以扩权强镇思路引导基层行政体制改革

以扩权强镇思路引导基层行政体制改革
作者：吴辉球杨华宏万翔
来源：《科技资讯》 2015年第2期
吴辉球杨华宏万翔
（中共长沙县委党校湖南长沙 410129）
摘要：我国很多发达地区镇（街）的经济实力、区域面积、人口规模已经与其现实面临的行政职权、机构配置和公共服务不相匹配，改革当今基层行政管理体制成为现实需要。

该文对
镇（街）需要扩权的动力、现状和困难进行分析，提出扩权强镇引导基层行政管理体制改革，
破解基层政府在发展经济和服务社会事务方面权责不等的尴尬困境。

该文认为区域经济体制的
改革，在国家层面没有重大政策突破的前提下，更多的应该还是顺应宏观政策的走势而不是寻
求地方政策的突破。

所以，基层行政管理体制改革的重要目标还是可以继续聚焦到扩权强镇的
方向上来。

关键词：扩权强镇行政体制改革基层
中图分类号：D625文献标识码：A文章编号：1672-3791（2015）01（b）-0249-01
随着市场经济的深入发展，我国镇（街）发展明显增速，一些发达地区镇（街）的经济实力、区域面积、人口规模已经基本接近一个小型城市的规模。

但是，由于政府层级和政治体制
带来的行政职权、机构配置和公共服务等方面的诸多牵制和矛盾开始逐渐成为这些镇（街）后
续发展的瓶颈和障碍。

该文认为区域经济体制的改革，在国家层面没有重大政策突破的前提下，更多的应该还是顺应宏观政策的走势而不是寻求地方政策的突破。

所以，基层行政管理体制改
革的重要目标还是可以继续聚焦到扩权强镇的方向上来。

1 镇（街）经济发展需要扩权强镇
1.1 市场经济发展成为扩权强镇的源动力
市场经济体制下，镇域经济得到了快速繁荣发展，经济要素对政府优化创业环境、降低创
业成本、构建配套服务体系、推动组织创新等职能转变提出了更高的要求。

经济要素成为扩权
强镇最为根本的源动力，能力有的推动经济、社会的转型。

1.2 镇（街）政府的政治需求是扩权强镇的主导力
镇（街）政府作为最基层的一级建制政府，在现实的体制环境背景下，也是理性的利益主体，对于政绩和发展的追求是必然的，更是主动实践的。

镇（街）政府成为行政管理制度变革
的重要推动力量。

1.3 现实问题的压力是扩权强镇的驱动力
随着镇（街）经济的发展、人口的集聚、产业的提升，传统的镇（街）行政管理体制在基建、户籍、土地、行政服务、综合执法等方面无法全面适应新情况的变化和公众的要求。

由各
种因素促动和现实矛盾倒逼的合力直接驱动治理模式的改变。

2 扩权强镇的现状和面临的困境
2.1 权力的合法性问题
在权力下放过程中，“依法”是放权的前提，所有的放权，都不能突破法律的底线。

但是，现实中又普遍存在“明放暗不放、放小不放大、放虚不放实、放差不放好，先放后收”等现象，扩权强镇改革放权亟待规范。

这也是在放权体制改革中遇到的尴尬问题。

2.2 政策资源支持问题
土地、财税、人力资源等区域经济发展有重要影响的要素指标实行自上而下的等级化配置
或集聚，更多地向国家级、省级经济技术开发区和县城倾斜集中。

同时即便有政策也存在市（县、区）和镇反复博突和磋商而导致执行中产生问题，使得经济发达镇的要素支撑远远无法
满足其发展所需。

2.3 权责利匹配问题
县（市、区）政府职能部门的权限逐步下放，但相应的人员尤其是专业技术人员如果没有“人随事转”，基层的工作人员数量与工作任务不匹配、素质与要求不相称之间矛盾就会更加
突出。

同时，对乡镇放权，在极大地提高基层镇政府行政效能的同时，给基层镇党委和政府的
用权方式、用权能力带来了全新的挑战，权力的直接性、利益性和终端性使得用权风险明显增大。

2.4 各部门协调问题
乡镇重要的职能应该是用掌握的权力不断加强社会管理，用不断增加的财力为老百姓提供
更多的公共服务。

但对上级部门而言，放权不是放弃责任、放弃服务、放弃指导，一放了之、
放之不管。

2.5 体制保障问题
扩权强镇改革是一种地方治理，公众参与制度创新应成为其中的一个重要内容。

但实践中
公众在政府制度改革中的作用还没有得到充分体现，制度创新层次较低，公众仍然是被动地接
受改革的政策和结果。

3 以扩权强镇思路推动行政体制改革
3.1 依法依规稳步推动
党的十八届四中全会提出要“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”。

扩权强镇要按照“依法推动、稳步实施”的原则进行，要把扩权强镇与建设服务型政府、提升
管理水平、依法依规保障推动相结合。

要根据镇（街）发展实际，突出功能定位、区域特色和
发展重点。

要积极争取省级立法权的行使，来明确镇（街）可以通过委托授权等方式获得部分
县级管理权限，以解除扩权强镇的法律障碍。

3.2 注重制度设计的引领
扩权强镇是一项全新的治理改革，涉及调整县（市）与镇（街）、政府与公民等多维利益
关系，要加强顶层设计和摸着石头过河相结合、整体推进和重点突破相促进，才能不断地把改
革引向深入。

因此，要重视上下系统配套，加快建立结构合理、配置科学、程序严格、监督有
效的权力运行机制，促进镇（街）依法行政。

不能关起门来出政策，要主动深入群众，问计于
基层，倾听民声民心，全面了解现实的难题，然后再展开制度设计，使制度设计既符合党的大
政方针，又现实可行。

3.3 注重要素功能的完善
扩权强镇改革的终极目标是建立服务基层的公共服务型政府。

扩权本身不是改革的目的，
提升基层政府管理创新和公共服务的能力、增强政府责任意识、更好促进城镇建设和发展才是
改革的意义所在。

因此，进一步建立健全以公共服务为导向的镇（街）政府绩效考核机制，考
核内容更多地涉及民生事业、生态环境、教育医疗等公共服务项目，将“数字考核”变为“素
质考核”，大力推进镇（街）职能转变，不断提高其社会管理和公共服务水平。

3.4 注重权力运用的规范
上级职能部门在放权扩权同时，必须坚持分工明确、权责一致、放管结合，加强指导和监管，实现无缝衔接，确保权力依法依规运行。

镇（街）也要加强权力规制，做到科学分权、合
理确权、公开运权和全面督权。

建立健全用权监督机制，明确界定权力内容，规范用权流程，
打造镇（街）权力规范与效率并行、责权义利匹配、规制与创新并存的良好格局，提高镇（街）行政效能、实现镇（街）政府由全能政府向法治政府转变。

3.5 注重城镇发展的方向
城镇化过程是一个人口、要素和基础设施集中集聚的过程，也是现代化的必然要求和主要
标志。

城镇化能充分释放国内消费潜力，是我国未来近十年转型发展的主要优势和动力。

镇（街）要顺势而为、抓紧机遇，按照新型现代化小城镇建设的目标，切实加快构建城市导向型
的政府，加快发展步伐，促进经济、资本、科技、人口等要素向乡镇集聚以及公共服务的多元
化发展，突破乡镇行政管理的体制障碍问题，提高城镇化质量，真正实现人的城镇化。

“强镇扩权”赋予了经济发达镇（街）部分县级管理权限，有利于新型城镇化建设和城乡
一体化。

但是强镇扩权过程中也存在不少的问题，各地应该结合实际，以战略性、整体性、系
统性设计与思路，谋求改革的深化，以全面综合配套改革整体推进，促进地方社会经济又好又
快地发展。

参考文献
[1]任晓.中国行政改革[M].杭州：浙江人民出版社，1998.
[2]刘伯龙，竺乾威.当代中国公共政策[M].上海：复旦大学出版社，2000.
[3]林尚立.国内政府间关系[M].杭州：浙江人民出版社，1998.。