中山停车场治理规定草案征求意见稿

中山市停车场治理规定
（法规草案）
第一章总那么
第一条【立法目的与依据】为增强本市停车场的计划和建设，标准停车场经营和治理，改善交通环境，提高停车场利用效率和治理效劳水平，保障停车场经营者和停车者的合法权益，依照《中华人民共和国》、《》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条【适用范围】本市行政区域内停车场的计划、建设、设置、经营和治理，适用本规定。

客运、货运和危险化学品运输车辆的专用停车场计划建设治理适用其他有关规定。

第三条【概念和分类】本规定所称停车场，又称机动车停车场（简称停车场），是指供各类机动车停放的露天或室内场所，包括配建停车场、单体停车场、临时停车场和道路停车泊位。

配建停车场是指与各类建筑配套建设的供车辆停放的场所；单体停车场是指依照停车场建设计划、打算独立选址建设的供车辆停放的场所；道路停车泊位（又称路内停车位）是指政府有关部门在城市道路范围内设置的供车辆停放的场所；临时停车场是指上述三类停车场所之外，临时利用土地、建筑、业主共有道路等设置的供车辆停放的场所。

各类停车场中，要紧供社会车辆停放的为公共停车场；要紧供本单位、本居住区车辆停放的为专用停车场。

第四条【停车场治理原那么】停车场治理应当遵循计划引领、合理布局、建管并重、有效利用、方便群众的原那么，形成以配建停车场为主体、单体停车场为辅助、临时停车场与道路停车泊位为补充的停车设施供给格局。

第五条【治理机制】市人民政府应当做立综合和谐机制，增强对停车场计划、建设、设置、经营和治理的统一领导。

停车场实行市、镇二级治理。

火炬开发区管委会、翠亨新区管委会、街道办事处在各自职责范围内，做好本行政区域停车场治理的相关工作。

第六条【停车场建设资金来源和新技术推行】市各级人民政府应当加大公共停车场建设投入，引导和鼓舞社会资本投资建设包括立体、地下停车场在内的各类公共停车场。

鼓舞停车场建设相关新技术的推行和应用。

第二章治理职责与分工
第七条【公安机关交通治理部门的职责】市公安机关交通治理部门负责停车场治理的主管工作，负责统筹和谐、组织本规定的实施，具体行使以下职责：
（一）配建停车场和单体停车场的经营备案；
（二）临时停车场设置的审批；
（三）安排符合设置道路停车泊位的路段，设置道路停车泊位；
（四）对停车场泊位的巡查管控与交通技术监控；
（五）对违规停车行为实实施政惩罚；
（六）和谐各执法部门开展联合执法，标准停车秩序；
（七）法律、法规规定的其他职责。

第八条【城乡计划部门的职责】市城乡计划主管部门负责主城区停车系统计划的编制和各镇区停车系统计划的指导，相关专项计划的技术审查、修编、落实及停车场的计划审批工作。

第九条【住房与城乡建设主管部门的职责】市住房和城乡建设主管部门负责停车场建设的工程质量和平安的监督治理工作，参与实施中心城区停车场建设计划，系统推动市财政投资部份单体停车场或临时停车场项目的建设，并将市财政投资部份的单体停车场或临时停车场项目建设纳入年度基建打算。

第十条【进展与改革主管部门的职责】市进展与改革行政主管部门负责停车场投资项目审批，协助国家专项债券申报，推动停车装备产业进展等工作。

市价钱主管部门负责车辆停放效劳收费治理，查处违法收费行为。

第十一条【国土资源行政主管部门的职责】市国土资源行政主管部门负责停车场用地的土地供给和不动产记录工作，并指导属地政府开展停车场用地储蓄工作。

第十二条【财政部门的职责】各级财政部门按规定负责公共停车场建设资金投入、鼓舞性政策的落实工作，指导各级政府财政投资的各类停车场经营权拍卖工作，按有关要求收缴经营权拍卖的非税收入进市财政收入。

第十三条【交通行政主管部门的职责】市交通行政主管部门在有关法律、法规规定的职责范围内，协助组织本条例的实施。

第十四条【城管执法部门的职责】市城管执法部门依法对停车场计划、建设、利用活动中违背城乡计划、市容环境卫生、市政设施等规定的违法行为实实施政惩罚。

第十五条【其他部门职责】人防、消防、工商、税务、环保等部门应当在各自职责范围内做好停车场治理的相关工作。

第十六条【各镇职责】各镇人民政府在相应行政区域内，依职权或授权负责停车场治理的相关工作。

第十七条【停车场治理联系会议制度】市人民政府成立停车场治理联席会议制度，按期研究、和谐解决停车场治理的以下重大事项：
（一）组织、和谐各执法部门进行有关停车场治理的综合执法；
（二）停车场计划、建设、设置中的相关重大事项；
（三）停车场治理中需要和谐的其他重大事项。

第三章配建停车场、单体停车场的计划与建设
第十八条【计划原那么】计划和建设停车场，应当遵循节约和集约利用土地的原那么，充分利用地下、地表和地上空间，合理配置并与城市交通体系建设相衔接。

第十九条【计划程序】计划部门应当依照城市整体计划、交通需求状况和城市建设进展需要，会同进展与改革、公安、城乡建设、国土资源、交通等部门，编制停车系统计划和配建停车场、单体停车场的专项计划，报市人民政府批准后实施。

第二十条【配建停车场的建设】新建、改建或扩建建筑物应当依照相关规定配建、增建或补建停车场。

建筑物改变功能的，已配建停车场不得挪作他用；已配建停车场达不到改变功能后的配建停车位标准的，应当按改变功能后的标准配建停车场或增加停车位。

修建地下停车场应当兼顾人民防空的需要。

第二十一条【特定场所配建、补建停车场的专门规定】以下特定场所应当配建停车场，未配建停车场或配建停车场达不到标准的，应当依如实际情形予以补建：
（一）火车站、客运站等交通枢纽；
（二）旅行景点(含公园等)、学校、体育（场）馆、影（剧）院、图书馆、展览馆、博物馆、医院、商务办公楼等公开场合；
（三）商场、旅馆、餐饮、娱乐等大（中）型经营性场所；
（四）承担行政事务的办公场所。

（五）其他应予以补建的场所。

第二十二条【配建停车场的“同时”原那么】停车场建设项目完工后，建设单位应当通知公安机关交通治理部门参与完工验收，未体会收或验收不合格的，不得投入利用。

衡宇建筑工程配套建设的停车场应当与衡宇建筑工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入利用，未体会收或验收不合格的，衡宇建筑工程不得投入利用。

第二十三条【停车场的配套设施建设】配建停车场与单体停车场应当配套建设照明、通信、排水、排风、消防、监控、信息化、停车诱导系统和交通平安等设施，并按相关要求设置或预留供新能源汽车利用的充电等装置。

第二十四条【单体停车场的计划与建设】单体停车场建设应当依照相关规定履行计划、建设、用地等手续。

鼓舞建设停车楼、机械式立体停车场等集约化停车设施。

各级政府应加大对单体停车场建设的土地储蓄和财政投入，鼓舞社会资本参与单体停车场的建设和经营。

第四章临时停车场和道路停车泊位的设置
第二十五条【能够设置临时停车场的场所】产权单位和个人能够利用以下场所设置临时停车场：
（一）人防工程；
（二）储蓄土地、闲置土地、自用土地；
（三）闲置建筑、公共广场、或沿街建筑物操纵红线之外到人行通道之间的空地；
（四）业主共有道路、地上场地；
（五）其他闲置场地。

第二十六条【临时停车场的设置要求和设置程序】设置临时停车场，应当符合临时停车场设计要求，不得阻碍城市景观和损害城市公共设施，不得占用绿地、绿道、消防通道，不得阻碍道路交通平安、畅通。

产权单位和个人设置的临时停车场，不计入停车场配建指标。

临时停车场设置完成后，设置人应当自设置完成之日起三十个工作日内向公安机关交通治理部门申请审批，公安机关交通治理部门自受理之日起二十日内作出审批。

公安机关交通治理部门在作出审批前，应征求住建部门和计划部门意见。

第二十七条占用城市道路的附属设施或其他严控设施设置临时停车场的，应当依照有关规定办理相关许可与审批手续。

利用人防工程设置临时停车场的，应当取得人防部门的同意并取得《人民防空工程临时利用证》。

第二十八条【不得设置临时停车场的情形】以下场所不得设置临时停车场：
（一）国道，省道；
（二）人行横道；
（三）消防通道、绿道、盲人专用道和大型公共建筑周围的疏散通道；
（四）道路各类管网井盖周边一点五米、消防栓周边三十米范围内；
（五）其他不宜设置的区域。

第二十九条因城市治理、计划、建设等需要，公安机关交通治理部门能够取消、变更已经设置的临时停车场。

第三十条【道路停车泊位计划程序】市公安机关交通治理部门应当依照市计划局编制的中山市停车系统计划，编制城市道路停车泊位设置打算，报市人民政府批准后组织实施。

城市道路停车泊位设置打算应当包括拟设置路段、范围、泊位数量和停放车辆类型等内容。

市公安机关交通治理部门依照道路交通运行和停车需求转变，对城市道路停车泊位的打算进行按期评估，并依照评估结果进行优化调整。

第三十一条以下道路能够设置停车泊位：
（一）在停车需求量大，但设置城市道路停车泊位对交通阻碍不大的道路，能够设置全天候停车泊位；
（二）在居民住宅区、宾馆、饭馆、商场等场所周边停车需求量较大且公共停车场停车泊位不足的区域，在确保道路畅通和行人、非机动车正常通行的前提下，能够依照交通实际状况设置时段性停车泊位；
（三）在旅行景点、医院、学校等公共效劳设施周边停车需求量较大的区域，在对交通阻碍不大的情形下，尽可能设置时段性停车泊位；
（四）路外停车场（库）周边道路一样再也不设置停车泊位，但公共停车场（库）本身泊位已不能知足停车需求或该区域停车矛盾突出的，能够在必然范围的道路内设置停车泊位。

（五）其他能够设置道路停车泊位区域
第三十二条【不得设置道路停车泊位的情形】以下城市道路不得设置停车泊位：
（一）国道，省道；
（二）市区骨干道和城市快速路；
（三）已经建成并能够提供充沛停车位的停车场效劳半径三百米内；
（四）消防通道、绿道、盲人专用道和大型公共建筑周围的疏散通道；
（五）道路各类管网井盖周边一点五米、消防栓周边三十米范围内；
（六）其他不宜设置的区域。

第三十三条【特定情形下撤除城市道路停车泊位及补偿】有以下情形之一的，公安机关交通治理部门应当会同有关治理部门撤除城市道路停车泊位：
（一）道路交通状况发生转变，道路停车已阻碍车辆正常通行的；
（二）周边的其他停车场已能知足停车需求的；
（三）道路停车泊位利用率太低的；
（四）设置停车泊位的路段情形发生转变，法律、法规禁止机动车临时停放的。

除前款规定情形外，泊位经营者不得擅自撤除城市道路停车泊位，不得在泊位内设置障碍阻止停车。

城市道路停车泊位在经营期内被撤除的，由公安机关交通治理部门会同财政部门依法予以补偿或按出让合同的约定给予补偿。

第五章停车场的经营与治理
第三十四条【停车场经营方式规定（一）】政府投资建设的停车场和利用公共场地设置的临时停车场，其经营权由公安机关交通主管部门采取招标、拍卖的方式确信经营者；公安机关交通主管
部门施划的道路停车泊位，由其委托专业的停车场经营单位经营。

招标、拍卖所得收入和利用道路停车泊位经营权有偿利用费收入，依照投资级次上缴同级财政，实行收支两条线治理。

第三十五条【停车场经营方式规定（二）】单位或个人投资建设的停车场，其所有人能够自行经营，也能够委托其他单位或个人经营。

利用业主共有道路、地上场地设置的临时停车场，由业主依照《中华人民共和国物权法》、《物业治理条例》、《广东省物业治理条例》等法律、法规规定，决定经营治理方式和经营者。

第三十六条【申请记录】停车场经营者应当依照相关规定申请办理商事记录、领取等手续，并申报税务记录。

列入定价目录的停车场，停车场经营者应当在投入经营前，凭工商营业执照、经营场地证明等材料向价钱主管部门申请办理收费标准核定手续。

第三十七条【公安机关交通治理部门备案】配建和单体停车场经营者应当在工商记录后15个工作日内向市公安机关交通治理部门办理备案手续，并提交以下资料：
（一）营业执照；
（二）土地权属证明；
（三）委托经营的提供委托经营协议；
（四）停车位平面示用意和方位图；
（五）符合规定的停车场设备清单；
（六）经营、效劳、平安治理制度，突发事件应急预案。

报送资料齐全的，市公安机关交通治理部门应当向停车场经营者出具有案证明；报送资料不齐全的，市公安机关交通治理部门应当一次性告知停车场经营者需要补正的材料。

临时停车场经营者应当向市公安机关交通治理部门办理审批手续，并提交前款第（二）、（四）、（五）、（六）所列资料。

停车场变更备案或审批事项或停业、歇业的，应当自变更或自停业、歇业之日起15个工作日内向原备案或审批机关办理变更或注销手续，同时相应调整或拆除停车场标志牌，并向社会公告。

第三十八条【设立经营性停车场应当具有的条件】设立经营性停车场应当具有以下条件：（一）按标准设置停车场标示牌、收费标价牌和监督投诉；
（二）计时、计费装置经法定计量检定机构检定合格；
（三）实施运算机计费治理的应当兼容中山城市公共交通电子收费系统；
（四）利用混凝土、沥青或砂石等进行地面硬底化处置，并维持坚实、平整；
（五）按国家标准设置，划定交通标线和泊位标线，对停车泊位实施编号治理；
（六）安装车轮定位器（临时停车场除外）；
（七）安装公共平安视频监控设备（道路路内停车泊位除外）；
（八）按规定配备消防器材；
（九）建设停车信息系统，统一接入全市停车信息系统，建设实时发布停车泊位信息等信息化治理设施。

（十）室内停车场应当依照设计要求配备平安、通风、照明、排水等设施设备，并其正常利用；
（十一）法律、法规规定的其他条件。

第三十九条【停车场经营单位应当遵守的规定】配建和单体停车场经营单位应当遵守以下规定：
（一）制定车辆停放、平安保障、消防等治理制度；
（二）按规定实行明码标价，在停车场收费区域显著位置将收费项目、收费标准和价钱举报投诉等情形进行公示；
（三）确保照明、通信、排水、通风、消防等设施的正常运行，维持场内交通标志和标线的清楚、准确、夺目和完好；
（四）配备相应的治理人员，负责进出车辆的查验记录，引导车辆进出和停放，保护停车秩序；
（五）不得以任何形式将停车位确信给特定单位或个人利用；
（六）不得在停车区域进行有碍车辆通行和停放的活动；
（七）不得以任何名义擅自改变停车场用途；
（八）法律、法规的有关规定。

对违法占用消防通道停车的，应当予以劝阻。

对不听劝阻的，应当及时向所在地公安机关消防机构报告。

第四十条【临时停车场的治理者和经营者的义务】临时停车场的治理者和经营者应当履行以下义务：
（一）在停车场出入口的显著位置明示停车场标志、停车场收费标准、效劳项目、停车场开放时刻、治理人、治理制度及投诉举报等；
（二）负责进出车辆的查验、记录；
（三）保护停车场内的车辆停放秩序和行驶秩序并协助疏导停车场出入口的交通秩序；
（四）做好停车场防火、防盗、防刮碰等平安防范工作；
（五）设置符合国家标准的标志、标线等交通设施；
（六）依照经营证照核定的范围、地址经营；
（七）利用税务部门监制的统一发票；
（八）按期清点场内车辆，发觉可疑车辆应当及时向公安机关报告；
（九）发生火险、盗窃、抢劫及场内交通事故等情形时，应当踊跃采取处置方法并向有关部门报告；
（十）如实履行纳税申报义务；
（十一）不得以任何名义擅自改变临时停车场的用途；
（十二）其他应当履行的义务。

第四十一条【停车场收费的定价机制】机动车停放收费应依照停车场的性质、类型，别离实行市场调剂价、政府指导价、政府定价治理。

其中，政府投资建设的停车场实行政府定价治理。

市价钱主管部门应当依照本市交通治理政策，会同公安机关交通治理部门、住房与城乡建设主管部门依照停车区域、停车时段、停车场类别和市场供求关系制定不同化机动车停放收费政策。

残疾人驾驶的专用车辆凭本人残疾人证免收停车费。

为提高停车场的利用与周转效率，鼓舞推行停车限时免费制度。

第四十二条【经营者提供发票义务】停车场收取车辆停放效劳费应当出具税务部门监制的发票，实行计时收费的停车场应当利用专用停车计时器。

第四十三条【机动车停放者（驾驶人）应当遵守的规定】机动车停放者应当遵守以下规定：（一）同意停车场工作人员的指挥调度，依照场内交通标志、标线有序停放车辆；
（二）停车后关闭车辆发动机；
（三）正确利用处内设备，不得损坏停车场相关设施、设备；
（四）按标准支付车辆停放效劳费用；
（五）不得驾驶装有易燃、易爆、迫害、侵蚀、放射性等危险物品或其他违禁物品的车辆进入停车场。

停车人不遵守上述规定的，停车场经营者有权劝阻，劝阻无效的，能够要求机动车停放者当即驶离停车场或拒绝提供停车效劳。

第四十四条【道路停车泊位标线治理】
公安机关交通治理部门应当与政府授权的有关道路泊位经营企业依照道路停车泊位设置计划，划设城市道路停车泊位标线，依照标准实施编号，并及时调整相应交通标志、标线，将泊位信息向社会发布。

其他行政部门、街道办事处、居委会等任何单位和个人不得擅自划定城市道路停车泊位。

第四十五条【阻碍停车泊位利用的禁止性规定】任何单位和个人，不得有以下阻碍道路停车泊位利用的行为：
（一）设置地桩、地锁或其他障碍物阻挠、妨碍道路停车泊位的利用；
（二）停放运载易燃、易爆、有毒、有害等危险物品的车辆；
（三）在道路停车设施收费系统设备上涂抹、刻划或张贴悬挂广告、招牌、口号等行为；
（四）在道路停车泊位进行机动车清洗、装饰、修理等活动；
（五）损坏道路停车设备、设施；
（六）跨压车位线或车身超出车位线停车；
（七）法律、法规规定的其他行为。

第四十六条【其他有关妨碍行为的禁止性规定】任何单位和个人不得在道路和其他公共区域设置地桩、地锁或其他障碍物阻碍机动车停放和行人通行，不得违法设置停车泊位或利用公共免费停车泊位收取费用。

第四十七条【改变停车场用途的禁止性规定】未经市公安机关交通治理部门和市城乡计划部门批准，任何单位和个人不得将停车场挪作他用，不得变更计划确信的停车位，不得改变公共停车场为社会车辆提供停放的用途。

已经改变用途的，应当自行恢复；未自行恢复的，由公安机关交通治理部门进行清理，限期恢复。

第四十八条【信息化治理模式规定】市公安机关交通治理部门应当会同其他相关部门，组织成立城市公共停车信息系统（含治安卡口功能），成立统一的数据接口和互换机制，统一治理全市停车泊位信息与利用数据。

通过网络、电子显示屏等信息发布方式，向社会公众提供停车场位置、停车位状况和收费标准等信息效劳。

推行路内停车位停车电子计时收费，增强停车信息治理。

镇（区、开发区）应当建设本行政区域内的停车信息系统，统一接入全市停车信息系统，慢慢实施路内停车电子收费。

通过信息化治理手腕，将车辆停放欠费等信息纳入市公安机关交通治理部门车辆治理系统，并与相关治理要求相衔接。

鼓舞停车场经营单位采纳智能化、信息化手腕进行机动车停放治理。

第四十九条【提倡停车场的社会开放】
鼓舞有条件的单位将自用停车场在非工作时刻向社会开放。

第五十条【提倡错时停车】鼓舞单位和个人实行错时停车。

单位和个人能够将有权利用的停车位委托给停车场治理者或预约停车效劳企业，实行错时停车。

预约停车效劳企业能够依照停车需要者通过电讯、网络等方式提出的预约要求，依照约按时刻和地址提供停车效劳。

单位或个人合作错时停车的，停车场治理者应当予以支持和配合，并为停车人提供便利。

第六章法律责任
第五十一条【经营性停车场的治理单位与机动车驾驶人过错行为的民事补偿责任】经营性停车场的治理单位因不履行本条例规定的职责或因不符合停车场治理标准而造成停车场内的机动车受到损毁或丢失的，应当依法承担相应的补偿责任。

机动车驾驶人因过错造成停车场设施或其他车辆损毁的，应当依法承担相应的补偿责任。

第五十二条【未配建停车场或配建停车场达不到标准的法律责任】违背本规定第二十条、第二十一条，未依照计划许可的内容进行建设的，市计划行政部门不予办理计划许可证；取得计划许可证后不予配建或建设达不到配建标准的，计划部门不予办理计划条件核实。

第五十三条【不按规定办理商事记录、税务记录、发票申领和价钱核定等手续的法律责任】停车场经营者违背本规定第三十六条，不按规定办理商事记录、税务记录、发票申领和价钱核定等手续的，工商、税务、发改等行政治理部门依照各自职责，依照有关法律、法规的规定处置。

第五十四条【停车场经营者超期不向公安机关交通治理部门办理备案、审批或变更、注销手续的法律责任】停车场经营者违背本规定第三十七条，超期不向公安机关交通治理部门办理备案、审批或变更、注销手续的，由公安机关交通治理部门责令更正，并可对公民处以五百元罚款，对法人或其他组织，处以二千元以上五千元以下的罚款。

第五十五条【任何单位和个人阻碍道路停车泊位利用的行为的法律责任】违背本规定第四十五条第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）项规定的，由市公安交通主管部门责令更正；拒不更正的，依照有关法律、法规的规定处置。

第五十六条【在道路和其他公共区域设置地桩、地锁或其他障碍物阻碍机动车停放和行人通行的法律责任】。