历史统编版(2019)选择性必修1第6课西方的文官制度(共16张ppt)

英剧中的内阁大臣及其下属形象
文官：
也称“公务员”，一般是指经过公开考试被政府择 优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任 文职工作并具有一定等级的工作人员。
文官制度：
是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和 义务以及退休等一整套的制度和体制。
思考：西方的议员、内阁大臣是文官么？
民选产生； 掌握决策； 更迭频繁。
官员的选拔与管理
第6课 西方的文官制度
课标要求：了解西方近代的文官制度。 核心问题： ① 文官制度的形成背景； ② 文官制度的建立过程； ③ 文官制度的特点与影响。
第二 单元
选必 修一
2022.9.6
HISTORY
思考： 英国、日本等 国首相更迭频 繁，这种情况 下是如何保持 政治稳定的？
概念解析
1946年，法国颁布统一 公务员法，开始将文官 管理纳入法治化轨道。
二、西方文官制度建立的过程
探究：探究西方文官制度与中国古代科举制的异同点
从历史渊源上讲，现时代的公务员制度早在中国古代就已经有了发展
雏形，但是由于受到政治体制和历史发展阶段的局限，这一体现“公平，
公正”原则的选拔人才制度在为中国封建王朝选拔大量优秀人才的同时却
材料三：“当我接受联合国的邀请来提中供国了向借诸鉴位讲文官
制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的
政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者
归于中国。”
——1983，美国人事署长艾仑•坎贝尔
1853年至1856年，俄罗斯与英 国、法国为争夺小亚细亚地区 权利而爆发的一场战争。由于 政府机构混乱，官员昏庸无能，
后防补给不及时，导致英军伤
亡惨重。 催化剂
一、西方文官制度建立的背景
探究小结：依据讲述和课本内容，归纳西方文官制度建立的背景。
历史因素：传统选官制度的弊端凸显（恩赐制和政党分肥制）。 经济因素：工业革命的推动。 外部因素：中国古代科举制度的影响。 思想因素：自由竞争、机会均等的思想成为理论基础。 催化剂：克里米亚战争中，政府机构混乱,效率低下，导致英军伤亡惨重。
府工作混乱。
——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》
阅读材料，梳理英国官员选拔制度的变化历程。并概括这些制度有何弊端？
腐败、低效、动荡。
一、西方文官制度建立的背景
探究：英国率先工建业立分革文工命复官，杂制社度会 原因？当时的人们希望建立什么样的政府？
材料二：（19世纪前期）生产力水平的大提高导致政府 石板画：克里米亚战争中英
考试产生； 19世纪中后期，
负责执行； 职务常任。
英国首先建立了文官制度。
一、西方文官制度建立的背景
5-13世纪 （中世纪）
赐官制度
17-18世纪
无专门官员
个人恩惠制
19世纪初
14-17世纪
政党分肥制
材料一：17世纪中叶以前国家官吏由国王任命，官吏的选用和升迁凭门第出生和
对国王的忠诚。（光荣革命后）执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，这些
日趋没落……与之相反，大洋彼岸的欧美各国却在吸收中国科举制精华内
核的基础之上以制度法令的形式得以确立，并伴随时代的发展不断革新和
完善。
—杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》
——范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》
①英国文官制度经历了一个不断完善的过程。 ②制度改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在 形成过程中都有继承、创新。 ③时代变迁是制度变动的主要原因，适当的制度创新可以化解社会矛盾， 促进社会进步。
二、西方文官制度建立的过程
西方文官制度的扩展
1883年，美国国会通过了由 议员彭德尔顿提出的文官制 度改革法案《美国文官法》 （史称《彭德尔顿法》）， 建立了美国的文官制度。
1949年，联邦德国制定《德 意志联邦共和国基本法》， 对帝国官制进行改革，1950 年又颁布公务员法，形成比 较完整的现代文官制度。
1947年，日本通过《国 家公务员法》，文官实 行公开考试，择优录取， 实行功绩制等。
二、西方文官制度建立的过程
基础梳理：阅读教材第二目，梳理英国文官制度的建立过程？
文
除大臣外
东印度公司 《关于建立 政面考 常任文官制 告颁布法令， 考试
制
当选下院
官，与政 试形式渐为 度的报告》 设文官委员 录用
度
议员
务官分途 政府借鉴
出台
会
制度
的
扩
18世 纪初
执行
二、西方文官制度建立的过程
通过英国文官制度确立及发展的进程，可以得出什么认识？
材料四：回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，我们不难发现，它有着自己鲜 明的特点——渐进性的特点。英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步 伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有 某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在 消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有 一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。
管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题。工业工资业产资阶产阶国级伤病士兵们在寒冷中挣扎
级要求参与行政启管蒙理思，想建、立教一个廉洁而高效的政力府量，壮更大,要求 大程度地维护他育们程的度既提得高利益。（同时）资产阶改级革兴选起官制度 之时提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想，已
经深入人心。 ——摘编自鲍红信《中英国国近的代科文举官制制度的建立》
人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。 到19世纪，英国的两党制日益成熟，内阁开始由在竞选中获胜的长政期党公组务成员。制于度是哪一
个政党在竞选中获胜上台执政，就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们
的支持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁，都要引起政府人员的大换班，使政
19世 纪初
1853 年
奠1 8 基5 4 年
1初8 5步5 形年成
1最8 7终0 展 确年立
官员类别
石 18板54画年：克里米亚战职争责中英国伤
政务官 包括大兵臣在和寒政冷务中次挣官扎或政务秘书，他决们策随内阁共进退
事务官
即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员， 负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职。