谈对《特安法》中电梯“检验”与“安全评估”的理解

虽然《 特安法》 规定 ， 达到设计使用年限拟继
续 使 用 的 特 种设 备 应 当通 过检 验 或 者 安全 评 估 ，
但 电梯具 有其特殊性 ， 通常根据使用状况对不符 合安全使 用要求 的部件予 以报废更换 ， 而不是采
取 整 体报 废 ， 整机“ 设 计 使用 年 限” 这 个 概 念不 适
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机 电技术
２ ０ １ ５ 年２ 月
前提下实施的。经过确认符合如下两种条件之一
对 电梯 运行 系统 中存 在 的危 险 因 素进 行 辨识 、 检
时， 电梯才允许继续使用 ： 一是使用单位 自 行组织
对 电梯可靠性评价 ， 确认 通过对 电梯某些磨损部
不断增加 ， 运行可靠度随之下降 ， 继续使用可能引
发严重 事故 ， 必须采取安全措施减少使用 风险 。 由 于各 种 电梯 的使 用 工 况 和环 境 条 件差 异 较 大 ， 维 护 保 养 质量 也 各 不 相 同 ， 仅 以使用 年 限作 为 报 废 年 限不 符合 绿 色发展 、 节 约发 展 的原则 。因此 ，
在 行 政 执 法 过程 中 ， 有 的 特 种设 备 监 察 人 员 认 为《 福 建 省 电梯 安 全 管 理 办法 》 （ 以下 简 称 ： 《 管
电梯施 工 单位 监督 管 理办 法 》 至今 ， 取得 了行 之 有
效 的管理效果 ， 目前也没有 因为《 特安法》 的颁 布
而 废止 。
理办法》 ） 是《 中华人 民共 和国特种设 备安全法》 （ 以下简称 ： 《 特安法》 ） 颁布前的地方法规 ， 《 特安 法》 颁布后 ， 该地方法规不宜再实行 ； 还有监察人 员提 出疑 问： 如果 电梯定期检验合格 ， 为什么还要
进 行 安全评 估 ？ 针对 这 些 问题 ， 笔者 谈谈 个 人看 法 ， 供监 察人 员 参考 。
中“ 检验” 与“ 安全评估” 相关条 款的理解 ， 供特种设备监察人员参考 ， 以期 消除认识上的误区。 关键词 ： 电梯 ； 检验 ； 安全评估 ； 特种设备安全 法 中图分类号 ： Ｔ Ｕ ９ ７ ６ ３ 文献标 识码 ： Ａ 文章编号 ： １ ６ ７ ２ — ４ ８ ０ １ （ ２ ０ １ ５ ） ０ １ — １ ２ ５ — ０ ３
合 电梯 。再则 ， 《 特安法》 未 明确不执行第四十八 条 的违法处 理细 则 ， 这 给《 特安法 》 实施造 成 困
惑。 《 管 理 办法 》 在广 泛 调 研 电梯 行 业 运行 状 况 的 基础上 ， 明 确规 定 “ 使用年限达到 １ ５ 年” ， 即从 验 收（ 或监督检验） 合 格 投人 使 用后 开始 计 算 ， 给 安 全评 估 的实 施 ， 提供 了可操作 性 。这 个规 定年 限 ， 其他 省 市 特 种 设 备监 督 管 理 部 门也 认 同 。因此 ，
第１ 期
机 电技术
ｌ 评估， ， 的理解
黄连华 许福 山 曾平顺
（ １ ． 福建省特种设备检验研究 院漳州分 院 ， 福建 漳州 ３ ６ ３ ０ ０ ０ ； ２ ． 福建省华安县质量技术监督局 ， 福建 漳州 ３ ６ ３ ８ ０ ０ ） 摘 要： 结合 电梯安全监察执法实践 ， 对相关法律法规条款进行分析讨论 ， 提 出对《 中华 人民共和国特种设 备安全法》
定， 具有法律 强制性 ， 该 条 款 适 用 于 所 有 特 种 设
《 管理办法》 作为《 特安法》 有益的补充 ， 也使《 特安 法》 实施更有效。同理 ， 该款 中的“ 检验 ” 也可以参 照此 周期 执行 。
备。 《 管理办法》 第二十五条 ： 电梯使用年限达到 １ ５ 年时 ， 电梯 使 用 单 位应 当委 托 特 种设 备 检验 检 测 机构进行安全性能技术评估 。 《 管理办法》 是一部 地方法规 ， 其规定的对象仅仅是 电梯 ， 《 管理办法》 可 以作为《 特安法》 的细化 ， 二者并没有 冲突， 《 管
ｌ 法律 法规的 内涵
《 特安法》 第 四 十八 条 第 二 款 ： 前 款 规 定 报废
条件 以外 的特种设备 ， 达到设计使用年限可以继
续使用 的， 应 当按 照 安全 技 术规 范 的要 求 通过 检 验 或者 安 全评 估 ， 并办 理使 用 登记 证 书变 更 ， 方可
继续使用。这是《 特安法》 关于对达到设计使用年 限的特种设备 ， 在特殊条件 下继续使用进行 的规
理办法》 依 然 可 以适 用 。各 省 市 特种 设 备 管 理 部 门遵 循 “ 以人 为本 、 安全 管 理 ” 的原 则 ， 对 国家法 律
２ 继 续 使 用 的 确 认
电梯 使 用一 定 周 期 （ 如１ ５ 年） 后， 电气线 路 存 在老化 ， 机 械 部 件存 在磨 损 、 疲 劳 等 情况 ， 故 障率
现 行 有 效 的安 全 技 术 规 范为 依 据 ， 保 障 安全 使 用
施行 ； 再如《 特安法》 没有规定应对电梯施工单位
进行评级管理 ， 但 福 建 省从 ２ ０ １ ０ 年实施《 福建 省
作者 简介 ： 黄连华（ １ ９ ６ １ 一） ， 男， 高级工程师 ， 从事机电类特种设备检验。
未明确表述 的方面 ， 制定符合 当地经济发展需要
的 安 全 管理 规 范 作 为 补充 ， 只要 不 与 国家 法 律 相
悖， 同样可 以实施 。此类情况在公 开信息 中比比 皆是 ， 例如各省市在《 特安法》 颁布之前开始实施 的电梯安全评估 ， 在《 特安法》 颁布之后至今依然
《 特安法》 在关 注公共安全的同时 ， 兼顾 了我国经 济发展 的现状 ， 对达到设计使用年限、 使用单位希 望继续使用 的特种设备 ， 提 出可靠性重新确认 的 要求 。这个重新确认 ， 是以使用单位为责任主体 、