空袭阴影下的人口疏散与城市发展——以抗战时期成都为中心

空袭阴影下的人口疏散与城市发展
—
—以抗战时期成都为中心
徐鹏
内容摘要全面抗战爆发后，作为四川省政治、经济、军事中心的成都市即成为日机重点轰炸的目标之一。

为减少空袭所造成的损失，成都市政府与防空当局从多个方面对人口进行疏散。

人口的疏散对成都市的发展带来了多方面的影响：人口被逐渐疏散至环城郊区，使得成都城市实体地域得以扩展，进而促进了成都市县三方划界纠纷的解决；为便捷人口疏散，市政当局通过修补市内道路、开凿城墙、架设便桥、建设郊区公路等方式主动发展了成都的市政；面对空袭这一战争灾难及其所导致的人口疏散重任,成都市行政机关的行政能力与动员效力得到增强。

战时的人口疏散主动地与被动地造成了成都市的发展，既是日军空袭所带来的意料之外的结果，也在中国人民积极防御日军空袭、减少损失的情理之中。

关键词成都市空袭阴影人口疏散市政建设城市发展
全面抗战爆发后,随着大片国土的沦丧，国民政府被迫迁都重庆,并以西南作为大后方,支援全国抗战％虽然，日本陆军未能侵入四川盆地,但日机的空袭却对西南大后方的城市造成重创。

为减少空袭的损失，成都市政与防空当局进行了大规模的人口疏散％而人口疏散工作在减少空袭所造成的人口与财产损失的同时,也造成了成都城市的发展％
对于战时的日机空袭与国民政府的防空工作,学术界已经发表或出版了较为丰富的研究成果①，且相关档案资料的汇编也为深入研究抗战时期四川诸多学术问题创造了良好的条件②。

有关成都防空、疏散工作的研究中，王洪力重点关注战时成都地区的空袭救济,并对相关史实进行梳理;吴毅强则以四川省防空协会时期、成都防空指挥部时期和四川全省防空司令部时期分三个阶段
*W丈系教育部人丈社会科学研究西部项目青年基解放区南下干部口述6料搜集、整理与研究"(19XJC77OOO6)阶段性成果$
①代表性研究包括古琳晖：《抗日战争时期中国反空袭斗争研究"军事科学出版社2012年版；古琳晖：《抗战时期中国地面防空部队探略》，《抗日战争研究》2011年第1期；古琳晖：《全面抗战时期中国空军建设述评"《军事历史研究"009年第2期；温贤美：《日机对重庆的“战略轰炸”和重庆大反空袭斗争"《天府新论"994年第3期；汪荣：《浅析“重庆大轰炸&中国民政府防卫对策及法制措施"《重庆师范大学学报》2008年第1期；孙仁中：《101作战计划与重庆大轰炸"《重庆大学学报》2006年第3期；谭备战：《试论抗战前的民间防空建设"《抗日战争研究》2009年第3期；谭备战：《抗战前南京国民政府防空建设初探"《抗日战争研究》2011年第1期$
②相关资料汇编包括丁成明、胡金玉主编：《抗战时期的四川档案史料汇编"重庆出版社2014年版；中共成都市委党史研究室编：《抗日战争时期成都市人口伤亡和财产损失资料汇编K2010年；成都市政协文史学习委员会编：《成都文史资料选编》，四川人民出版社2007年版；四川省档案馆编：《川魂：四川抗战档案史料选编》，西南交通大学出版社2005年版。

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徐鹏/空袭阴影下的人口疏散与城市发展一一以抗战时期成都为中心
对战时成都的防空建设进行梳理，并对其间所进行的各方面工作进行了史实重建。

①吴文较之王文关注范围更广，但二文着力点在于救济史与防空（军事）史，未能关注空袭与疏散对社会与城市的影响%龚克、刘言分三个阶段介绍了战时成都人口疏散的基本情况，但未对疏散后的影响进行探析。

②何一民、刘扬也有专文论述战时西南大后方城市发展与空间分布的变化，但其关注视野集中在整个西南以及城市的空间变化，并未对单体城市的发展进行挖掘。

③笔者曾以成都为个案对战争与城市发展的问题做了初步探讨，但未及对人口疏散与城市发展问题进行深入研究%④人口疏散属于广义上的战争救济与防空建设，但人口的流动确实对成都城市在抗战期间的发展造成重要的影响,成为这一时期城市发展呈现“黄金期”的主要动力之一。

目前，在学术界对抗日战争期间战争史研究逐渐升温的同时，对这一时期的社会史、城市史也应给予足够的重视％作为大后方重要城市，重庆、成都均面临着日机空袭的沉重压力，但“成都土地泥沙松散，地下水位高，不适宜普遍修建防空洞”⑤，在积极防空难以有效防御日机的情况下，对人口进行有效疏散方是减少空袭死伤的上策％本文以四川省档案馆与成都市档案馆的馆藏档案、文史资料、地方报刊等相关史料为核心，以空袭阴影下成都的人口疏散与城市发展为研究对象，探究空袭、人口疏散与城市发展之间的多元互动关系，以丰富抗战期间的社会史、城市史研究％
一、空袭与人口疏散
武汉会战结束后，鉴于战线过长与物资消耗过巨，日军停止对中国正面战场的大规模进攻，转而重点空袭战略要地与政治中心，试图借此摧毁国民政府与国人的抵抗意志,迫使国民政府投降。

四川是战时各省遭受空袭次数最多、伤亡最大的省份。

⑥作为四川省的省会,成都市成为日机重点轰炸的目标之一。

战时日机对成都的空袭,尤其以“6•11*）•27”等几次空袭造成的损失较为严重％对于成都所遭受严重损失的几次轰炸,可参见下表：
日机轰炸成都部分损失统计
J期日机架数投弹枚数地A损失
1939.6.1118111盐市口一带
死亡195人，受伤304人，房屋损毁4703间，损
663170
1940.7.2436135
春熙西路、
北纱帽街一带
死亡103人，受伤114人，房屋损毁3425间，损
934050
1940.10.43633东校场一带
死亡32人，受伤79人，房屋损毁139间，损失约
63900
①王洪力：《抗战时期成都c区空袭救济研究》，西川师范大学硕士学位论,，2008年；吴毅强：《抗战时期成都市防空建设述略》，西川大学硕士学位论,，2007年$
②龚克、刘言：《曾经的伤痛难7FK A抗战时期的成都人口疏散情况》，《西川档案》2005年第3期。

③何一民）抗战时期人口"西进运动”与西南城市的发展》，《社会科学研究》1996年第3期；何一民、刘扬：《抗战时期西南大后方城市发展与空间分布的变化》#西南民族大学学X》（人，社会科学版）2015年第6期。

④徐鹏：《大后方城市的黄0期抗日战争时期成都城市发展研究》，《西川，理学'学X》2016年第4期。

⑤刘景轼:《参加抗J［空查实击落奥田大佐飞机亲历K"成都市政协,6学习委员会编：《成都,6资料选编抗J战争卷下天府抗战》，西川人民？版社2007年版，第176页。

⑥对于J机对成都的轰炸，谢春燕、刘址龙有专，论述$参见谢春燕、刘址龙《关于J军对成都实K F战略大轰炸》，臧运＜等主编：《JW侵华与中国抗战有关6料及其研究》，社会科学，献？版社2013年版，第470504页。

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日本侵华南京大屠杀研究2020年第1期
J期日机架数投弹枚数地A损失
1940.10.53648今成都剧场一带
死亡47人，受伤95人，房屋损毁1272间，损失
602950
1940101229101皇城竖西北城区死亡114人，受伤95人，房屋损毁1272间#员失
1367520
1940102721100少城公园一带死亡32人#伤26人#屋员897间#员683300
1941727108358
全市范围，
中弹街道82条
死亡575人，受伤632人，房屋损毁3585间#员
3504770
资料来源：根据姬涌：《抗战初期的成都防空》(成都市政协文史学习委员会编：《成都文史资料选编抗J战争卷下天府抗战》，四川人民出版社2007年版)相关资料整理$
早在1937年秋,面对日益紧张的战争局势及日显重要的防空压力，四川省政府主席兼保安司令刘湘即部署组建成都防空司令部，负责对空监视、鸣放警报、灯火管制、交通管制、避难疏散、消防救护和防空宣传等工作。

随着国民政府军事委员会发布关于调整全国防空机构的训令,1938年5月，四川省政府将省政府保安处防空科与成都防空指挥部合并，组建四川全省防空司令部，并兼办省会防空事宜。

四川全省防空司令部下设三科，分别为军防科、情报科、民防科,1943年增设第四科,负责防毒工作。

①
全面抗战爆发后，成都防空司令部②颁布多项条文，推动防空工作。

1937年9月，成都防空司令部印发《防空须知》，将防空工作分为积极防空、消极防空、辅助防空三种。

③疏散即属于消极防空的范畴。

抗战期间成都城市的人口疏散工作实际上可以分为三个层次，即本地市民的疏散、机关的疏散，以及迁入人口的疏散％
全面抗战爆发之初，成都的防空工作并没有明确的“疏散”概念，而是着手进行避难区的规划、建设工作，即将距离成都市40里内附近各县乡镇一律划为避难区，依据各乡镇人口容量与住户数量分配避难人数。

其避难人数与避难区能容人数如下：
成都市各区避难人数及避难区容量
区名避难人数避难区能容人数
外东区4381564725
东区77127132980
南区88676106222
区69109167329
北区78622166341
资料来源：《成都防空指挥部本周关于分配避难人口工作报告表》
(1938年1月2日)，成都市档案馆藏#133-00-320-018$
如上表所示，成都市计划避难人数为357347人，避难区能容647597人,避难区能完全容下市
①成都市地方志编纂委员会编纂:《成都市志•军事志"四川大学出版社1997年版，第340341页$
②抗战期间成都防空工作的管理机构先后为四川省防空协会(1935.121937.9)、成都防空指挥部(1937.9193&4)、四川全省防空司令部(193&51945.12)$
③《成都防空指挥部防空须知M1937年9月)，成都市档案馆藏#093-02-16-001$
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区避难人口。

然而，未及该此项工作全面展开,1938年11月8日，日机首次轰炸成都，四川全省防空司令部下令紧急疏散人口。

1939年1月，四川全省防空司令部（省会防空司令部）颁布《在省各机关、团体、学校疏散办法》，要求机关、学校、工厂限于3月底前疏散,对于不必要留住城内的市民，限于4月15日前自动疏散出城。

3月8日，四川全省防空司令部颁布《成都市疏散实施方案》，计划将城区五个区35万人口，疏散至周边成都、双流、温江、华阳、金堂、简阳、郸县、新繁、新都九县。

①4月24日，再次颁布《成都市强迫疏散人口实施纲要》，勒令除必须留驻且已经核准外的机关、学校、民众必须按期疏散。

②
1939年5月3日至4日，日机轰炸重庆,造成重大人员与财产损失。

有鉴于此,成都市加紧疏散工作。

9日，市府拆除各道城门，10日，市民开始昼夜疏散，至5月底，已疏散人口15万。

③至6月10日，已疏散人口20万人。

其间，成都市政府决定各科室分别向安全地区疏散,④并最终疏散至望江楼办公％
“6•11”空袭后，为继续推动疏散工作，相关机构又制定了《四川省重要城市限制人口迁入办法》《成都市疏散人口办法/成都市疏散人口准则》《四川省会疏散区各县疏散指导原则》《四川省会疏散区清查户口实施连环保结办法》等。

以1939年11月10日所颁布的《成都市人口疏散办法》为例，该文件规定“以成都市为中心，距城三十里为半径值圆周内之各乡镇，划为避难区域”,并对登记、治安、道路通信、教育设施等几个方面加以规范。

⑤
与民众疏散同时，驻成都的各级行政机关也进行了疏散工作。

成都市府规定“本市党政军机关,除负有治安全责如成都警备司令部、四川省会警察局等，仍就原址办公外,本府及其他各机关,均须全体或部分疏散”⑥。

四川省政府及所属厅处多迁往茶店子，省政府驻叶家院子，民政厅驻觉庵,财政厅驻塔校，建设厅驻土桥,保安处、田粮管理处、民众教育馆等驻茶店子正街。

⑦至1940年12月，“原住市内机关一百四十所，除少数军警机关必须留市区外，均已疏散入疏散区办公,原住市内学校六十四所刻已全体疏散”。

⑧成都、华阳两县县政府也从城区迁至城外％
人口数量是衡量城市发展程度的重要指标。

战时,除了本地市民与行政机关的疏散之外，成都市政当局还面临来自中东部地区的难民不断涌入这一巨大压力。

难民迁往西南大后方的高潮主要有两波，一次为1937至1940年，另一次为1944年豫湘桂战役之后。

依据国民政府行政院的资料, 1937年10月到1940年底，进入大后方避难的难民,仅各难民收容所收容的就达670多万人,1941年为174万，1942年为184万。

从1937年至1942年五年间,进入大后方的难民即近千万。

⑨成都作为四川省省会，流入难民的具体数额难以统计，但数量上的庞大不言自明,以至于绥署、省府被迫
①《成都市疏散实施方案"《防空季刊》第1卷第4期,1939年4月，第2628页。

《成都市疏散实施方案》由四川省疏散重要城市人口临时委员会制定。

该机构成立于1939年3月，隶属于四川全省防空司令部。

②龚克、刘言：《曾经的伤痛难泯的记忆抗战时期的成都人口疏散情况"《四川档案"005年第3期。

③《成都市人口已疏散十五万将来留蓉市者最多五万疏散调查结果公布"《党军日报》1939年6月1日，第3版。

④《成都市府即日疏散"《党军日报》1939年5月9日，第3版。

⑤《成都市人口疏散办法1（1939年11月10日（丁成明、胡金玉主编：《抗战时期的四川档案史料汇编》（中（重庆出版社2014年版，第909页。

⑥杨全宇：《成都市政府最近三月来施政概要"《成都市政府周报》第2卷第6期，1939年10月17日。

⑦杨世廷、孙琪华：《抗日战争时期的F店子"政协成都市金牛区委员会文史资料工作组编：《金牛文史资料选辑》第2辑《1985年，第2831页。

⑧《国民政府军事委员会成都行辕为转呈四川省沿江沿公路各重要城镇疏散概况致省政府电》（1940年12月5日（丁成明、胡金玉主编：《抗战时期的四川档案史料汇编"第920页。

⑨陈彩章：《中国历代人口变迁之研究》，商务出版社1946年版，第112页。

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于1939年5月训令省会警察局,严格限制外埠人口迁入省会。

①
然而,一方面是难民大量迁入四川，乃至成都，另一方面，据相关统计，成都市人口在1937至1939年间，却逐渐呈下降的趋势，从1937年7月的517533人下降至1939年9月的312729人。

其原因即在于,1937至1940年间，虽有大量难民进入成都,但由于成都市政当局对本市人口的疏散,以及对外埠人口迁入的限制，使得成都城市人口逐渐呈下降的态势。

如此，除被疏散的成都市民之外,大量外埠难民也逐渐在成都环城一带聚集%1940年后，随着成都防空力量的增强，尤其是1942年后日机对成都空袭次数的减少,被疏散的人口逐渐迁回城内，加之这一时期难民的增加,成都市的人口迅速膨胀,战争结束之时已达到70万。

②庞大的人口基数成为成都城市发展的重要因素。

人口的疏散与回流，以一种特殊的形式影响着城市的发展％
二、人口疏散与城市地域的拓展
战时的人口疏散对成都城市地域的发展有重要影响％人口疏散促进城内人口向郊区转移,使得成都城市实体地域溢出城墙，向郊区发展，并最终推动成都市界的扩大，消解了长达十余年的成都市县划界纠纷％
中国原本没有作为一级政区的市％清末推行新政，始以法律形式，将城镇与乡村区别开来，分属不同的行政体系。

③成都于1928年设市之时,其管辖范围仅为环城城壕以内及城壕附近一小片区域。

也正由于成都市实际管辖面积较力、,当城市的实体地域已超过行政地域,成都市政当局多次谋求将成都环城郊区（即成都、华阳两县所属部分地域）划入市域，进而导致了长达十余年的划界纠纷。

④
早在1935年川政统一之时，时任成都市长钟体乾即呈文四川省政府，认为“本市区域未经划定,暂以旧省会警察区域为市行政范围，致诸多事务不易推行”⑤，希望早日划定疆界，以便办理新兴事业％为推动成都市县划界，四川省政府派遣民政厅厅长稽祖佑兼任成都市市长％1937年，成都市县界限勘划草案完成，依据草案,全市面积将达139000市亩，约合368平方市里，92平方公里，⑥比既有市区面积大了近5倍％此次勘界由成都市政府主持，将华阳县3个乡、成都县5个乡共计11万余亩辖区划入成都市区。

1937年,四川省政府与成都市政府推行其酝酿已久的“成都新村”计划，而该计划的推行，既推动了城内人口向城外的疏散，也进一步消解了市县划界纠纷。

“本市因抗战及市政整理关系，人口增加。

市民住屋，供不应求。

实有积极建设新村，扩充住所之必要”。

⑦“成都新村”计划实有广义与狭义两个层次，广义上即在成都城郊按功能进行分区建设,计划城北火车站附近一带为工业区,
①《限制人口迁入强迫学校疏散"《新新新闻》1939年5月11日，第7版。

②何一民：《成都通史》（民国时期（四川人民出版社2011年版，第10 11页。

③《城镇乡地方自治章程》（光绪三十四年十二月二十七日颁布（徐秀丽编：《中国近代乡村自治法规选编"中华书局2004年版，第3页。

④对于这一问题，笔者已有专文论述，参见徐鹏《城乡关系视阈下民国市县划界纠纷以成都为中心的考察"《民国档案》2017年第3期。

⑤《成都市政府送国民政府军事委员会政治训练处关于委派各区区长等事的公函"《市府有关市区规划和财税概况等各类文件"成都市档案馆藏,0038-01-807$
⑥莫钟戒:《成都市指南"成都市地方志编篡委员会、四川大学历史地理研究所整理：《成都旧志》杂志之四，成都时代出版社2007年版，第140页$
⑦《整理新村案》（1944年2月21日（《民国成都新村筹委会"成都市档案馆藏,0032-00-098$
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徐鹏/空袭阴影下的人口疏散与城市发展一一以抗战时期成都为中心
城内及城东牛市口、沙河铺一带为商业区，城南一带为居住区。

①狭义上即借四川大学迁往城外“让出旧皇城，俾便整理本市交通”的机会，分期征收成都城外东南近郊的私有土地，希望可以增加住宅区域,解决城内人稠地密的压力。

初步划定区域为华西大学以东至白药厂一带,共计一万两千亩,其中一万亩划归川大。

②成都新村的地理范围调整为东起望江楼、四川大学,西至华西大学，南抵小天竺，北抵南河。

如是，成都新村的修建为省会人口提供了很好的疏散地，并为成都城市实体地域与行政地域的拓展提供了良好的条件。

1939年年初，成都市长杨全宇提出建设“新成都”的口号，决定大力建设成都。

③而随着防空与人口疏散的需要，为了推动市县划界的早日完成，成都市政府“每谓疏散市民，义应早为划出，以资设备”。

④1939年4月，国民政府批准成都市扩界方案，四川省政府责令成、华两县政府搬出市区，移交市区行政权力。

但是，成、华两县政府以划定市区范围过大，反对将县地划入市区。

一旦搬出市区，将减少赋税收入，影响县府财政开支，故而对这一划界方案，行动迟缓，消极对抗％战时的人口疏散，有意或无意地推动了成都城市地域的拓展。

对人口与行政机构的疏散推动了人口与行政机构从城内迁往城外，使得城市实体从各个城门沿主要公路向外突破，从而进一步溢出城市的政治空间。

“自前日敌机突窜蓉市领空后，日来晨间，省中人民纷纷出城，扶老携幼，络绎于途，附省地带，暗淡之乡村市镇，骤增繁荣”。

⑤由于日机的轰炸与人口的疏散，大量人口开始在城市郊区聚集，使得包括成都西门外的茶店子，东门外的三瓦窑、琉璃乡、沙河堡、龙泉驿，南门外红牌楼、簇桥，北门外五块石、天回镇等城市郊区场镇街巷增多、商铺林立，成都城市的实体地域得以扩大。

⑥1941年后，人口疏散的工作效果逐渐降低。

出现这一现象的原因，一方面由于抗战后期日机对成都轰炸次数的减少，另一方面也得益于成都防空力量的增强。

民众的防空意识开始降低,“全市人口激增了，酒旗歌扇，居然一番承平景象”⑦,疏散工作开始变得疏而不散，一些原已疏散的人口也开始陆续迁回城内％未迁回城内的民众，也大量在环城郊区一带集聚。

这种疏而不散的状况基本延续到抗战结束。

如是，基于成都市附城郊区的发展,城市实体地域得以扩大。

此外,正如上文所提到的，民众疏散的同时,还有行政机关与单位的外迁。

而对成都县与华阳县两县县级机构的疏散,也推动了成都市与成、华两县划界工作的开展。

成都与华阳二县原为附郭县,故而二县县府长期驻于成都城内。

随着成都市的建立以及二县对城区管辖权的丧失,外迁县治的问题也逐渐进入人们视野％在三方划界的多层次阻力中,外迁县治的问题即为重要一环。

1939年,由于日军轰炸成都，华阳县政府奉令疏散至城郊中兴场办公,从成都城内迁至城外。

⑧而对于成都县政府的迁址问题,遭到大力抵制,然而,正如1941年11月成都县商会给四川省政府的一份呈文中所指出的那样,“成都县旧治,业经划为市区,并以空袭关系,有迁徙之必
①陈乐桥:《建设“新成都”与都市计刘》，《成都市政府周X》1939年第10期。

②《西川省政府成都新村筹备委员会成立会"1937年8月18J),《伪省府新村筹委会关于法令规章卷》，成都市档案馆藏，0032-00-074$
③杨全宇：《成都市政周X发刊词"《成都市政周X》1939年1月7
④《呈为取舗违法新勘市县经界以全县1而顺舆情一案k"1939年4Q),《成都市政府呈成华两县迁出区并移交市轄行政权、省市县勘界条'、成都市区及成都、华阳两县关于新勘经界提案》，西川省档案馆藏.M049-01-7739.
⑤《市民纷纷疏散附省骤增繁.》,《新新新闻"938A11Q11J,第5版。

⑥郑光路:《被遗忘的抗战史西川大抗战》，西川人民？版社2015年版，第296页。

⑦《元中说［空"《新新新闻"942A8月25J,第3版。

⑧彭善承:《华阳县“1分区设计经过"张研、孙燕京主编：《＞国6料丛刊》卷149,大象？版社2009A版，第277281页$
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要”，①1942年，成都县政府从市区正府街被疏散至市郊金牛坝。

②
迫于防空与疏散的压力，成都、华阳两县县政府被迫迁往城外％日军对成都城区的轰炸，使得成都市县三方在划界纠纷中长期未能解决的外迁县治问题得以解决。

成都、华阳两县县治与县属各机关疏散至城外,便难以重新迁回城内%
随着两县县政府被疏散出城，在妥善处理好税收、人口划拨、补偿、市内产权等相关问题后，③1945年6月30日，成都市县三方举行划界交接仪式％成、华两县的财、粮、保清册，移交市府，“计成都县拨交成都市政府的土地面积共4247.98亩,23保,190甲。

华阳县交拨成都市政府土地面积共4301.95亩,19保,92甲。

”④长达十余年的成都市县划界纠纷以“市进县退”的形式告终％人口的疏散与外迁带动了成都环城一带的发展，而人口的“疏而不散”,即抗战后期被疏散的人口在环城一带的集聚，更带动了环城一带的繁荣。

人口外迁导致了城市实体地域的拓展，并推动了成都市政府加快市县划界％人口疏散所导致的人口向城外转移并在绕城一带集聚并非是长达十余年的成都市县划界纠纷得以解决的唯一原因，但确实是其中的重要原因”人口的疏散推动着城市实体地域与城市行政地域的双重扩大，且互为因果，并共同影响着成都城市在抗日战争期间的继续衍变。

三、人口疏散与城乡交通的整修
现代战争往往会对交通造成严重破坏％依据丁贤勇的研究，抗日战争期间浙江的交通线遭受毁灭性地破坏，直到1980年前后，浙江的交通才得以摆脱战争带来的历史包袱，重新走上现代化的道路。

⑤然而，作为沦陷区的浙江与作为大后方的四川不同，以省域为视角浙江研究与以市域为视角的成都研究也不同”全面抗战时期的成都市，虽然饱受空袭，区域内交通却因人口疏散而得到较大的发展。

人口疏散需要有便捷的交通，如此，才能实现人口的快速疏散，进而减少伤亡。

成都城内市民如遇空袭需紧急疏散出城时，需要从城内出城墙，跨过府南河,从而进入城市的郊区”为方便人口疏散，成都市政府围绕城乡交通主要做了如下四方面的工作:整顿市内交通、开辟城墙缺口、搭建疏散便桥、改善城郊道路。

市内交通方面,1936年，成都市政府拟定了成都市道路计划，计划修建城市干线与环城道路%城市干路包括东干路、南干路、西干路、北干路4条干路”这4条干路分别于全面抗战期间动工修建,1944年,4条干路基本建成。

而环城道路也在这一期间进行修建，全长15公里，初步奠定了成都内环路的基本格局”
除了修建市内快速交通干路之外，市政当局也进行了道路的改良与维护，1938年全年共修补308条街道，修补面积达9万多平方米。

⑥1940年，市政当局对春熙路西、南、北三段进行翻修，
①《为迁县地点不洽舆情依法请饬令停止交正式参议会再予议决由"（1941年11月）#四川省第一区专署成都县府县民呈治地址勘划地图县治提案补充办法县治建设委员会组织规程章程与四川省府训令》，四川省档案馆藏，,05403-7748$
②杨世廷、李大经：《金牛区建制概述》，政协成都市金牛区委员会文史资料工作组编：《金牛文史资料选辑》第1辑#984年，第15页$
③《据签呈为奉令监同成成华三市县划界交拨办理情形并拟具意见请核示一案奉批提请公决由》#华阳、成都市县府县民呈三市县划界经图划拨保甲户口清册划勘界工作派员监督交接办理事宜提案会议记录与四川》，四川省档案馆藏，,05403-7742$
④乔曾希、李参化等：《成都市政沿革概述"政协四川省成都市委员会文史资料研究委员会编：《成都文史资料选辑》第5辑，四川人民出版社1983年版，第122页$
⑤丁贤勇：《近代战争与新式交通发展以浙江抗日战争为中心》，《抗日战争研究》2007年第3期$
⑥《成都市政府二十八年工作报告》#成都市政周报》第2卷第2期#940年2月3日$
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