退役军人就业创业的困境与对策

退役军人就业创业的困境与对策
作者：李丽娃
来源：《管理学家》2022年第02期
[摘要]随着市场经济的快速发展，各行各业的发展都离不开大量的人才，导致人才之间的竞争压力日益激烈，在此背景下，退役军人的就业创业问题也逐漸广受社会关注。

退役军人有自身的优势，但也存在明显的弱势，不利于退役军人就业创业活动开展。

退役军人就业创业是解决我国退役军人安置问题的必然选择，与当前环境下的市场发展趋势相契合，所以，探究退役军人就业创业的有效举措有着十分重要的现实意义。

军人，不仅是人民幸福生活的重要保障，也是国家安全稳定的一道防线。

因此，研究退役军人就业创业所面临的困境，并分析相关解决建议，以确保退役军人自我价值的充分体现，这对我国经济稳健发展有着重要的推动作用。

[关键词]退役军人；就业创业；困境；对策
中图分类号：F249.2 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2022）02-0070-03
每年我国都会有大量的军人退役，而退役军人的安置问题尤其是就业安置，已经成为我国经济建设、国防建设和确保社会稳定发展的一项重要构成内容，一致以来备受关注，并先后颁发了一系列的政策法规。

目前，退役军人就业创业仍存在较多问题，这不论是对于退役军人而言，还是对于我国整体发展而言，都产生了不良影响，所以，各相关单位必须深入探索解决退役军人就业创业问题的有效措施。

在退役军人队伍中，拥有着相对丰富的人力资源，必须充分利用退役军人中的人力资源，为我国发展与建设添砖加瓦。

在退役军人服务保障体系中，退役军人事务部门作为重要组成部分，在退役军人就业创业过程中应提供相应的支持与帮助，以便于显著提升对退役军人的整体服务保障水平。

所以，分析退役军人在就业创业中存在的问题和可能面临的困境，针对性地加大帮扶力度，严格按照国家相关法规条例要求有效落实相应的帮扶举措，从而深入挖掘和利用退役军人队伍中的人力资源，引导退役军人充分发挥自我价值。

在退役军人队伍中，包含着大量的人力资源，合理安排这些人力资源并充分使用对我国稳健快速发展以及加快现代化建设发挥着重要的积极作用。

退役军人事务部门需要向退役军人的就业创业提供相应的扶持与帮助，所以分析探究退役军人在就业创业中所面临的困境是相关单位针对性地就退役军人落实帮扶政策的必然要求[1]。

（一）对国家政策解读不到位，就业观念存在偏差
部分退役军人对国家安置政策的了解不全面，就业意向也较为模糊，对一些薪酬待遇较高、舒适度较强以及体面工作的就业意向较为强烈，但受自身个人能力所制约，“眼高手低”问题时常发生，所以，就需要退役军人事务部门加以正确引导。

针对于退役军人就业创业问题，政府予以了高度重视，并相继出台实施包含就业服务、税收政策等相关法规政策，但是由于退役军人对相关者政策法规的了解有待进一步深化，使得在创业就业具体活动中，退役军人参与度的积极性较低，从而在一定程度上加大了退役军人创业就业难度。

现阶段，非技术类岗位是绝大多数退役军人所选择的就业岗位，发展空间狭窄、薪酬待遇不高、内容单一且枯燥等，与退役军人实际的就业需求出现较大差距，不利于调动退役军人的工作热情。

（二）社会经验不足，且专业技术不过关
专业技术不过硬使得退役军人在创业就业过程中本身就不具备较强的就业竞争优势，再加上创业需要大量的经验积累，而退役军人恰恰缺少必要的社会经验，对市场环境变化的掌握程度薄弱，难以选择合适的项目领域，创业切入点不恰当，在创业难度加大的同时，也面临创业失败风险。

此外，创业并不只是纸上谈兵，需要充足的资金支持，但是对于退役军人而言，创业资金的不充足也在很大程度上制约着其创业活动的持续推进[2]。

（三）退役军人的文化素养有待进一步提升
在我国，征兵年龄最低必须年满18周岁，且不同学历不同人群的年龄限制也存在差异，但最大也不能超过24周岁，这也就意味着军人的文化素养往往有待进一步提高，其自身的文化知识储备量有待拓宽。

随着我国社会经济的快速发展，以及近年来高校的持续扩招，就业压力不断加大，这在很大程度上加大了退役军人的就业难度。

（一）宣讲政策规定，引导退役军人进行合作创业
一方面，针对退役军人就业创业问题，退役军人管理部门应加大相关政策法规的宣讲力度，在持续营造良好环境的同时，调动退役军人就业创业积极性，从而主动参与就业创业活动。

军人身兼重任，是一个崇高行业，保家卫国。

在军人退役后，应积极利用互联网技术、新媒体技术、报纸等媒介积极向社会宣传和弘扬退役军人的“丰功伟绩”，既需要弘扬军人的高尚情操，又需要加大军人先进事迹的宣传力度，确保退役军人就业创业成为一个社会焦点问题，从而为退役军人进行就业创业提供更有利的保障和支持。

同时，应充分落实有关于退役军人的法律法规，为退役军人就业创业提供保障。

此外，针对退役军人就业创业，应建立补助金增长机制，在确保退役军人就业创业后的薪资福利待遇的同时，调动退役军人工作积极性。

而针对即将退役的军人而言，部队应提前组织其参与相关培训活动，培训内容应包含政策解读、就业形势分析、社会发展现状等多方面内容，并向其提供针对性的职业规划咨询服务、心理咨询服务，为解决退役军人就业创业问题奠定基础。

另一方面，退役军人事务部门应充分履行职能，积极协助建立退役军人就业创业团体，以加强各退役军人在就业创业过程中的沟通交流，及时分享就业创业的信息和经验，增加退役军人就业创业的选择性。

加大对退役军人创业的扶持力度，开设新的企业，为退役军人就业提供更多岗位。

以退役军人为主所建立的就业创业团体，相比较于其他团体组织而言，凝聚力较强，在政府给予相应扶持帮助的情况下，一般都能够获取较好的经济效益。

帮助退役军人在退役后也能够充分实现自我价值，继续为社会发展发光发热[3]。

（二）向退役军人提供专业技能培训，提高退役军人的专业技术
退役军人事务部门、人力资源社会保障部门以及教育部门应加强内在联系，结合退役军人实际情况制定针对性的、全方位的培训规划，并积极与职业院校、培训机构展开合作，在多方力量的共同努力下，提升退役军人的文化素质，丰富其专业技能，并加强实践促使退役军人的社会经验和社会阅历不断丰富，从而保证退役军人在就业过程中具备较强的就业竞争实力。

退役军人事务部门应针对退役军人提前筛选出适合其从事的行业和岗位，并联合人力资源社会保障部门与教育部门对退役军人召开针对性的指导与培训，帮助退役军人逐渐清晰未来发展方方向，从而有效应对退役军人就业创业难题。

例如，退役军人的身体素质普遍较强，且都经过专业化的训练，可以组织有从事健身教练行业的退役军人参与相应的培训活动，确保其掌握相关专业知识和专业技能，以满足行业从业要求。

（三）搭建就业平台，协助指导就业
为了更好地解决退役军人就业创业问题，退役军人事务部门必须加强与人力资源社会保障部门的合作，二者应针对退役军人就业创业联合搭建指导服务中心，并积极借助于信息技术构建相关网络平台，选取相关专业人才担任相关岗位，以确保及时、准确解答退役军人在就业创业过程中遇到的疑惑与问题。

比如，组建一支专门负责就业创业指导的专家队伍，向退役军人提供就业创业指导，帮助退役军人制定创业方案、提供政策咨询服务、定期召开企业经营理念指导等培训讲座，从而为退役军人创业夯实理论基础。

同时，指导服务中心应积极与人才市场和人才中介机构进行合作，定期针对退役军人开展招聘专场等活动，持续拓宽退役军人的就业选择，为退役军人提供更优质的就业服务。

而网络平台需要积极利用互联网技术、大数据技术搜集大量的信息数据，并进行筛选，向退役军人提供合适的就业信息和招聘信息，在充分了解退役军人就业意向的基础上建立健全求职档案。

在向退役军人提供相关招聘信息时，不能仅局限于当地，也可以适当拓展异地就业渠道，并向退役军人随时提供优质的就业指导服务[4]。

（四）完善就业创业服务监督机制，落实问责机制
首先，建立健全监管机制。

一方面，应制定完善的监管制度，并持续优化和调整，以增强监管机制的可行性。

目前，针对退役军人就业创业服务工作的监管仍旧存在较多问题，具体体现为以下几个方面：就业优惠制度执行监管不到位，时常出现优惠制度滥用或是误用现象；尚未针对退役军人参加就业创业培训的效果制定相应的考核监管机制，难以保证培训质量；尚未
针对创业孵化基地制定完善的考核机制和监管机制，创业孵化能力相对较低等[5]。

为了有效解决上述问题，就必须制定完善的监管机制，为监管活动的有序开展提供制度保障。

可以从以下几个方面做着手建立健全监管机制：加快政府人员理念转变，引导政府人员正确认知落实监管工作的重要性与必要性；细化退役军人就业创业服务体系的内容，如培训内容、項目孵化内容等，明确提出各项违规行为，并加大惩处力度，确保有章可循，有法可依；细化退役军人事务部门在监管中的职责义务，明确监管责任。

另一方面，加强监管队伍建设。

监管执行队伍的综合素养和专业能力直接影响着退役士兵就业创业政策的落实，退役军人事务部门应加强监管队伍建设，引导其认识针对退役军人就业创业落实监管工作的必要性，聚焦工作重心，充分调动监管人员工作的积极性与主观能动性。

同时，定期在内部组织监管人员参与主题培训活动，全面提高监管人员技能，为监管制度落实奠定人才基础[6]。

其次，建立公众监督机制，完善公众监督渠道。

在监管体系中建立公众监督机制，既有利于进一步提升相关工作的透明度与公开性，又能够有效降低各项违法违规行为发生的可能性，还能够有效减少监管资源浪费。

为了确保公众有效参与进监管工作中，应拓宽公众监督渠道，如开通举报热线、公开举报邮箱、开设举报公众号等。

同时，制定相应的监管机制和激励机制，合理制定激励标准，根据实际情况选择精神奖励或者是物质两级，调动公众的参与热情。

最后，应有效落实问责机制，并加大惩处力度。

为了保证退役军人就业创业服务工作的高效开展，退役军人事务部门应根据实际情况制定并有效落实问责机制，加大惩处力度，严厉打击存在违规违法行为的人员，稳步提升服务水平。

第一，在考核体系中纳入就业创业工作，提高各职工对退役军人就业创业的重视程度，以考核结果为依据，严格处理不合格职工。

第二，加大对违规企业的打击力度，如违法套取政府税收补贴以及不按照规定优先录用退役军人的企业应加大问责力度，提高问责的时效性，为退役军人优惠政策的贯彻落实奠定基础，助力退役军人实现再就业。

第三，针对培训机构指定完善的考评机制，并加大惩处力度。

针对部分只为赚取培训费用而敷衍了事的培训机构，应加大惩处力度，落实多元问责机制。

第四，加大对退役军人在就业创业过程中出现的各种违规行为的问责力度，肃清退役军人就业创业队伍。

综上所述，随着我国市场经济的快速发展以及高校的持续扩招，市场就业压力不断加大，受自身因素的影响和制约，退役军人的就业竞争实力有待提升。

针对退役军人就业创业问题我国政府也相继出台了一系列的法规政策，并予以了高度关注，但由于诸多原因导致退役军人创业就业陷入瓶颈，给社会发展带来不良影响。

目前，退役军人就业创业过程中主要存在以下问题：对国家相关政策规定的解读不全面，极少数退役军人出现“眼高手低”现象；缺少丰富的社会经验和必要的专业技术与技能，对市场变动的掌握不及时，创业失败风险加大；受我国征兵年龄的制约，退伍军人的文化素养普遍较低，自身参与竞争的实力薄弱，就业创业难度加大。

针对上述问题，退役军人应加大国家政策法规学习力度，为退役军人就业创业营造良好环境，并借助于科学技术加大对军人崇尚节操与英雄事迹的宣扬力度，同时军队还应针对即将面临退役的军人提供相应服务并提前开设相关培训。

此外，针对退役军人，退役军人事务部门还应积极协助建立就业创业团体；加大相关部门间的合作并积极利用信息技术搭建网络服务中心，向
退役军人提供更好的有关于就业创业的服务；借助于信息技术搭建反馈渠道，完善监督反馈机制，从而为退役军人就业创业提供有力保障，助力社会和谐稳定健康发展。

[1]冯斌.退役军人就业创业的困境与对策[J].人才资源开发，2021（13）：52-53.
[2]郭天雨.退役军人就业创业的困境与对策[J].人才资源开发，2021（11）：58-59.
[3]李刚.退役军人就业创业的困境与对策探讨[J].长江丛刊，2020（17）：136-137.
[4]杨洪文.解析退役军人就业创业的困境与对策[J].劳动保障世界，2020（03）：20.
[5]郑松林. 退役军人服务现状与社会工作介入策略研究[D].华南理工大学，2020.
[6]刘东升. 退役义务兵职业发展困境的纾解[D].江西财经大学，2019.。