意大利福利制度改革及启示
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参考文献
[１] 刘中显: « 中国产业转型: 理论与实践» ꎬ 中国市场出版社 ２０１３ 年版ꎬ 第 １４ ~ １５ 页ꎬ 第 １７ 页ꎮ [２] 盛锁、 杨建君、 刘刃: « 市场结构与技术创新理论研究综述» ꎬ 载于 « 科学学与科学技术管理» ２００６ 年第 ３ 期ꎮ [３] 曾宪奎: « 工匠精神与我国制造业竞争力提高» ꎬ 载于 « 学术探索» ２０１７ 年第 ８ 期ꎮ [４] 张宗法: « 我国车用发动机技术现状分析及发展对策» ꎬ 载于 « 小型内燃机与摩托车» ２０１３ 年第 １ 期ꎮ
会救助领域进行了不同程度的 “再校准” 改革ꎮ 改革实现了公共养老制度的结构转型并缩 减了支出ꎬ 推动了失业保险制度走向 “现代化”ꎬ 但也催生了新的分化ꎮ 此外ꎬ 改革几乎 未触及发展滞后的社会救助制度ꎬ 从而固化了旧有的结构失衡ꎮ 关键词: 意大利 福利制度 改革 中图分类号: Ｃ９１３������ ７ 文献标识码: Ａ 文章编号: ２０９５ － ３１５１ (２０１８) ０７ － ００７０ － ０６
欧债危机爆发后ꎬ 南欧地区的福利制度改革得到了前所未有的关注ꎮ 事实上ꎬ 以意大利为代表 的南欧国家在经济增速放缓、 财政不可持续以及欧洲经济一体化不断深入等因素的作用下ꎬ 在 ２０ 世纪 ９０ 年代中后期就开启了对本国福利制度的 “ 再校准” 改革ꎮ 加强对南欧福利国家改革的研究ꎬ 不仅在理论上有助于我们对欧洲福利国家的差异性和多样性有更全面的了解ꎬ 其经验教训也对我国 构筑可持续的多层次社会保障体系具有一定启示意义ꎮ 本文将主要从养老、 失业和社会救助等三个 方面对意大利福利制度改革的主要内容进行解析ꎬ 并对改革的效果以及所带来的启示进行探讨ꎮ
意大利福利制度改革及启示
影响ꎬ 在此基础上ꎬ 决定是否继续采用这一政策ꎮ (二) 继续加强高校和科研机构改革ꎬ 提升产学研合作水平 一方面ꎬ 应继续改革高校和科研机构的体制ꎮ 在研发项目设立上ꎬ 应不断加强与企业或其他组
织合作与沟通ꎬ 尽量提高研发项目的市场化水平ꎻ 在研发资金来源上ꎬ 不断鼓励这些机构提升与企 业合作获取资金支持ꎬ 这不但可以减少对国家资金的依赖度ꎬ 还能提升与企业合作的水平ꎻ 在人员 管理上ꎬ 放松对本单位研发人员与企业合作的管制ꎬ 并提升其与外部企业合作收益的个人分享比 例ꎬ 鼓励他们不断加强与外部企业合作ꎮ
(一) 福利制度结构失衡问题恶化ꎬ 应对新风险能力受到严峻挑战 意大利在第二次世界大战后 “黄金时代” 构建的福利制度ꎬ 存在比较突出的结构失衡问题ꎮ 这 主要表现为ꎬ 与其他福利制度发展更为完备的德、 法等欧陆国家和北欧国家相较而言ꎬ 公共养老占 社会支出比过高ꎬ 养老金待遇慷慨ꎬ 而针对非老年群体的失业、 家庭津贴和社会救助等支出过低ꎮ 福利制度甚至存在社会保护空白点ꎬ 例如初次就业未果的青年和长期失业者ꎬ 享受不到国家提供的 收入保障ꎬ 而不得不依赖家庭的支持ꎮ ２１ 世纪初期ꎬ 意大利公共养老占社会总支出的比重接近 ６０％ ꎬ 远远高于其他欧洲福利国家: 如瑞典的公共养老投入不足 ４０％ ꎬ 而德、 法、 英等国则 ４０％ 多一点ꎮ 但在家庭津贴、 幼儿照护和 失业救助各方面ꎬ 意大利的投入是最低的ꎮ 德国、 法国和瑞典的家庭津贴达到了总社会支出的 １０％ 左右ꎬ 而意大利家庭津贴支出甚至低于西班牙的水平ꎬ 还不足 ５％ ꎮ 在住房与社会排斥方面ꎬ 意大 利的投入几乎可以忽略不计ꎬ 而欧盟 １５ 国平均水平达到了总社会支出的 ３％ 左右 ( Ｆｅｒｒｅｒａ ｅｔ ａｌ������ ꎬ ２０１２) ꎮ 如果借助美国学者林奇的 ＥＮＳＲ 指数①来考察ꎬ 可发现 １９８５ ~ ２０００ 年ꎬ 意大利的 ＥＮＳＲ 指数
一、 意大利福利制度改革的背景
第二次世界大战后资本主义进入发展的 “ 黄金时代”ꎮ 在经济快速增长ꎬ 工业在国民生产中占 据主导ꎬ 家庭稳定且分工明确———男主外女主内以及人口结构相对平衡的背景下ꎬ 包括意大利在内 的欧洲发达资本主义国家逐步完成了对当代福利制度的构建ꎮ ２０ 世纪八九十年代ꎬ 在经济、 社会与 人口结构发生巨大改变的背景下———经济增长缓慢、 后工业社会来临、 性别分工重新界定以及人口 老龄化加剧ꎬ 欧洲各国对继承自 “ 黄金时代” 的福利制度进行 “ 再校准” 改革以应对经济社会的 新变化ꎮ 在这一进程中ꎬ 一度在福利制度构建中稳稳地居于中心位置并握有主导权的欧盟成员ꎬ 尤 其是包括意大利在内的南欧诸国ꎬ 随着欧洲经济一体化的深入ꎬ 越来越多地受到欧盟压力输入的 影响ꎮ
意大利福利制度改革及启示
中国社会９０ 年代以来ꎬ 在福利制度结构失衡日益凸显、 经济增速放缓、 公共财政 压力激增以及欧盟改革压力不断输入的背景下ꎬ 意大利陆续在公共养老、 失业保险以及社
������７０������
２０１８ 年第 ７ 期 / 总第 ２８５５ 期
另一方面ꎬ 也要防止矫枉过正ꎬ 要保持高校和科研机构在基础研究方面的独立性ꎬ 不能因为过 于商业化的气氛影响这些机构正常的研发秩序ꎬ 对较难产生商业价值但是对本学科发展具有重大意 义的研发ꎬ 也要积极支持ꎮ
(三) 创造良好的创新支持环境 首先ꎬ 继续加强知识产权保护工作ꎬ 不断提高知识产权保护水平ꎮ 根据当前知识产权保护的形 势变好和专利复杂性提升ꎬ 积极寻求合适的解决方式ꎬ 持续加大对侵权行为的打击力度ꎬ 增加侵权 成本ꎬ 保护创新者合法利益ꎬ 提升创新行为的预期收益ꎬ 鼓励更多企业或个人进行创新ꎮ 其次ꎬ 结合工匠精神的培育ꎬ 强化 “技术创新 ＋ 工匠精神” 模式ꎮ 整体而言ꎬ 我国当前技术创 新存在较为突出的粗放化问题ꎬ 技术创新氛围较为浮躁ꎮ 在这种情况下ꎬ 我们必须要引进工匠精 神ꎬ 作为黏合剂ꎬ 实现技术创新能力的提升ꎮ 一方面ꎬ 应该培育研发人员的工匠精神ꎬ 使他们更加 专注于自身研发工作ꎬ 注重通过不断积累ꎬ 最终研发出创新成果ꎮ 另一方面ꎬ 在企业层面ꎬ 应培育 注重工匠精神的企业文化ꎬ 在技术创新方面注重长期效应ꎬ 而不过分追求短期成效ꎬ 真正将技术创 新作为一项长期战略予以执行ꎮ 只有如此ꎬ 才能真正提高企业技术创新能力 ( 曾宪奎ꎬ ２０１７) ꎮ
[１] 刘中显: « 中国产业转型: 理论与实践» ꎬ 中国市场出版社 ２０１３ 年版ꎬ 第 １４ ~ １５ 页ꎬ 第 １７ 页ꎮ [２] 盛锁、 杨建君、 刘刃: « 市场结构与技术创新理论研究综述» ꎬ 载于 « 科学学与科学技术管理» ２００６ 年第 ３ 期ꎮ [３] 曾宪奎: « 工匠精神与我国制造业竞争力提高» ꎬ 载于 « 学术探索» ２０１７ 年第 ８ 期ꎮ [４] 张宗法: « 我国车用发动机技术现状分析及发展对策» ꎬ 载于 « 小型内燃机与摩托车» ２０１３ 年第 １ 期ꎮ
会救助领域进行了不同程度的 “再校准” 改革ꎮ 改革实现了公共养老制度的结构转型并缩 减了支出ꎬ 推动了失业保险制度走向 “现代化”ꎬ 但也催生了新的分化ꎮ 此外ꎬ 改革几乎 未触及发展滞后的社会救助制度ꎬ 从而固化了旧有的结构失衡ꎮ 关键词: 意大利 福利制度 改革 中图分类号: Ｃ９１３������ ７ 文献标识码: Ａ 文章编号: ２０９５ － ３１５１ (２０１８) ０７ － ００７０ － ０６
欧债危机爆发后ꎬ 南欧地区的福利制度改革得到了前所未有的关注ꎮ 事实上ꎬ 以意大利为代表 的南欧国家在经济增速放缓、 财政不可持续以及欧洲经济一体化不断深入等因素的作用下ꎬ 在 ２０ 世纪 ９０ 年代中后期就开启了对本国福利制度的 “ 再校准” 改革ꎮ 加强对南欧福利国家改革的研究ꎬ 不仅在理论上有助于我们对欧洲福利国家的差异性和多样性有更全面的了解ꎬ 其经验教训也对我国 构筑可持续的多层次社会保障体系具有一定启示意义ꎮ 本文将主要从养老、 失业和社会救助等三个 方面对意大利福利制度改革的主要内容进行解析ꎬ 并对改革的效果以及所带来的启示进行探讨ꎮ
意大利福利制度改革及启示
影响ꎬ 在此基础上ꎬ 决定是否继续采用这一政策ꎮ (二) 继续加强高校和科研机构改革ꎬ 提升产学研合作水平 一方面ꎬ 应继续改革高校和科研机构的体制ꎮ 在研发项目设立上ꎬ 应不断加强与企业或其他组
织合作与沟通ꎬ 尽量提高研发项目的市场化水平ꎻ 在研发资金来源上ꎬ 不断鼓励这些机构提升与企 业合作获取资金支持ꎬ 这不但可以减少对国家资金的依赖度ꎬ 还能提升与企业合作的水平ꎻ 在人员 管理上ꎬ 放松对本单位研发人员与企业合作的管制ꎬ 并提升其与外部企业合作收益的个人分享比 例ꎬ 鼓励他们不断加强与外部企业合作ꎮ
(一) 福利制度结构失衡问题恶化ꎬ 应对新风险能力受到严峻挑战 意大利在第二次世界大战后 “黄金时代” 构建的福利制度ꎬ 存在比较突出的结构失衡问题ꎮ 这 主要表现为ꎬ 与其他福利制度发展更为完备的德、 法等欧陆国家和北欧国家相较而言ꎬ 公共养老占 社会支出比过高ꎬ 养老金待遇慷慨ꎬ 而针对非老年群体的失业、 家庭津贴和社会救助等支出过低ꎮ 福利制度甚至存在社会保护空白点ꎬ 例如初次就业未果的青年和长期失业者ꎬ 享受不到国家提供的 收入保障ꎬ 而不得不依赖家庭的支持ꎮ ２１ 世纪初期ꎬ 意大利公共养老占社会总支出的比重接近 ６０％ ꎬ 远远高于其他欧洲福利国家: 如瑞典的公共养老投入不足 ４０％ ꎬ 而德、 法、 英等国则 ４０％ 多一点ꎮ 但在家庭津贴、 幼儿照护和 失业救助各方面ꎬ 意大利的投入是最低的ꎮ 德国、 法国和瑞典的家庭津贴达到了总社会支出的 １０％ 左右ꎬ 而意大利家庭津贴支出甚至低于西班牙的水平ꎬ 还不足 ５％ ꎮ 在住房与社会排斥方面ꎬ 意大 利的投入几乎可以忽略不计ꎬ 而欧盟 １５ 国平均水平达到了总社会支出的 ３％ 左右 ( Ｆｅｒｒｅｒａ ｅｔ ａｌ������ ꎬ ２０１２) ꎮ 如果借助美国学者林奇的 ＥＮＳＲ 指数①来考察ꎬ 可发现 １９８５ ~ ２０００ 年ꎬ 意大利的 ＥＮＳＲ 指数
一、 意大利福利制度改革的背景
第二次世界大战后资本主义进入发展的 “ 黄金时代”ꎮ 在经济快速增长ꎬ 工业在国民生产中占 据主导ꎬ 家庭稳定且分工明确———男主外女主内以及人口结构相对平衡的背景下ꎬ 包括意大利在内 的欧洲发达资本主义国家逐步完成了对当代福利制度的构建ꎮ ２０ 世纪八九十年代ꎬ 在经济、 社会与 人口结构发生巨大改变的背景下———经济增长缓慢、 后工业社会来临、 性别分工重新界定以及人口 老龄化加剧ꎬ 欧洲各国对继承自 “ 黄金时代” 的福利制度进行 “ 再校准” 改革以应对经济社会的 新变化ꎮ 在这一进程中ꎬ 一度在福利制度构建中稳稳地居于中心位置并握有主导权的欧盟成员ꎬ 尤 其是包括意大利在内的南欧诸国ꎬ 随着欧洲经济一体化的深入ꎬ 越来越多地受到欧盟压力输入的 影响ꎮ
意大利福利制度改革及启示
中国社会９０ 年代以来ꎬ 在福利制度结构失衡日益凸显、 经济增速放缓、 公共财政 压力激增以及欧盟改革压力不断输入的背景下ꎬ 意大利陆续在公共养老、 失业保险以及社
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２０１８ 年第 ７ 期 / 总第 ２８５５ 期
另一方面ꎬ 也要防止矫枉过正ꎬ 要保持高校和科研机构在基础研究方面的独立性ꎬ 不能因为过 于商业化的气氛影响这些机构正常的研发秩序ꎬ 对较难产生商业价值但是对本学科发展具有重大意 义的研发ꎬ 也要积极支持ꎮ
(三) 创造良好的创新支持环境 首先ꎬ 继续加强知识产权保护工作ꎬ 不断提高知识产权保护水平ꎮ 根据当前知识产权保护的形 势变好和专利复杂性提升ꎬ 积极寻求合适的解决方式ꎬ 持续加大对侵权行为的打击力度ꎬ 增加侵权 成本ꎬ 保护创新者合法利益ꎬ 提升创新行为的预期收益ꎬ 鼓励更多企业或个人进行创新ꎮ 其次ꎬ 结合工匠精神的培育ꎬ 强化 “技术创新 ＋ 工匠精神” 模式ꎮ 整体而言ꎬ 我国当前技术创 新存在较为突出的粗放化问题ꎬ 技术创新氛围较为浮躁ꎮ 在这种情况下ꎬ 我们必须要引进工匠精 神ꎬ 作为黏合剂ꎬ 实现技术创新能力的提升ꎮ 一方面ꎬ 应该培育研发人员的工匠精神ꎬ 使他们更加 专注于自身研发工作ꎬ 注重通过不断积累ꎬ 最终研发出创新成果ꎮ 另一方面ꎬ 在企业层面ꎬ 应培育 注重工匠精神的企业文化ꎬ 在技术创新方面注重长期效应ꎬ 而不过分追求短期成效ꎬ 真正将技术创 新作为一项长期战略予以执行ꎮ 只有如此ꎬ 才能真正提高企业技术创新能力 ( 曾宪奎ꎬ ２０１７) ꎮ