，加剧酷渔滥捕，加速资源衰退。

我省渔业面临最大的难点，就是渔船太多，捕捞强度过大，超过了水产资源的良性再生能力，渔船盲目增长的势头至今未得到有效控制。

2002年，全省共有机动渔船72646艘，其中海洋捕捞渔船49132艘。

而1978年，全省机动渔船只6547艘，其中海洋捕捞渔船4349艘，海洋捕捞渔船过度增长，造成过度捕捞导致水产资源严重衰退。

1978—2002年海洋捕捞渔船平均每年增长11%。

主要经济鱼种明显减少，资源系统严重退化，现已基本没有明显的鱼汛，广东南海著名的八大鱼汛已有十多年未见出现。

过去提的口号“变淡季为旺季”，不考虑生物的生产规律，对资源造成了很大的破坏。

（2）渔区经济渔业产业化经济水平低。

据统计，2000年我省海洋渔业一、二、三产业总产值比为72：17：11。

水产品加工还普遍存在“三低”、“三少”，即产品附加值低、技术含量低、市场占有率低，水产品名牌少、名优品种少、龙头企业少。

我省海产品大多数仍停留在腌制、晒干、烘烤切片等简单加工状态，且规模小，成品档次低，难以带动当地海洋捕捞
及相关产业发展，致使水产品价格一跌再跌，特别是每年休渔开捕后，渔区经常出现“卖鱼难、鱼贱伤渔”的现象，严重制约着渔民增收。

2000年全省渔民劳均收入增长幅度已由1993年的36%下降到3.6%左右，回落了32个百分点。

（3）渔港的基础设施落后，难以适应现代化渔业经济发展的需要。

1994年启动的渔港建设议案项目，是根据当时的渔港现状和渔业生产发展水平进行规划和建设的，受当时资金的限制，规模和档次总体显得很低，只解决了渔船的停泊，而渔港的建设目标与国家的规定还有很大的差距，难以适应现代渔业经济发展的需要。

如码头泊位少，增加鱼货及物资上下的难度，加重了渔业生产的成本；防波堤建设标准低，25年一遇且越浪的标准，导致可供停泊和安全避风的水域不足，渔船停靠的安全距离不足；绝大多数渔港没有配备消防船，消防设施缺乏，存在严重的安全隐患。

道路、环境等不适应渔业生产发展的要求，更不符合现代渔港的要求。

（4）城镇化水平低。

城镇化水平只有30%左右，低于同等人均GDP国家平均水平12－21个百分点。

比世界平均水平45%低15个百分点。

城镇化水平低，人口聚集规模就小，难以形成“聚集效应”，因为人口聚集规模大，资源利用率就越高。

如水、电、道路、桥梁、通信等基础设施，建设时资金投入巨大，但使用时边际成本很小。

共同分享基础设施，使用成本自然降低。

一般而言，人口越集中，产品需求量越多，促使企业生产规模不断扩大，同时带动相关产业发展，形成产供销一条龙的庞大的产业链。

人口与企业的聚集是第三产业发展的必要条件之一。

二、建设现代渔港经济区的作用与意义
现代渔港经济区是以渔港为中心、以渔业产业为基础、辐射和带动的经济区域。

集渔船避风补给、水产品集散与加工、休闲渔业和滨海旅游、集镇建设和渔民转产转业为一体。

是渔区经济、文化的中心，是渔区物流、人流、资金流、信息流的平台。

（一）建设现代渔港经济区是广东推进海洋综合开发，加快渔业产业化进程，提升渔业竞争力、率先基本实现现代化的重大举措
广东要加快全面建设小康社会，率先基本实现现代化关键在农村，农村的难点在山区和渔区。

渔区有较好的自然条件和丰富的自然资源，生活水平一直以来相对高于山区，有条件也有必要提前实现全面小康。

目前，海洋产业基础相对薄弱，整体素质不强，二三产业发展缓慢；海洋传统产业提升力度和产业升级换代能力不够，新兴产业在整个海洋产业中所占比重小，海洋药物等高附加值产业发展缓慢，部分海洋产业仍处于以粗放型开发为主的初级阶段；海洋经济区域发展不协调，珠三角洲等沿海市发展较快，粤东、粤西两翼海洋经济发展相对缓慢；海洋经济发展与资源环境的矛盾突出，海洋渔业资源持续衰退，渔业捕捞能力大大超过资源再生能力，渔业资源环境承载力不断下降，海洋环境保护形势严峻，陆源污染未得到有效控制，海洋恶性事故时有发生，赤潮频发。

近年来，广东以加快发展海洋渔业和推进海洋综合开发作为建设经济强省的突破口，采取一系列措施，取得一定的成效，但海洋经济对全省经济的贡献率仍较低，与山东、浙江等省相比，差距也较明显，海洋经济所蕴藏的巨大潜力仍未发挥出来。

究其深层次原因，主要是缺乏对全省经济有巨大拉动作用的海洋开发综合性载体和平台，资源、环境、区位、资金、科技等各种优势未能有效整合和挖掘，开发项目与具体措施存在小、散、乱的状况，集聚效应不明显。

建设现代渔港经济区是以渔港建设带动港区水产品交易市场、水产品加工企业以及其它第三产业设施的建设。

随着港区水产品交
易市场、水产品加工企业以及其它第三产业设施的建设，渔业产业化也随着加快，规模不断扩大，促进水产业生产的发展。

渔业生产的发展需要港区水产品交易市场、水产品加工企业以及其它第三产业设施建设。

两者相互影响、相互促进，互为依存。

一旦港区建设与渔业生产进入良性循环，渔业的竞争力将不断的增强。

通过现代渔港经济区的建设，构建广东海洋开发综合性载体和平台，对广东的海洋资源、环境、区位、资金、科技进行有效整合和挖掘，更好地发挥广东的海洋优势，可以促进广东海洋经济快速发展，提高海洋经济对全省经济的贡献率，推进广东经济的发展。

随着广东海洋经济的增长，人民生活水平将逐步提高，小康水平的生活将指日可待。

（二）建设现代渔港经济区是渔业生产可持续发展的必然选择。

全面建设小康社会的一个重要方面，是可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展，生活富裕、生态良好的文明发展道路。

目前，我国从事捕捞作业的渔民太多，捕捞强度过大，与保护自然资源的矛盾日益突出，国家已实行了几年海洋捕捞负增长，以保护海洋渔业资源，取得较好的效果。

要实现渔业的可持续发展，需要减轻捕捞强度，让渔业资源能够再生。

当前，捕捞问题比较严重，捕捞效益显著下降，渔民收入减少，部分渔民生活困难，渔民为了增加收入，只有千方百计多捕捞，造成捕捞过度。

在保护资源能够再生持续利用的情况下，要渔民增加收入，提高生活水平，迫切需要一部分渔民转产转业，减少从事捕捞生产的渔民人数，才能让留下的渔民人均收入大幅度增加。

建设现代渔港经济区有利于渔业养殖业的发展，并为渔业调整养、捕结构，让渔民转产创造条件。

捕捞渔民能够真正转产转业，从事捕捞生产的渔民人数就真正能够的减少，水产资源就能够逐步恢复，使捕捞与资源再生能够相适应，实现水产资源与捕捞进入良性再生循环。

所以，建设现代渔港经济区是渔业生产可持续发展的必然选择。

（三）建设现代渔港经济区是渔民转产转业脱贫奔康的必由之路。

据调查，全省14个沿海市，拥有从事捕捞作业的渔民家庭24.97万户、117.71万人，其中低于年人均纯收入2000元的渔民家庭3.75万户、14.85万人；低于1500元的渔民家庭2.39万户、10.85万人；低于当地农村最低生活社会保障标准的应保渔民家庭1.09万户、4.61万人；已落实当地农村低保标准的渔业家庭3555户、1.41万人。

值得注意的是，全省沿海66.17万纯捕捞渔业人口中，年人均纯收入低于2000元渔民有9.52万人，占纯捕捞渔业人口的14%；低于1500元的渔民7.26万人；处于当地低保线以下的特困渔民2.74万人。

湛江市有年人均纯收入低于2000元的渔民家庭1.62万户、7.12万人；低于1500元的渔民家庭1.19万户、5.16万人；汕尾市有年人均纯收入低于1500元的渔民家庭6774户、3.05万人。

总体上看，沿海平均每100位海洋捕捞渔业人口中大约有12位年人均纯收入低于2000元的渔民，其中低于1500元的渔民9位，粤东、粤西地区贫困、特困捕捞渔民比例明显偏高。

造成捕捞渔民贫困关键的原因是就业不足。

建设现代渔港经济区，通过港区水产品交易市场、水产品加工企业以及其它第三产业设施的建设创造就业岗位，让转业的渔民有就业的机会，转业渔民有了就业出路，生活来源就有保证，收入就有增加。

因此，建设现代渔港经济区是渔民转产、转业脱贫奔康的必由之路。

三、建设现代渔港经济区的建议与对策
渔港是渔业经济的纽带，把渔业产前、产中、产后连接起来，辐射和带动其它行业，形成一个经济圈。

渔港建设在渔业经济中有很大的辐射和带动作用，如阳江市的闸坡渔港、雷州的乌石渔港就是很好的例证。

因此，建设现代渔港经济区就是以渔港建设为中心、加快城镇化建设、大力推进渔业产业化进程，促进渔业经济的发展。

（一）大力推进现代化渔港建设
1、科学制定渔港社会经济规划。

渔港经济区的建设必须规划先行，以规划来指导整个渔港经济区的布局和建设，以产业政策引导经济结构调整。

一是在国家海洋功能区划指导下，制定各个渔港资源开发规划，为渔港经济区建设指明方向；二是制定渔港经济区建设规划，这主要是把渔港功能配置在一定空间，在各个功能区域落实具体的工业项目、公共设施、小城镇社区建设等。

2、加强产业政策的引导。

产业政策是利用宏观调控手段，通过制订财政、金融、保险政策等引导各个产业的投资行为。

一是通过产业政策调整海洋经济结构，促进海洋产业结构的合理发展。

二是引导各个产业在空间上进行合理布局，并实现区域经济协调发展。

3、改革投资机制，加大资金投入。

渔港是渔业经济的纽带，没有渔港，渔业经济就无法发展。

渔港建设对经济的发展具有巨大的拉动力，如果渔港建设投入是1，则可吸引数倍甚至更大的社会资金投入港区经济链的建设。

阳江的闸坡渔港、雷州市的乌石渔港，就是用较少的资金投入渔港建设，引来大量社会资金投入港区经济链建设的例证。

特别是雷州市的乌石渔港，原来可以说是一个死港，通过省财政拨了600多万元的资金，同时吸引社会4000—5000万元的资金，对渔港进行整治，把一个死港变成一个生机勃勃、很有发展前景的活港，目前雷州市乌石渔港的港区就是乌石镇的镇区，也是一个旅游渔港，每年计有大量的旅客到渔港旅游。

阳江的东平渔港、潮阳的海门渔港等渔港都有类似的情况。

全省有133个渔港，如果有一半以上的渔港能够达到阳江的闸坡、东平、雷州市乌石、潮阳海门等渔港的水平。

那么，广东渔区将发生翻天覆地的变化，对渔区经济甚至农村经济发展的拉动作用将是无可估量的。

渔港建设需要大量的资金，平均每个渔港投资一亿元，全省就需要133亿元，要筹集这么大的资金就必须改革筹集资金的机制。

一是向市场、社会要资金。

改革开放以来，我省的经济发生了极大的变化，目前社会上已积聚了大量的游资，正在寻找投资机会；我国已加入世贸组织，国外的资金不断的进入，也正在寻找投资机会，要吸引这些资金就必需创造良好的投资环境，增强投资者的信心。

二是国家财政的投入。

渔港一些基础设施建设往往是社会效益非常大，对渔港的发展和繁荣起决定性的作用，但经济效益在短期内或者局部中难以得到具体的体现，这些基础设施建设就必需由国家（国家、省、市、县、镇）资金来投资。

目前，我国的财政体制是一个倒金字塔，越往下级，财力越薄弱，特别是我省大部分沿海渔区的县、镇，经济不发达，基本处于吃饭财政，没有财力投资渔港建设。

为充分发挥我省的海洋优势，加快我省渔民脱贫奔康，省、市两级政府要加大对渔港基础设施建设和维护管理资金投入，在渔港发展中起引导性的作用。

三是加大45个渔港整治建设的力度。

建设国家级中心渔港10个，每个渔港省财政补助2000—3000万元，加上国家的补助2000万元，使总建设资金达到4000—5000万元；国家一级渔港15个，每个渔港省财政补助2000—3000万元，国家的补助300—500万元；省重点渔港20
个，每个渔港省财政补助1100—2500万元。

根据测算，全省5年总共需要投入建设资金大约12亿元，其中省财政补助8亿元。

四是提高渔港养护管理费，从现在的600万元增加到4000万元，解决抗灾减灾基础设施建设资金。

我省处于台风高发区，每年受台风影响造成直接的渔业经济损失较大，用来抵御台风的渔港防波堤、码头、护岸等基础设施的建设经费和维护经费的投入必须稳定足够。

1993年省人大通过《关于加强渔港建设的议案》指出：“省和沿海地区各级人民政府要把渔港建设所需的资金纳入地方财政预算，安排落实，并应随着经济的发展逐年增大投入。

”10年的渔港建设证明，这一议案卓有远见。

目前，《议案》的实施已取得了阶段性的成果，但还不能满足新形势发展的需要。

沿海地区经济和社会发展中具有举足轻重的地位，渔港建设是渔港经济区建设的重点和切入点，进一步加大对渔港建设的投入，从根本上解决渔港存在的突出问题十分必要。

4、加强项目管理，完善配套法规建设。

将依法管理和常规的制度管理结合起来，减轻渔民负担，渔业部门减少渔政管理收费。

进一步明确渔港产权、管理权，尽快制定《广东省渔港管理条例实施细则》等配套法规，形成一个完整的渔港管理法规体系，明确渔港主管部门监督管理渔港的职能，不断提高渔港管理水平。

（二）加快城镇化建设
1、加快城镇化建设的作用。

第一，加快城镇化建设，可以极大地促进渔业经济发展，形成长期持续的经济增长点。

比如不论是渔民进城镇自建住房还是购买商品房，都将有力地促进房地产业的发展，同时，加快城镇化建设步伐，不仅可以拉动建材、建筑、装饰、家电、家具、电力、交通、供水、环保等许多产业的发展，拉动乡镇企业持续快速增长，而且可以创造大量农村劳动力就业机会，并通过建设资金转化为消费资金，实现渔民收入的持续增长。

第二，加快城镇化建设，可以极大地增加渔民的就业门路和收入来源。

小城镇是渔业经济、政治、文化的中心，在联结城乡，迅速促进渔区第二、第三产业发展方面极具优势。

渔区人口居住分散，交通不便，收入来源单一，局限于家庭自我服务的传统圈子里，参与各种社会活动不多，不可能最大限度地拓宽经济发展的空间，更不可能形成对第二、第三产业，特别是第三产业的规模需求。

随着渔区居民集中居住的增加，小城镇第三产业的需求规模将随之增大，就业和收入也必将随之增长。

第三，加快城镇化建设，可以充分调整渔区产业布局，发挥小城镇的集聚效应，提高乡镇企业综合效益，更大规模地转移渔业富余劳动力。

小城镇极其明显的区位优势和其他多种优势，可以吸引乡镇企业向工业小区相对集中连片发展，达到方便信息交流、商品流通和技术传播，从而增强乡镇企业的综合竞争能力，提高其综合效益，重新焕发当年勃勃的生机，还可以极大地带动第三产业的发展，更大规模地吸纳渔业富余劳动力，实现渔区剩余劳动力的内部转移。

第四，加快城镇化建设，可以极大地开拓渔区市场，增加渔区消费需求，为城市工业提供持续发展的国内市场，推进国民经济更快速地增长。

渔民进入小城镇就业，减少了直接从事渔业的劳动力数量，相应地增加了渔区劳动力的人均自然资源占有量，有利于扩大渔业经营规模和提高渔民收入，也有利于缩小城乡收入差距。

第五，加快城镇化建设，可以提高渔民素质，加快渔区现代化进程。

长期以来，渔区人口的增长一直快于城镇人口的增长。

数量庞大的渔区人口不仅使劳动力与海洋资源的矛盾日益突出，还影响文化、教育等事业的发展，致使目前渔区劳动力的整体科技素质仍然较低，难以适应发展社会主义市场经济的要求。

如果越来越多的渔区人口集中居住到小城镇，改变了生产、生活方式，则不仅可以促使渔民逐步告别传统意识，把较高的人口增长率降下来，而且还将带动学校、医疗、文化等设施的建设，使人们能够享有更好的教育、医疗和文化生
活，从而提高人口的综合素质。

现代化的核心是人的现代化，渔民素质提高了，必然会加快渔区现代化。

2、加快城镇化建设的措施。

繁荣渔区经济，发展小城镇，既要积极又要稳妥，特别要尊重小城镇自身的发展规律，只有这样，才能真正达到服务于全面建设小康社会的目的。

温家宝同志曾指出：“小城镇发展的过程，实际上是农村各种资源合理配置、调整和聚集的过程，是一个经济、社会发展的自然过程。

小城镇的发展，最关键的还是要繁荣经济，没有经济的增长，小城镇的作用就很难发挥。

”因此，紧紧抓住发展小城镇经济这个核心，才是城镇化建设的根本目的。

一是发展小城镇要与渔区市场建设紧密结合。

目前全省大部分集贸市场在建制镇，不少市场基本上仍处于摆摊设点式的传统交易方式，市场的信息服务、金融服务，通讯服务、生活服务等功能还很薄弱，因此，小城镇建设，首先要把小城镇发展与发育市场、完善市场功能相结合，通过健全市场功能，吸引物流、人流，繁荣小城镇经济、发展小城镇经济。

二是加快小城镇建设要因地制宜，制定合理科学的发展规划，防止盲目铺摊子。

从全省来讲，应该继续发挥中心城市的带动作用，依据各地区不同的工业化成熟程度和经济结构特点，以及城市发展的地理与社会历史条件等，确定城镇发展的规划，有计划、有步骤、有目的、有重点地发展小城镇，形成分工协作的城镇体系。

应把工作的重点放在建制镇的发展上，着力提高建制镇内涵的发展，使之扩大容量，提高素质，发展成为渔业产品加工基地、渔业产品集散中心、信息技术服务中心和文化交流中心，真正发挥小城镇对渔区经济的辐射和带动作用。

同时，在城镇建设的微观布局上，要使城镇的基础设施、生产设施、服务设施和居民住宅得到科学合理的安排。

三是要引导乡镇企业合理集聚，形成符合当地特点的支柱产业。

乡镇企业在国家政策的支持下，依靠自己的力量解决渔民就业和增加收入的有效办法，是推进渔区工业化、城镇化、产业化的可靠载体。

要把乡镇企业作为小城镇建设的基础与依托。

只有实现小城镇工业化，城镇发展才会有强有力的产业支撑，城镇基础设施建设等方面所需要的资金才会有保障，小城镇的政治、文化教育和商品集散等城市功能的发挥才能得以实现。

因此，加快小城镇建设，一项重要任务就是要采取有力措施，吸引乡镇企业向工业小区相对集中，连片发展，形成规模，增强核心竞争能力，为繁荣当地经济做出进一步的历史性贡献。

四是要处理好保护耕地和环境的关系。

当前在小城镇建设和发展中，存在着不少影响经济和社会可持续发展的问题，其中最突出的是土地浪费现象和环境污染问题。

如一些城镇盲目扩大规模，铺大摊子，造成一方面大量占用耕地，另一方面又大量土地长期闲置，有的城镇缺乏垃圾和生活废水处理设施，给周围群众的生产生活造成了严重影响。

因此，必须增强保护土地和环境意识，把生态效益与经济效益、社会效益结合起来，实现小城镇的可持续发展，为全面建设小康社会提供基础保障。

五是全面贯彻落实《关于加快中心镇发展的意见》（粤府[2003]57号）的文件精神。

这个文件在中心镇建设中有较具体的政策性措施，可操作性强，现在的关键是结合实际抓好落实。

（三）大力推进渔业产业化进程
渔业产业化是促进渔业发展的有效的产业组织形式。

通过建立贸工渔、产加销一体化经营组。