行政法学意义下的姓名变更权
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可 ．因而 原告 要求 法 院对 该规 定不 予参照 适用 ．
从 该案 审理 中的有 关争论 可 以看 出，当前我 国对户 籍 登记事 项采取 了较 为严格 的行 政管 理方
中 的正式 姓名 ． …基 于 公序 良俗与 社会 管理 的 需要 ，我 国现行 户籍 法规 除对 公 民姓名 设定权 规定 ” 了一 定 的标准外 ，还对 公 民姓 名变 更权 规定 了诸 多 限制条 件 ．实践 中，公 民欲 变 更姓名 须依 法 向
行 政机 关提 出 申请 并经其 审 查符合 条 件后才 能被准 予 ，因此 ，有人认 为 公 民 申请变 更姓 名属 于行
不 符合 上海 市相 关户 籍政 策 ，进 而做 出不 予变 更 的行政 决 定 ．原 告诉至 法 院，要求 法 院判决撤 销 被 告行 政机 关做 出的不予 准许 的决 定 ．案 件 审理过 程 中 ，被 告认 为 ，根据 《 海市 常住户 口管 理 上
规 定 》第 ２ ６条规 定 ，本市 居 民符合 下列 情形 之一 的，才可 以变 更 “ 姓名 ” 一 ）父母 离婚 、再 ：（
行政确认范畴下的行政变更登记行为． 关键词：姓 名变更权；行政许 可；行政确／ Ａ；行政登记
中 图 分 类 号 ：Ｄ９ ２１ ２． 文献 标 志码 ：Ａ 文 章 编 号 ： １７ —５ ３２ １）２０ ４ —６ ６ ４３ ６ （０ ２０ —０ ３０ 本 文 的 Ｐ Ｆ文 件 可 以 从 ｘ ｅａ ． Ｈ ｄ ． Ｄ ｕ ｂｏＷＺ． ｕ ｎ获 得 ｅ ｃ
政许 可行 为 ，并继 而对某 些 地方 户籍 规定 是否 符合 《 政许 可法 》提 出质 疑 ． 行
１现实的误解： 申请姓名 变更是否属于行政许可存在的争议
“ 名变更 申请 ”是指 有关 户籍 法规 对姓 名变 更做 出限制性 规定 的前 提下 ，公 民向行政机 关 姓
申请变 更其 姓名 ，经户 籍行 政机 关依 法审 查做 出是 否准 予其 变更 的行 为 ．但其 在行 政法 学上 的意 义 究竟 如何 ，是 存在 争议 的，很 多人将 其误 解 为一种 行 政许 可 ． 以发 生在 上海 地 区 的一起 户 籍类 行政 案 件 为例① ，原 告 李某某 的母亲 到 其辖 区派 出所 申请 将 “ 李某 某 ”姓 名变 更 为 “ 周某 ” ，该 派 出所经 审 查后 认 为 ，原告 法 定代 理人 提 出的变 更姓 名 申请
ห้องสมุดไป่ตู้
① 该案例来源于“ 上海法 院文书检索 中心” 行政案例部分，参见： ｔ ：ｗｗ ．ｓｆ． ． ： ８ ／ｗｓ ｈｔ ／ ｗｈｈｙ ｈｃ ８ １ ｌ ｐ／ ｓ ｎ０ ｆ
４ ４
温州大学学报 ・ 自然科学版 （ １） ３ 卷第 ２期 ２ ２第 ３ ０
（ 四）名字 的谐音 易造 成本 人受歧 视或 伤及 本人 感情 的；（ ）名字 中含有 冷僻 字 的：（ ）有 其 五 六 他特 殊原 因的 ．但 是 ，原 告李某 某提 出 的变更姓 名 的 申请 并不符 合上述 情 形 ，因而 其做 出 的决定 符合 相关 户籍 法 规政策 的规定 ．原 告则认 为 ，《 上海 市常 住户 口管 理规 定 》是市 公 安局制 定 的规 范性 法律 文件 ， 该规 定第 ２ ６条对 公 民变更姓 名所 规定 的诸 多 限制 性条 件 内容不 符合其 上位法 《 行 政许 可法 》第 ｌ ７条关 于行政 许 可设定权 的有关规 定 ．《 政许 可法 》第 １ 、第 １ 规定 了有 行 ４条 ５条 权设 定行 政许 可 的法 律规 范 ，其 包括 法律 、行政 法 规 、国务 院决定 、地方 性法 规 、地 方规 章等 ， 第 １ ７条 则 明确规 定 ，除本法 第 １ ４条 、第 １ 规定 的外 ，其他 规范性 文件 一律不 得设 定行 政许 ５条
第 ３ 卷第 ２ ３ 期
Ｖｂ ３ Ｎｏ ２ ｌ ． ３
温 州 大 学 学 报 ・ 然 科 学 版 自
Ｊ ｕ ａ ｆ ｅ ｚ ｏ ｉ ｅ ｓ ｙ‘ ｔ ｒｌＳ ｉ ｎ ｅ ｏ ｒ ｌｏ ｎ ｈ ｕ Ｕｎ ｖ ｒ ｉ Ｎａ ｕ ａ ｃ ｅ ｃ ｓ ｎ Ｗ ｔ
２１ ０ ２年 ４月
ＤｏＩ １ ． ７￣ｉ ｎ１７ —５ ３ ０ ２０ ． ７ ： ０３ ５ ．ｓ．６ ４３ ６ ． １ ． ０ ８ ｓ ２ ２０
姓 名权 是 自然人 依法 决 定 、使用 和 依照 规 定 改变 自己姓名 的权 利 ．“ 社 会经 济活 动 中 ，姓 在
名是 个人 用 以确定 和代 表其 区别 于其 他 自然人 的文 字 符号和 标记 ；同时 ，姓名 权作 为人 格权 ，具 有专属 性 ，而 在法 律上 判 断这种 专属 性 的唯 一标准 ，只 能是履 行 了法定 登记 手续 而载 于户籍 表册
婚 的 ；（ ）依法 被 收养 或者 收养 关系 变更 的 ；（ ）在 同一学 校或 工作 单位 内姓 名完 全相 同 的； 二 三
收 稿 日期 ：２ １．９０ ０ １０ —４
基金项 目：华东政法大学研 究生教育院 ２ １ 年法律助理项 目（ ２ １０ ３ ０１ ＨＺ ０ １ ２ ） 作者简介：张念强 （９ ７ ，男，安徽砀 山人，硕士研 究生，研 究方向：宪法与行政法学 １８ 一）
Ａｐ ， ０１ ｒ２ ２
行政 法学意义下 的 姓名变更权
张念 强 ，林 兴 乐
（ 华东政法大学研究生教育院，上海 ２０ ６ ） ０ ０３
摘 要 ：姓名权 虽是公 民享有 的基 本权 利之 一 ，但公 民变更姓名须依法 向行政机 关提 出中请并 经其 审
查符合条件后才 能被 准予．公 民申请 变更姓 名的行政行为 易被误解 为行政许可行 为，原 因表现 为其形 式上的依 申请性 、须经依 法审查性 、变更条件限制性 、行为的授益性等．但姓名权在本质上 不属 于行 政许可设定 范围之 内，申请 变更姓名 的行 为在根 本上不符合行政许可所具有 的 目的性特征 ，其应属 于
从 该案 审理 中的有 关争论 可 以看 出，当前我 国对户 籍 登记事 项采取 了较 为严格 的行 政管 理方
中 的正式 姓名 ． …基 于 公序 良俗与 社会 管理 的 需要 ，我 国现行 户籍 法规 除对 公 民姓名 设定权 规定 ” 了一 定 的标准外 ，还对 公 民姓 名变 更权 规定 了诸 多 限制条 件 ．实践 中，公 民欲 变 更姓名 须依 法 向
行 政机 关提 出 申请 并经其 审 查符合 条 件后才 能被准 予 ，因此 ，有人认 为 公 民 申请变 更姓 名属 于行
不 符合 上海 市相 关户 籍政 策 ，进 而做 出不 予变 更 的行政 决 定 ．原 告诉至 法 院，要求 法 院判决撤 销 被 告行 政机 关做 出的不予 准许 的决 定 ．案 件 审理过 程 中 ，被 告认 为 ，根据 《 海市 常住户 口管 理 上
规 定 》第 ２ ６条规 定 ，本市 居 民符合 下列 情形 之一 的，才可 以变 更 “ 姓名 ” 一 ）父母 离婚 、再 ：（
行政确认范畴下的行政变更登记行为． 关键词：姓 名变更权；行政许 可；行政确／ Ａ；行政登记
中 图 分 类 号 ：Ｄ９ ２１ ２． 文献 标 志码 ：Ａ 文 章 编 号 ： １７ —５ ３２ １）２０ ４ —６ ６ ４３ ６ （０ ２０ —０ ３０ 本 文 的 Ｐ Ｆ文 件 可 以 从 ｘ ｅａ ． Ｈ ｄ ． Ｄ ｕ ｂｏＷＺ． ｕ ｎ获 得 ｅ ｃ
政许 可行 为 ，并继 而对某 些 地方 户籍 规定 是否 符合 《 政许 可法 》提 出质 疑 ． 行
１现实的误解： 申请姓名 变更是否属于行政许可存在的争议
“ 名变更 申请 ”是指 有关 户籍 法规 对姓 名变 更做 出限制性 规定 的前 提下 ，公 民向行政机 关 姓
申请变 更其 姓名 ，经户 籍行 政机 关依 法审 查做 出是 否准 予其 变更 的行 为 ．但其 在行 政法 学上 的意 义 究竟 如何 ，是 存在 争议 的，很 多人将 其误 解 为一种 行 政许 可 ． 以发 生在 上海 地 区 的一起 户 籍类 行政 案 件 为例① ，原 告 李某某 的母亲 到 其辖 区派 出所 申请 将 “ 李某 某 ”姓 名变 更 为 “ 周某 ” ，该 派 出所经 审 查后 认 为 ，原告 法 定代 理人 提 出的变 更姓 名 申请
ห้องสมุดไป่ตู้
① 该案例来源于“ 上海法 院文书检索 中心” 行政案例部分，参见： ｔ ：ｗｗ ．ｓｆ． ． ： ８ ／ｗｓ ｈｔ ／ ｗｈｈｙ ｈｃ ８ １ ｌ ｐ／ ｓ ｎ０ ｆ
４ ４
温州大学学报 ・ 自然科学版 （ １） ３ 卷第 ２期 ２ ２第 ３ ０
（ 四）名字 的谐音 易造 成本 人受歧 视或 伤及 本人 感情 的；（ ）名字 中含有 冷僻 字 的：（ ）有 其 五 六 他特 殊原 因的 ．但 是 ，原 告李某 某提 出 的变更姓 名 的 申请 并不符 合上述 情 形 ，因而 其做 出 的决定 符合 相关 户籍 法 规政策 的规定 ．原 告则认 为 ，《 上海 市常 住户 口管 理规 定 》是市 公 安局制 定 的规 范性 法律 文件 ， 该规 定第 ２ ６条对 公 民变更姓 名所 规定 的诸 多 限制 性条 件 内容不 符合其 上位法 《 行 政许 可法 》第 ｌ ７条关 于行政 许 可设定权 的有关规 定 ．《 政许 可法 》第 １ 、第 １ 规定 了有 行 ４条 ５条 权设 定行 政许 可 的法 律规 范 ，其 包括 法律 、行政 法 规 、国务 院决定 、地方 性法 规 、地 方规 章等 ， 第 １ ７条 则 明确规 定 ，除本法 第 １ ４条 、第 １ 规定 的外 ，其他 规范性 文件 一律不 得设 定行 政许 ５条
第 ３ 卷第 ２ ３ 期
Ｖｂ ３ Ｎｏ ２ ｌ ． ３
温 州 大 学 学 报 ・ 然 科 学 版 自
Ｊ ｕ ａ ｆ ｅ ｚ ｏ ｉ ｅ ｓ ｙ‘ ｔ ｒｌＳ ｉ ｎ ｅ ｏ ｒ ｌｏ ｎ ｈ ｕ Ｕｎ ｖ ｒ ｉ Ｎａ ｕ ａ ｃ ｅ ｃ ｓ ｎ Ｗ ｔ
２１ ０ ２年 ４月
ＤｏＩ １ ． ７￣ｉ ｎ１７ —５ ３ ０ ２０ ． ７ ： ０３ ５ ．ｓ．６ ４３ ６ ． １ ． ０ ８ ｓ ２ ２０
姓 名权 是 自然人 依法 决 定 、使用 和 依照 规 定 改变 自己姓名 的权 利 ．“ 社 会经 济活 动 中 ，姓 在
名是 个人 用 以确定 和代 表其 区别 于其 他 自然人 的文 字 符号和 标记 ；同时 ，姓名 权作 为人 格权 ，具 有专属 性 ，而 在法 律上 判 断这种 专属 性 的唯 一标准 ，只 能是履 行 了法定 登记 手续 而载 于户籍 表册
婚 的 ；（ ）依法 被 收养 或者 收养 关系 变更 的 ；（ ）在 同一学 校或 工作 单位 内姓 名完 全相 同 的； 二 三
收 稿 日期 ：２ １．９０ ０ １０ —４
基金项 目：华东政法大学研 究生教育院 ２ １ 年法律助理项 目（ ２ １０ ３ ０１ ＨＺ ０ １ ２ ） 作者简介：张念强 （９ ７ ，男，安徽砀 山人，硕士研 究生，研 究方向：宪法与行政法学 １８ 一）
Ａｐ ， ０１ ｒ２ ２
行政 法学意义下 的 姓名变更权
张念 强 ，林 兴 乐
（ 华东政法大学研究生教育院，上海 ２０ ６ ） ０ ０３
摘 要 ：姓名权 虽是公 民享有 的基 本权 利之 一 ，但公 民变更姓名须依法 向行政机 关提 出中请并 经其 审
查符合条件后才 能被 准予．公 民申请 变更姓 名的行政行为 易被误解 为行政许可行 为，原 因表现 为其形 式上的依 申请性 、须经依 法审查性 、变更条件限制性 、行为的授益性等．但姓名权在本质上 不属 于行 政许可设定 范围之 内，申请 变更姓名 的行 为在根 本上不符合行政许可所具有 的 目的性特征 ，其应属 于