《环境管理及公众参与》 讲义

《环境管理及公众参与》讲义
一、环境管理的概念与重要性
（一）环境管理的定义
环境管理是指运用计划、组织、协调、控制、监督等手段，为达到
预期环境目标而进行的一项综合性活动。

它旨在解决环境污染、资源
短缺、生态破坏等问题，实现人与自然的和谐共生。

（二）环境管理的重要性
1、保障人类健康
良好的环境是人类健康生存的基础。

通过环境管理，可以减少污染
物的排放，降低环境中的有害物质浓度，从而预防和减少疾病的发生。

2、促进经济可持续发展
合理的环境管理能够提高资源利用效率，减少资源浪费，降低企业
的生产成本，增强企业的竞争力，推动经济的可持续增长。

3、维护生态平衡
生态系统是人类赖以生存的基础。

环境管理有助于保护生物多样性，维持生态系统的稳定和平衡，为人类提供丰富的生态服务。

二、环境管理的手段和方法
（一）行政手段
政府通过制定和实施环境政策、法规、标准等，对环境保护进行强
制性管理。

例如，制定污染物排放标准，对违规企业进行处罚等。

（二）经济手段
利用经济杠杆，如税收、补贴、收费等，引导企业和个人采取有利
于环境保护的行为。

例如，对污染企业征收环境税，对采用环保技术
的企业给予补贴。

（三）技术手段
依靠先进的科学技术，提高环境保护的效率和水平。

例如，开发和
推广污染治理技术、清洁能源技术等。

（四）宣传教育手段
通过宣传、教育、培训等方式，提高公众的环境意识和环保参与度，形成全社会共同保护环境的良好氛围。

三、环境管理的体系和制度
（一）环境管理制度
1、环境影响评价制度
在项目建设前，对可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，并
提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。

2、“三同时”制度
建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

3、排污许可制度
对企业的排污行为进行许可管理，规定污染物的种类、浓度、排放
量等。

（二）环境管理体系
1、 ISO14000 环境管理体系
是国际标准化组织制定的一系列环境管理标准，帮助企业建立科学
的环境管理体系，实现环境绩效的持续改进。

2、清洁生产审核
通过对企业生产过程的评估和改进，减少能源和资源的消耗，降低
污染物的产生和排放。

四、公众参与在环境管理中的作用
（一）公众参与的意义
1、增强环境决策的科学性和民主性
公众作为环境的直接利益相关者，能够提供丰富的信息和不同的观点，有助于制定更加科学合理、符合公众利益的环境政策和决策。

2、监督企业和政府的环境行为
公众的监督可以促使企业遵守环境法规，政府切实履行环境保护职责，防止环境违法行为的发生。

3、提高公众的环境意识
参与环境管理的过程也是公众接受环境教育、提高环境意识的过程，有助于形成全社会关心、支持和参与环境保护的良好氛围。

（二）公众参与的形式
1、参与环境规划和决策
通过听证会、座谈会、问卷调查等方式，发表对环境规划和决策的
意见和建议。

2、监督环境违法行为
发现企业的污染行为，及时向环保部门举报投诉。

3、开展环保宣传和教育活动
组织或参与环保公益活动，传播环保知识和理念。

4、参与绿色消费和生活方式的倡导
选择环保产品，减少一次性用品的使用，践行绿色出行等。

五、当前环境管理及公众参与面临的挑战
（一）环境管理方面
1、环境法律法规不够完善
部分法律法规存在漏洞和衔接不畅的问题，对一些新出现的环境问题缺乏有效的法律规范。

2、环境监管能力不足
一些地区环境监管机构人员短缺、设备落后，难以对企业的环境行为进行全面有效的监管。

3、环境管理的跨部门协调难度大
环境保护涉及多个部门，部门之间的职责划分不够清晰，协调配合不够顺畅，影响了环境管理的效率。

（二）公众参与方面
1、公众环境意识参差不齐
部分公众对环境保护的重要性认识不足，缺乏参与环境管理的积极性和主动性。

2、公众参与渠道不够畅通
一些环境决策和管理过程中，公众参与的方式和程序不够明确和便利，导致公众参与的效果不佳。

3、公众参与的能力有待提高
公众在环境知识、参与技能等方面存在不足，影响了其参与环境管理的质量和效果。

六、加强环境管理及公众参与的对策和建议
（一）完善环境管理体系
1、健全环境法律法规
加强环境立法工作，及时修订和完善现有法律法规，填补法律空白，提高法律法规的针对性和可操作性。

2、加强环境监管能力建设
加大对环境监管机构的投入，提高人员素质和装备水平，建立健全
环境监测网络和应急管理体系。

3、强化跨部门协调机制
明确各部门在环境管理中的职责，建立有效的协调沟通机制，形成
工作合力。

（二）推动公众参与
1、加强环境宣传教育
通过多种渠道和形式，广泛宣传环境保护的重要性和紧迫性，提高
公众的环境意识和责任感。

2、拓宽公众参与渠道
完善公众参与环境决策和管理的程序和方式，建立便捷高效的信息
公开和反馈机制，保障公众的知情权和参与权。

3、提高公众参与能力
开展环境知识和参与技能培训，培养公众的环保意识和参与能力，鼓励和支持环保社会组织的发展。

七、案例分析
（一）成功案例
具体案例介绍，如某个城市通过加强环境管理和公众参与，成功改善了环境质量，实现了经济发展与环境保护的双赢。

（二）失败案例
具体案例介绍，如某个地区由于环境管理不善和公众参与不足，导致环境问题日益严重，影响了当地的可持续发展。

（三）案例启示
通过对成功和失败案例的分析，总结经验教训，为加强环境管理和公众参与提供参考和借鉴。

总之，环境管理是一项复杂而艰巨的任务，需要政府、企业和公众的共同努力。

只有充分发挥各方的作用，加强合作，形成合力，才能实现环境质量的改善和可持续发展的目标。

公众作为环境保护的重要力量，应当积极参与到环境管理中来，为建设美丽家园贡献自己的力量。