三分钟读懂《智慧社区建设指南》精华

三分钟读懂《智慧社区建设指南》精华
今年5月份住建部发布了《智慧社区建设指南》，以下用一张图简单介绍住建部在智慧社区做的工作。

一、智慧社区发展路线
2012年11月份第一批智慧城市试点开展，智慧社区作为五十七个指标里面的一项，并没有强制要求对智慧社区进行建设，而只是占了五十七分之一。

2013年5月份建设部搞了第二批试点，仍然沿用了第一批指标，但是在省厅评审和部级专家评审的时候，智慧社区作为了一个非常核心的指标进行评审。

在第一批、第二批里面一共有193个试点城市，实质上，有一部分智慧城市的建设属于智慧社区，其中属于智慧社区的有96个。

在96个智慧社区的建设实践中，我们一直在探索中国特色的智慧社区是什么样？在实践过程中，各个用户、地方也出了一些标准，借鉴了一些国外的经验，但“智慧”的工具仍然没能解决了中国老百姓最关心的问题，没能提高老百姓的幸福指数，没有解决老百姓关心的问题，这些问题没有
解决，就不能回答智慧城市建设的意义。

二、《指南》诞生历史：
2月份，住建专家、企业、社区专委会、地方政府开始调研，经过多轮的修改形成意见；
5月份，住建部发布了《智慧社区建设指南》；
7月份，国务院同意建立全国社区建设部级联席会议制度，正式把十几个部委集合到一起，共同来解决社区的问题；
8月22号，建设部发布了第三批智慧城市试点，智慧社区作为一个必选项，试点城市申请试点，必须要建智慧社区；
8月28日，八部委联合发文，共同推进智慧城市建设，智慧社区作为一个核心的要素被提上国策。

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三、智慧城市建设现状
上面这张表可以读出，2012年提的智慧社区，我们更多指的是城市的数字化、信息化；2014年开始上升到是如何解决老百姓的问题，提升老百姓的幸福指数，这是我们做智慧社区的一个根本点。

为什么要推进智慧社区建设？从上面的统计表看出，相比智慧城市建设，社区更具有直接经济效益。

我们对第一批试点、第二批试点193个城市报上来的项目进行了汇总，智慧社区的一共有96个，经过评估，它的产值146个亿。

146个亿的经济来源是什么，地方政府能支出？这张表作了介绍：财政大概是40多亿，银行贷款50多亿，社会35亿，其它24亿。

也就是说，智慧社区完全摆脱了传统模式下地方政府投资建设，正在向多元化发展。

只有市场化才能提升质量，才能让老百姓觉得幸福。

四、试点智慧城市项目分类
下图对96个智慧城市的项目进行分类，投资排名如下：第一是服务平台；
第二是安防；
第三是养老。

这三块占了整个项目的48%左右。

这说明什么？
各地在进行智慧城市建设时比较关注服务、安防、养老。

五、智慧社区面临的问题
前期经过调研、提炼，我们发现智慧城市建设四个问题：
第一个问题，社区服务体系中满足人们需要的服务项欠缺。

例如，在小区里面，许多事仍然在社区里办理，那这个需求如何满足？
第二个问题，管理职责权限不明确。

大家去街道居委会办过事情，被推来推去，从这个屋推到另外一个屋，社区推到街道街道推到社区，这种职权壁垒仍然存在。

第三个问题，社区服务人员数量不足，素质有待提高。

我们的家政人员、社区服务人员、志愿者，仍然不能满足我们现在的社区需求。

第四个问题，资金与盈利模式匮乏，限制了社区服务的社会化，这是最核心的一个。

传统的社区都是政府投资，政府今年有钱投五千万，这个社区会做得特别好；明年政府
财政收紧投五百万，老百姓立马会感觉到不如去年好。

因此，老百姓的需求，交给市场解决，智慧社区、智慧城市要引入市场因素！
六、住建部对智慧社区初步的定位：
第一点，智慧社区就是一个包容型的小城市。

促进农业转移人口参与到社区公共活动。

尽管我们城镇化率已超50%，但我们的城镇化没能像官方文件提到的这样，改变生活方式、生产方式，而更多的是地方政府在追求城镇化数字，往往造成农民上楼，却很难融入到整个的社会里面。

第二点，我们真正的生活服务和我们的市政公共设施网络体系不健全，在新型城镇化里面我们要把相关的体系建立起来。

第三点，需要健全社区党组织领导和基层的自治制度。

第四点，是发挥业主委员会和物业管理机构、驻区单位的积极作用，引导社区志愿者和组织参与到社会管理里，加强专业人才和志愿者队伍建设，让整个人员专业化和职业
化，这是住建部的一个定位。

七、智慧社区建设指南四个特点：
第一、在传统的智慧社区里面实施信息化、数字化比较多，但《指南》主要提到了社区的设施、治理、服务和生活。

第二、充分体现并兼顾城乡特色。

比如小区管理、物业管理、建筑和可再生资源、节水等方面。

第三、商业模式。

《指南》最后一个章节专题探索了如何运营智慧社区。

第四、《指南》列出了一些评价指标，对智慧社区进行量化、考核。

智慧社区建设重点关注两点：社会治理和社区服务
社区治理：包括政务服务、社区安防、治安管控等等。

《指南》在评估将它更加精细化。

社区服务：公共服务的便捷化和社区服务的精准化。

例如，在家里面就可以便捷的享受到居家服务、养老服务、医疗服务，这是本质。

如果这两个重点做好了，那么我们社区解决了老百姓真正关心的问题，这是一个核心的本质。

这是我们期待的智慧社区！
八、《智慧社区建设指南》四个维度：
第一、基础设施。

我们遵循的是总体规划分步实施，集约化的原则，利用现有的资源、注重低碳、绿色、节能、节水和室内外环境保护等，对整个现有设施进行改造，进行一些数字化设施的（例如传感器）建设，引导社区建设智慧的设施。

在社区里面建造的设施，对于死的或放在社区角落物品，我们可以通过物联、互联的手段让它活起来。

第二、社区治理。

我们提倡政府重心下移和权力下放，让社区进行自治，按照政府的管理要求提高社区工作人员的办事效率和办事质量，从而提升老百姓对于政府的满意程度，最终达到智慧的治理。

第三、社区服务。

我们建议遵循供需、市场按需配置的规律，老百姓需要什么样的服务，我们通过智慧社区的手段来向老百姓提供、建设我们智慧的服务。

第四、社区生活。

利用了一些智能设备、穿戴设备等等个性化终端，进行主题社区的建设，从而实现智慧的生活。

九、智慧社区功能框架
基础设施层：
让现有的社区的设施智慧起来，通过加装传感器、无线网络让它动起来。

支撑平台：
社区的物联、互联设施的数据要有地方存，老百姓的需求要有地方存，就需要有一个支撑平台。

上图是公共信息平台：
它主要包括数据库、业务支撑、服务主体。

我们建议不要每个社区都建一个公共信息平台，这会造成一个个信息孤岛。

对于政府来说很多信息采集不到，对于一些企业来说，对集成、融合，很难。

我们建议由市一级或者区一级
进行公共信息平台的建设。

十、智慧社区评价指标
如何评价一个智慧社区是否智慧，是不是达到了智慧的治理、智慧的服务、智慧的生活？
《指南》里面提到了一个考核指标，一共包括了7个领域21个二级指标79个三级指标。

结合我国目前的社会发展情况，我们把三级指标归为25个控制项，45个一般项，9个优选项。

在进行智慧社区建设的时候，优先要考虑这25个控制项，是必须要建的。

一般指标是指我们在这个基础上可以做一些扩展，我们的优选项就是根据每个社区的不同特点进行创新。

通过上述一张图就能看懂《智慧社区建设指南》要解决的问题，图表中列出来是一级指标和二级指标。

住建部已经正式了发了第三批试点文件，这里面有一个专项申报，以前做试点，更多的是面向试点城市，而这次专项试点是面向企业，面向联合体。

为什么要这么做呢？住建部想通过企业，因为企业是市场的一个重要组成要素，它们可以调集各方面的资源建造一个真正解决老百姓问题
的智慧社区，而不单单是从政府管理的层面。

住建部智慧社区试点计划：
9月30号，省厅推荐试点申报区到建设部，建设部组织专家进行评审，
11月底，公布智慧社区试点名单。

十一、智慧社区建设建议：
未来的智慧社区建设主体中，企业应作为主体、第一负责人，把企业和我们行业深度融合起来，形成一个案例。

企业需要形成一个案例、样板或试点，让用户看得见摸得着，让地方政府领导、一把手容易理解智慧社区。

然后，我们通过案例的建设，形成一套标准规范，指导地方政府进行建设，然后在全国推广。

十二、关于智慧社区形态：
第一种、政府主导。

就是完完全全传统模式，政府掏钱政府负责管理，典型案例是北京的牛街，政府通过信息化的系统、物联设备，把整个的牛街运营起来。

第二种、开发商主导。

开发商建楼盘的时候就把智慧要素添加到小区里面，典型案例有万科的两个社区。

第三种、服务企业型。

企业作为主导，企业拿着它的解决方案到一个地方建设，从建设到运营它来主导。

第四种、政商结合型。

让老百姓进城，生产方式和生活方式做结合，百姓不仅仅是到楼上去，而且以市民的身份参与到整个城市里，例如南安农社和河南安泰之家。

第五块、综合型。

案例有智慧新江湾城。

十三、智慧社区问题探讨：
总结智慧社区存在的共性问题，供大家思考，同时欢迎同行提出更多问题，一起提供智慧的解决方案：
问题一：智慧城市建设最大的难点是必须通过信息共享、系统共生来消除部门“信息孤岛”和利益壁垒。

问题二：我国城镇化进程不断临着巨大挑战：高能耗、大
城市扩张、盲目克隆国外建筑、高环境冲击、放任式机动化、大型集中式等城市病。

如何把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程,走集约、智能、绿色、低碳的新智慧城市之路，从手段上通过全面感知、信息共享、智能解题。

在城市规划、建设、管理、运行过程中采用信息化、智慧化、人性化等手段推进管理创新。

从内容上则涵盖城市产业、民生、环境、防灾减灾、行政治理、资本配置等。

从理念上则以智慧系统为“粘合剂”将集约、低碳、绿色、人文等新理念融入城镇化全过程。