论公共行政人员的道德规束

自行判 断行 为的条件 ， 自行选择行 为的方 式和 自行做
出行 政 决定 的法 定权 限 。简 言之 ，就是行 政 机关 合 法 、合理进行 自由选择 的权力 。行政 自由裁量权 的存 在 ，表 明行政人员在行政 管理活动 中并不 是 “ 只关 一 在笼 中的狮子 ” ，也不 只是 一部完全受人摆 布的机器 ，
化环境 约束 的交织 共进和相互作用 中共 同实现 对公 共 行政人员 的权 力运 行的制约与监督 。
一
道 德规 束存 在 的客 观必 要性
而是具有独立 意识的行 为主体 ，并且可 以将其 渗透于 行政行为之 中 ，也就是说 ，法律和制度不 能在全 部领
域规范行政人员 的行 为 ，行政人员 的公共行政 活动在
唐 良友
（ 江师范学院 长 思 想 政 治 理 论 课 教 学 科 研 部 ，重 庆 ４８０ ０ ０） １
［ 摘
要］ 公 共行 政 人 员的道德 规 柬是 基 于理 想 、价值 、责任 、德 性 、 内省 等 个人 精神 追 求
与 自我 完善 基础 上 的 自我控 制 或道德 自觉 。道德 规 柬是 确保 制度 正 义 实现 的德 性 基础 ，是 构 建权 力运行 制 约与监 督机 制 的核 心要 素 ，它在 与制度 约 束 、社会 文化 环境 约 束的 交相 辉映 中共 同实现 对权 力运行 主 体 的持 续作 用 、协 同作用 和整 体作 用 ，从 而使 权 力运行 制 约与监 督机 制 的构 建 真正 不 落制 度 建设或 道德 建 设 的单 向度 而徒 劳 无功 的 窠臼 ［ 键词］ 公 共行 政人 员 ；道德 规 束 关 ［ 中图分 类号］ ８ ２９ Ｂ ２． 【 献标 识码 ］ 文 Ａ ［ 章编 号］６ ４ ３ ５ （ ０ ） ２ ０ ８ － ４ 文 １７－ ６ ２ ２ １ ０ －０ １０ １
在笼中的狮子也不只是一部完全受人摆布的机器而是具有独立意识的行为主体并且可以将其渗透于道德规束存在的客观必要性行政行为之中也就是说法律和制度不能在全部领域规范行政人员的行为行政人员的公共行政活动在一制度缺陷千变万化的行政环境中进行许多时候行政人员必须狭义上讲制度缺陷是指社会国家生活制度体根据自由裁量权随机做出裁决和自主做出决定
的甚至相反的伦理规范中作 出选择 的 自择性 。即在复
由于个人认识 的局 限和社会历史条件的制约 ，加
之环境 的不确定性 ，个人无法实现完善 的理性 ，所 以 人所具 有的仅仅是 “ 限理性 ” 有 。理性 的有限性使得 人们常倾向于注重眼前打算而忽视长远考虑 ，追求表 面的 、强烈 的享受甚于追求较为平 和的满足 ，即使这
所谓行 政 自由裁量权是指法律认 可的 ，行政机关 在具体 的行 政管理过程 中，在法律规定 的范 围内，或 是在 法律条文没有具 体限定 的情 况下， 依据情势 所需 ，
公共权力 的行使 ，才 能使制 度获得完 美实 现的 －ｚ 。 月 ￣ ｂ
因此 ，基于行政人员道德 自觉与伦理 自主基 础上的道 德规束 ，并 非可有可无 ，也非制度约束 的补充或派生 物 ，作 为一 种独特 的约束力量它有其 自身作用 的广阔 空间或存 在的客观必要性 ，它在与制度 约束 、社会文
长 江 师 范 学 院 学 报
Ｊ ｕ ｎ ｌ ｆＹａ ｇｚ ｒ ｌＵｎｖ ｒ ｉ ｏ ｒ ａ ｎ ｔｅ Ｎｏ ｍａ ｉｅ ｓ ｙ ｏ ｔ
第 ２ ７卷 第 ２期
Ｖｏ． １ ２７ Ｎ０． ２
２ １ 年 ３月 ０１
Ｍａ． ｒ ２ ０１ １
口 伦 理 学
论 公共行政人员 的道德规束
就 对公共 行政 人员 的约束 来说 ，道 德化 的制度 设计和制度安排无疑是最根本 的 ，但 制度或宪政 的设
计无论多么无懈可击 ，并不能全部解决 制度运行 中的
不 能实现制度设计者 的预期 ，而且 还会 远离制度应遵 循 的相关理念 。
（ ） 二 行政 自由裁量权
问题 ，它只有通过政府 的 日常工作 ，通 过行政 人员对
美无缺的。如果没有行政人员 的伦理支 持 ，制度不仅
【 稿 日期］ ０ ０ １ 一 ２ 收 ２ １ — ２ ｌ
在 Ｆｅｃ ｒ ｈ看来 ， “ ｎ 肮脏 的手 ”是 指 “ 在某 些情
况下 ，行 政人会发现成功 做好其 工作 、满足其公共 职 责的唯一方式 ，从私人生活 的视 角来看是道德上无法
（ ） 限理 性 四 有
念 ，成为其 道德行 为 的动力 ；第 三 ，行 为上 的 自决
性。这包括 ：其一 ，把一般性 的伦理规范转 化为具 体
指令 的 自主性 。例如 ，一个决策者如何把 比较抽象一 般 的道德规范一“ 公正” ，贯彻 于各种各样 的具体行 为 中 ，这就取决于该道德主体的 自决性 。其二 ，在不 同
接受 的” 。即行 政人员 为 了实现公共 利益 ，不 得不作
某些 私人 生活领域不被认 同的事 ，为了行善 （ 追求政 府 目标 ，保 障 国家安全等 目的善 ）而不得不作恶 （ 手 段 的不道 德 ） １‘ 。Ｉ ‘ 肮脏 的手 ” 问题 在政 治上是 许可 的 （ 无法 革除 ） ，但在 道德上 是禁止 的 ，因为 “ 肮脏
【 作者 简介］ 良友 （ ９ ６ ） 唐 １ ６ 一 ，男，四川武胜人，长江师范学院思想政治理论课教学科研部副教授 ，主要从事思想政治教育及伦理学研 究。 ８ ２源自口 长 江师 范 学院 学报
的手 ”易使行 政人 员常处 道德 困境 之 中 ，若 处 理不 当，存 在行政人员假公 济私 和扬善抑恶 的可能性 。解 决 “ 肮脏 的手”需要个人伦理的支持。
千变万化 的行政环境 中进行 ，许 多时候行政人员 必须
（ ） 一 制度缺 陷
狭义上讲 ， 制度缺陷是指社会、国家生活制度体
制本身 的不完满 而表现 出的欠缺性 。表现 出制度对某
根据 自由裁量权 随机做 出裁决 和 自主做 决定 。…
（ ）“ 三 肮脏的手”
项 内容 的规定既可 以这样 做 ，也 可 以那样做 的不确定 性 。笔者 认为 ，广 义 的制度 缺陷 主要是 指制度 缺失 、 制度不适应 以及制度不正 义。制 度的这种缺陷并非 主 观 因素所致 ，而是 因为 主体 、客体 、内容 、环境等客 观因素的变化所致 ，这种变化使 制度 的设计与再设计 永远不可能周详地考虑到制度操 作 中所面临 的社会环 境 和公众的真正意见 ，即任何制度都不 可能是绝对完