公共政策方案的规划

三、政策方案的设计原则
1、信息原则 、 政策规划的过程就是信息的收集、整理、 政策规划的过程就是信息的收集、整理、加工 和处理的过程，政策规划的成效很大程度上依 和处理的过程， 赖于信息的全面、具体、准确、及时。 赖于信息的全面、具体、准确、及时。 虚假信息直接导致政策的错误
案例
1987年，一场大火烧毁了大兴安岭大片山林，同时也烧 年 一场大火烧毁了大兴安岭大片山林， 掉了一批责任者的乌纱帽， 掉了一批责任者的乌纱帽，但却没有烧掉官僚主义的温 当年，国家投入巨资， 床。当年，国家投入巨资，力图使焦山能够重新披上绿 再造一个新的大兴安岭” 然而， 年光阴茬苒 年光阴茬苒， 装，“再造一个新的大兴安岭”。然而，14年光阴茬苒， 西林吉林业局在转包营林工程中，欺上瞒下， 西林吉林业局在转包营林工程中，欺上瞒下，通过虚假 验收、虚报指标等行为，套取国家巨额营林专项款， 验收、虚报指标等行为，套取国家巨额营林专项款，致 万元专款只有一部分投入到营林工程中， 使 2700万元专款只有一部分投入到营林工程中 ， 9000 万元专款只有一部分投入到营林工程中 公顷营林地只完成了不足1／ 。他们把树种在了报表上， 公顷营林地只完成了不足 ／4。他们把树种在了报表上， 把钱装进了不该装的地方。 把钱装进了不该装的地方。
1976年7月13日，初到青龙县科委地震办公室工作的王 年 月 日 春清赶到唐山， 春清赶到唐山，参加了国家地震局召开的京津唐渤张地 区地震工作经验交流会。会议期间， 区地震工作经验交流会。会议期间，国家地震局分析预 报室京津组组长汪成民要求作震情发言， 报室京津组组长汪成民要求作震情发言，但因日程安排 较紧而未能批准。当时对京津唐地区的地震分析， 较紧而未能批准。当时对京津唐地区的地震分析，国家 地震局有两种观点，一是认为辽宁海城地震之后， 地震局有两种观点，一是认为辽宁海城地震之后，方圆 几百公里范围内不会有7级以上的强震 级以上的强震。 几百公里范围内不会有 级以上的强震。而汪成民等少 数专家则认为，近期唐山、滦县一带地上、 数专家则认为，近期唐山、滦县一带地上、地下情况异 应给予关注。 常，应给予关注。
（3）预测需要有认真负责的态度。 ）预测需要有认真负责的态度。
1976年7月28日，中国唐山发生了里氏 ．8级强烈地震， 年 月 日 中国唐山发生了里氏7． 级强烈地震 级强烈地震， 几十万人遇难。 几十万人遇难。这是一场属于唐山也属于人类的历史劫 这是世界地震史上迄今为止最为悲惨的一页。然而， 难，这是世界地震史上迄今为止最为悲惨的一页。然而， 距震中唐山仅100公里之遥 、 同样受到毁灭性地震袭击 公里之遥、 距震中唐山仅 公里之遥 的青龙县，竟神话般地无一伤亡。 日至19 的青龙县，竟神话般地无一伤亡。1996年4月11日至 年 月 日至 由河北省青龙县副县长刘志新、 日，由河北省青龙县副县长刘志新、国家地震局研究员 汪成民等4人组成的中国减轻地震灾害代表团来到联合 汪成民等 人组成的中国减轻地震灾害代表团来到联合 国总部，在第50届大会附会及技术讨论会上作了专题报 国总部，在第 届大会附会及技术讨论会上作了专题报 新华社、美国《纽约时报》 告。新华社、美国《纽约时报》、联合国广播中心等多 家新闻机构连篇累犊地对青龙县减轻地震灾害的成功经 验进行了报道。一个带有传奇色彩的名字——王春清进 验进行了报道。一个带有传奇色彩的名字 王春清进 入了人们的视线。 入了人们的视线。是他的一份震前会议记录挽救了青龙 县成千上万父老乡亲的生命。 县成千上万父老乡亲的生命。
2．系统原则 ．
在决策活动中要根据客观事物所具有的系统特 正确处理整体与局部、战略与战术、 征，正确处理整体与局部、战略与战术、当前 利益与长远利益、主要目标与次要目标的关系。 利益与长远利益、主要目标与次要目标的关系。 考虑问题应以大局为着眼点， 考虑问题应以大局为着眼点，从事物的整体出 去认识、分析和处理局部性问题。 发，去认识、分析和处理局部性问题。 建国以来， 建国以来，我们在公共决策问题上曾有过许多 大的失误，如工业上提出以钢为纲， 大的失误，如工业上提出以钢为纲，农业上提 出以粮为纲
7月16日晚，汪成民利用会议休息时间召集了一 月 日晚 日晚， 个自由座谈会。 据王春清讲， 个自由座谈会 。 据王春清讲 ， 当时参加会议的 有唐山各区县和华北地区的代表五六十人之多， 有唐山各区县和华北地区的代表五六十人之多 ， 他是其中之一。 他作了详细的笔记， 他是其中之一 。 他作了详细的笔记 ， 王春清当 时不会想到， 时不会想到 ， 这份笔记已成为一份永久的历史 资料了。在这上面赫然记载着： 资料了。在这上面赫然记载着：“1976年7月22 年 月 日至8月 日 京津唐渤张地区有5级左右的地震 级左右的地震， 日至 月5日，京津唐渤张地区有 级左右的地震， 下半年到明年可能有七八级地震。 下半年到明年可能有七八级地震。”
1967年，日本常驻苏联的商务人员有两三个星 年 期没有看到苏联外贸部的高级官员在公开场合 露面。 露面。他们将这一偶然发现的情况及时通报了 东京，引起日本决策层的高度重视。 东京，引起日本决策层的高度重视。他们马上 通知日本驻各国的商务人员， 通知日本驻各国的商务人员，迅速查找苏联外 贸部高级官员的确切所在。 贸部高级官员的确切所在。结果发现他们都到 了美国， 了美国，正与美国政府有关人士进行秘密的粮 食贸易谈判。 食贸易谈判。
（2）透过一滴水看整个世界。 ）透过一滴水看整个世界。
1982年2月底， 墨西哥爱尔基琼火山猛烈喷发 ， 火山灰 年 月底 墨西哥爱尔基琼火山猛烈喷发， 月底， 形成大量云团，美国气象部门抓住这个偶然事件， 形成大量云团，美国气象部门抓住这个偶然事件，对气 象资料认真分析，预测出1983年会出现世界性气候异常， 年会出现世界性气候异常， 象资料认真分析，预测出 年会出现世界性气候异常 可能导致大雨和干旱等灾害。由此认为， 可能导致大雨和干旱等灾害。由此认为，世界谷物将大 幅度减产，苏联作为进口大国，一定会把目光投向美国， 幅度减产，苏联作为进口大国，一定会把目光投向美国， 如果美国能减少播种面积就会迫使苏联以较高的价格购 买美国小麦。 买美国小麦。而苏联为购买粮食只能被迫出售黄金和压 缩军费， 从而引起1983—1984年度的金价下跌和军备 缩军费 ， 从而引起 年度的金价下跌和军备 竞赛的缓解。根据这种分析， 竞赛的缓解。根据这种分析，美国政府采取了一系列对 事实证明，美国的这种判断是正确的。 策。事实证明，美国的这种判断是正确的。从这个例子 可以看出，透过一滴水能看到整个世界， 可以看出，透过一滴水能看到整个世界，偶然的事件包 含了一系列必然的结果。火山的爆发导致了气象、农业、 含了一系列必然的结果。火山的爆发导致了气象、农业、 经济、政治、军事一系列连锁反应。 经济、政治、军事一系列连锁反应。
听证（ 听证（Public Hearing）制度 ）
听证： 听证：指政府在作规划政策方案时要听取有关 专家、管理主体、利益代表和公众的意见， 专家、管理主体、利益代表和公众的意见，以 达到政策规划和抉择的透明化、科学化、 达到政策规划和抉择的透明化、科学化、民主 公正化和规范化的一种措施。 化、公正化和规范化的一种措施。 听证在中国具有较重要的作用。 听证在中国具有较重要的作用。
二、政策规划的主体
1．政策规划的政府主导化 ． 重点强调政府在规划方案过程中的组织与管理 地位，而非政府方案占主导。 地位，而非政府方案占主导。 抉择时政府也占主导地位——政府从实际出发 抉择时政府也占主导地位 政府从实际出发 放弃最优方案
2．政策规划的主体多元化 ．
政策规划主体模式有两种： 政策规划主体模式有两种： (1)单一制： 单一制： 单一制 主体为政府有关机构。 主体为政府有关机构。 优点：政府对问题了解具体详细， 优点：政府对问题了解具体详细，能从全局考 虑。 缺点：政府的自利性和价值偏好， 缺点：政府的自利性和价值偏好，不能确保公 正； 政府的理性认知能力有限，规划也难保科学； 政府的理性认知能力有限，规划也难保科学； 政策规划缺乏民主性。 政策规划缺乏民主性。
得到这一情报后，日本决策层进行了认真分析。 得到这一情报后，日本决策层进行了认真分析。 他们认为， 他们认为，一下派出这么多高层人士到美国谈 绝不会是一笔小买卖， 判，绝不会是一笔小买卖，苏联肯定是要大批 购买粮食，一定会引起国际市场的粮价上涨。 购买粮食，一定会引起国际市场的粮价上涨。 日本作为粮食进口国，不能等闲视之。 日本作为粮食进口国，不能等闲视之。根据这 种分析，日本政府适时购进了相当数量的粮食， 种分析，日本政府适时购进了相当数量的粮食， 避免了因价格上涨所造成的损失。 避免了因价格上涨所造成的损失。
(2)多元式 多元式 主体还有除政府以外的其他主体。 主体还有除政府以外的其他主体。 优点：对政府规划起到制约、 优点：对政府规划起到制约、补充作用 有利于克服各方的自利性， 有利于克服各方的自利性，保障社会公正 有利汇聚各方智慧并反映各方利益需求， 有利汇聚各方智慧并反映各方利益需求，以保 障政策规划的科学性和民主性。 障政策规划的科学性和民主性。 缺点：对实际情况缺乏深入、全面的了解， 缺点：对实际情况缺乏深入、全面的了解， 从局部利益出发——规划失之片面 从局部利益出发 规划失之片面
第二节 公共政策方案的规划
一、规划的含义和特征
定义：指建立有关政策议程后， 定义：指建立有关政策议程后，为了实现一定 的政策目标， 的政策目标，政府组织力量草拟和评估政策方 案与优化的过程。 案与优化的过程。 特征： 特征： 1、从规划主体来看，政府主导与多元主体并存； 、从规划主体来看，政府主导与多元主体并存； 2、从时间进程上来看，政策规划处于政策目标 、从时间进程上来看， 确定与政策抉择之间。 确定与政策抉择之间。
3．预测原则 ．
政策规划是对未来事物所作的行为设计和方案 抉择，是一种面向未来的活动。 抉择，是一种面向未来的活动。 只有上的政策方案， 具有现实可行性的政策方案。 具有现实可行性的政策方案。 案例
（1）从偶然中发现必然。 ）从偶然中发现必然。
丁渭的建筑方案可谓一举三得。一举就是挖沟， 丁渭的建筑方案可谓一举三得。一举就是挖沟，省去从 远方运土烧砖，是谓一得； 远方运土烧砖，是谓一得；引水入沟把陆路运输改为水 路运输，省工省时，节约了运输费用，提高了运输效率， 路运输，省工省时，节约了运输费用，提高了运输效率， 是谓二得；同时还解决了瓦砾的处理问题，是谓三得。 是谓二得；同时还解决了瓦砾的处理问题，是谓三得。 虽然挖沟取土暂时破坏了一条完好的大街， 虽然挖沟取土暂时破坏了一条完好的大街，从局部角度 可谓巨大损失，但从工程的全局来看， 看，可谓巨大损失，但从工程的全局来看，是非常有利 丁渭的修复方案包含了系统思想的重要内容， 的。丁渭的修复方案包含了系统思想的重要内容，丁渭 其人也因此被后人誉为运用系统方法解决实际问题的先 人。丁渭的朴素系统论思想在历史上有着很大贡献
案例
我国北宋真宗年间， 皇城失火， 皇宫全部烧毁。 我国北宋真宗年间 ， 皇城失火 ， 皇宫全部烧毁 。 真宗命大臣丁渭主持修复工作。 真宗命大臣丁渭主持修复工作 。 当时既需要清 理废墟， 又需要挖土烧砖， 理废墟 ， 又需要挖土烧砖 ， 还需要从外地运送 大批建筑材料。 摆在面前的难题很多， 大批建筑材料 。 摆在面前的难题很多 ， 丁渭提 出了这样一个方案： 出了这样一个方案 ： 首先把皇宫前面的大街挖 成一条大沟， 利用挖出来的土就地烧砖， 成一条大沟 ， 利用挖出来的土就地烧砖 ， 然后 把京城附近的汴水引人大沟， 把京城附近的汴水引人大沟 ， 通过汴水从外地 运进建筑材料， 等皇宫修复之后， 运进建筑材料 ， 等皇宫修复之后 ， 再把碎砖烂 瓦填入沟中，最后修复原来的大街。 瓦填入沟中，最后修复原来的大街。