突出实践创新是深入贯彻落实科学发展观的根本要求

突出实践创新是深入贯彻落实科学发展观的根本要求。

如何结合各自实际，针对自身突出问题，在创新工作思路、工作方法、工作手段方面实现突破，推动科学发展真正落到实处，在党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠方面取得实效，是摆在各级党委政府面前的一项重大课题。

去年以来，河北保定市在全市所有行政村和城市社区普遍建立“群众工作站”，选派近2万名干部每月利用3天时间进站工作，了解群众意愿，化解纠纷矛盾，解决实际问题，密切了党群关系，促进了社会和谐，推动了科学发展，在实践中焕发出蓬勃的生命力。

源起：对准实践问题
保定市下辖的涿州拱卫京津，北京奥运会前，面临着保稳定、保奥运异常繁重的任务。

为确保基层稳定工作万无一失，涿州经过深入调研，借鉴外区经验，结合本地实际，创造性地在所有农村（社区）建立“群众工作站”，由县直和乡镇干部组成2—3人工作组，每月逢五必进（村、站）工作，直接深入社区、农村为群众解决实际问题，宣传党的政策，化解基层矛盾。

由于工作机制灵活、工作作风扎实，这一模式经受住了奥运安保的严峻考验。

2008年8月，保定市委总结涿州经验，在全市6230个农村、298个社区全部建立“群众工作站”。

一年多来，工作站模式运行良好，成效明显。

工作站已成为干部提高实践能力、做好群众工作的“大平台”。

各级干部普遍反映，通过“群众工作站”这个新平台，找准了工作的方向，实现了由“要我干”到“我要干”、由“等事做”到“找事做”的转变，也在服务群众中加强党性修养，树立和弘扬良好的工作作风，加深了对群众的感情。

工作站已成为联系群众、服务群众的“连心桥”。

截至目前，全市群众工作站队员共走访群众50多万户，召开各类座谈会3万多次。

群众普遍反映，现在离党和政府更近了，反映情况、咨询政策更方便了，实际困难有人及时管了。

工
作站队员积极担当为民服务员，在促进发展、协调解决群众实际困难方面做了大量工作，共为群众办实事7万多件。

工作站已成为促进社会和谐、推动科学发展的“直通车”。

高碑店市方官镇范鱼池村“群众工作站”为村里硬化了村道；容城县王庄村“群众工作站”帮助村民成立养猪协会，打响养殖专业村品牌……工作站队员还积极发挥信访代理员作用，积极排查化解矛盾纠纷。

全市“群众工作站”共代理群众信访1.5万多件，化解矛盾纠纷4万多起，并将大量矛盾隐患和苗头性问题消除在萌芽状态，社会和谐稳定基础进一步巩固加强。

实效：来自创新机制
“群众工作站”之所以取得促进科学发展的明显成效，源于保定市委始终重视制度机制建设，把科学发展理念应用到工作谋划、工作推进和工作监督的各个环节和层面。

科学设定职能，保证了工作站“一个服务、四个促进”。

服务群众，就是为群众提供政策、法律、科技、信息等方面的服务，帮助群众解决生产生活中的实际困难和问题；促进社会和谐稳定，就是及时发现影响稳定的苗头因素，积极协助解决有关问题，教育引导群众依法信访、依法办事，最大限度地将矛盾纠纷化解在基层，促进和谐家庭、和谐乡村（社区）建设；促进经济社会发展，就是为群众提供致富信息，在促进农业发展、农民增收等方面提供力所能及的帮助；促进干部作风转变，就是使干部了解群众疾苦，掌握基层实际，增强决策和工作的针对性，提高广大干部特别是年轻干部执政为民的能力；促进基层组织建设，就是积极协助当地党委政府抓好农村（社区）基层党建工作。

科学设置机构，保证了工作站持续健康运行。

市、县（市、区）委设立群众工作办公室，作为工作站日常管理机构。

工作站由县（市、区）领导小组统一管理，受所在乡镇（街道）党委领导，指导、帮助行政村（社区）开展工作。

工作人员可结合实际从县（市、区）直部门和乡镇机关、科级后备干部、选调生、新招录公务员中选派。

站长由科级干部或科级后备干部担任，成员由2—3人组成。

站长和工作人员的联系电话、工作职责等向群众公布，便于群众联系监督。

科学设计机制，保证工作站队员履行“五员”职责。

“五员”，即为民服务员、信访代理员、民情信息员、党建协助员和调查研究员。

为使工作站长期留在基层，保定市按照“常态化”思路设计运行机制。

工作站队员不与本单位工作脱钩，每月逢五进站工作，遇到节假日顺延，特殊情况下还可增加进站工作日。

每月抽出3天时间进站工作，既能为群众办事，又不增加基层负担，不影响干部本职工作。

严格监督考核，保证工作站功能充分发挥。

保定市成立了规格高、阵容强的市群众工作领导小组，由市委书记任组长。

各县（市、区）也建立了相应机构，保证经费、人员、办公地点、办公用具；同时，建立和执行例会制、学习培训制、管理制、督查制、考核制，规范和完善工作。

保定市委规定，凡拟提拔使用的干部必须具有工作站工作经历；凡查实工作站队员无正当理由不在岗，半年内2次、一年内累计3次，对领导干部给予免职处理或党纪政纪处分，一般干部给予党纪政纪处分；对其他违反制度规定的行为，也明确了相应的责任追究办法。

市委群工办在每个工作日派出督导组，对工作站进行明察暗访，促使工作站切实发挥联系群众、促进发展的实效。

启示：促进科学发展
保定市创新“群众工作站”这一行之有效的工作模式，使贯彻落实科学发展观在实践层面有了新“抓手”、新依托、新平台，为深入贯彻落实科学发展观提供了有益的启示。

启示一：深入贯彻落实科学发展观，必须在实践中坚持以人为本，充分发挥人民的主体作用。

保定市通过建立“群众工作站”这一组织形式，把以人为本的理念落实到了实际工作中，通过了解群众的生活和思想状况，化解人民内部矛盾，解决群众生产生活中的实际问题，努力实现科学发展为了人民、依靠人民、发展成果惠及人民的目标，大大激发了群众参与科学发展的热情。

启示二：深入贯彻落实科学发展观，必须从实际出发主动作为，在发扬优良传统与体现时代特征的结合上想办法。

普遍建立“群众工作站”，就是在发扬密切联系群众优良传统基础上，结合毗邻京津的实际，着眼于自身营造和谐发展环境的繁重任务，着眼于促进科学发展的新要求，以定期、定人、定职责的组织形式，创造在感情上贴近群众、思想上引导群众、政策上宣传群众、工作上服务群众的工作模式，为广大农村和城市社区留下了一支不走的工作队，架起一座党和政府密切联系群众的新桥梁，使科学发展观更好地在城乡基层贯彻落实。

启示三：深入贯彻落实科学发展观，必须在创新体察民情、顺应民意、集中民智、关注民生的模式上有突破。

通过建立“群众工作站”这一模式，大批干部定期深入城乡社区，重点解决关系群众切身利益的热点难点问题，谋划发展思路向人民群众问计，查找发展中的问题听取群众意见，改进发展措施向群众请教，落实发展任务靠群众努力，衡量发展成效由群众评判，让群众切实感受党和政府的温暖，从而不断夯实党在基层的执政基础，形成全社会促进科学发展的强大合力。

启示四：深入贯彻落实科学发展观，必须不断加强机制制度建设保证模式创新的规范化和长效性。

在建立“群众工作站”过程中，保定市把科学发展观的要求贯彻到工作谋划和推进层面，在解决经济社会发展的深层次矛盾中创新机制，形成并不断完善组织领导、管理制度、考核办法、工作守则和责任追究等相关制度体系，保证了工作站得以规范、有效和持续健康运行，也保证了新模式在实践中有效发挥促进科学发展的功能和作用。