国企改革攻坚正当时

国企改革攻坚正当时
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来源：《企业观察家》 2016年第7期
文/姜华山
今年是深化国企改革攻坚年，也是政策措施落实年，全国各地正发起新一轮国企改革攻坚战。

从2013年十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》发布，到2015年《关于深化国有企业改革的指导意见》印发，以及“1+N”总体实施方案出台，从2014
年国资委推出第一批“四项改革”试点，到2016年即将推出第二批“十项改革”试点，国企改革的步伐稳步向前。

6月21日，河南省深化国有工业企业改革工作会议在郑州召开。

这是河南省在关键时期召
开的一次关键会议，也标志着河南开启了新一轮国企改革大幕。

官方统计数据显示，2015年，河南全省国有控股工业企业实现营业收入比上年下降6.8%、利润下降89%，降幅分别高于全省工业企业13.4个、88.9个百分点，净利润不到0.3%，低于
全省工业企业6.4个百分点。

尤其是国有控股工业企业亏损额315.9亿元，占全省的75.5%。

形势十分严峻。

但眼前效益的下降仅仅是表面现象，河南省委书记、省人大常委会主任谢
伏瞻在会上指出，这从根本上看是改革不到位所造成的，要充分认识深化国企改革的重要性和
紧迫性。

不想改、不敢改、不会改，企业走不出困境。

河南省委副书记、省长陈润儿也指出，造成此现状的原因除了市场相对不景气，更是深层
次的问题凸显：企业主体地位还未真正确立、法人治理机制还未全面健全、国有资产监管还未
规范完善、国有资本运行效率低下、企业办社会职能和历史遗留问题带来的压力过大……深化
国有工业企业改革，是解决国有工业企业当前困难，促进国有工业企业焕发活力、持续健康发
展的迫切需要，是贯彻落实中央关于推进供给侧结构性改革要求的一项重要内容，是防范区域性金融风险的重要举措，也是推动河南省经济转型升级、稳增长调结构的必由之路。

河南如此，其他地方的情况也基本类似。

新一轮国企改革的必要性显而易见。

那么，怎么改？
河南给出的方法是彻底打破修修补补解决问题的幻想，下大力气从企业产权制度改革上动
真格、求突破。

河南省委、省政府《关于深化国有工业企业改革的意见》指出，要从全面深化
产权制度改革、完善企业法人治理结构、改革完善企业领导人员选任机制、深化薪酬分配制度
改革、深化企业内部制度改革、推进企业分类改革分块搞活、以管资本为主加强国有资产监督
等方面入手，通过重组整合一批、股份制改造一批、转让退出一批、剥离移交一批，收缩过长
的战线和过大的摊子，解决“人往哪里去、钱从哪里来、事由谁来办”等实际问题。

由谁来改？企业集团层面，除拟改组改造为国有资本投资、运营公司的企业保持国有独资外，其他企业都应积极引进战略投资者，实现产权多元化；出资企业层面，吸引各类社会资本
进入，推动二级核心骨干企业股份制改革，带动三级企业全面放开搞活，形成一级强、二级活、三级专的梯次发展格局；对已经完成或拟实施混合所有制改革的企业、允许经营管理层、核心
技术人员和业务骨干人员出资入股。

可以看出，河南的方法一方面结合国家相关部署，一方面紧贴自身情况，“用药”十分精准、细致。

放之全国而言，新一轮国企改革已进入深水区，必须要打破修修补补解决问题的幻想，坚定决心打好产权多元、转型发展和提质增效这场攻坚战，啃下国企改革这块硬骨头，否则错失的将是转型发展的历史机遇。