系统决策理论模型(1)

系统决策模型the system model
系统决策模型是一种视公共政策为政治系统对来自环境需求反应的决策模型。

它将公共政策的制定放在政治、经济、社会与文化环境中进行考察和解释，强调政治系统的环境作用，将政策看成是环境对系统作用下的产出。

从一般系统论的观点看，系统的要素是相互联系的，因为政治系统的复杂性，人们视它为黑箱，一般不需要仔细研究清楚它的结构，只求对输入（投入）、系统、输出（产出）之间的关系搞明白就行。

公共政策分析中的系统分析，是一种根据公共政策客观具有的系统特征，着眼于整体与部分、整体与结构以及系统与环境等的相互联系和相互作用，求得优化的整体目标的现代政策分析方法。

利用系统决策模型，若能对下列问题作出圆满解答，会对政策分析提供有意义的成果：
1 、需求和支持( 投入) 会在什么样的政策环境下对系统发生影响?
2 、政治系统本身所具有的哪些重要特征, 得以将需求和支持转化为公共政策, 并使公共政策具有持久效用?
3 、环境的投入, 如何影响政治系统的特征?
4 、政治系统的特征, 如何影响公共政策的内容?
5 、环境的投入, 如何影响公共政策的内容?
6 、公共政策如何作用于环境并反过来对政治系统发生作用?
系统决策模型虽没有很好地说明一项决策中的决定是如何作出的，但它能很好说明政治现象的复杂性和动态性。

无论在何种环境里，它都可以解释复杂的社会现象，因而它有广泛的应用性。

在稳定的环境里，需求和支持变化不大，政治系统只需渐进地修改公共政策的内容；在快速变迁的环境里，需求和支持变化很大，为适应变化获得自身生存的需要，政治系统必须彻底改革，使系统的产出，即公共政策符合新的需求和支持。

资料来源：战时军事物流系统决策理论龚延成
1.2.2系统特点
战时军事物流系统具有一般系统所共有的特点,即整体性!相关性!目的性和环境适应性110l][,1[,.],同时还具有规模大!目标多!结构复杂等大系统所具有的特征"主要具有以下特点:
(1)战时军事物流系统是一个/人一机系统0
战时军事物流系统是由后勤人员!交通网络!物流设施!设备和工具等组成"后勤人员运用物流网络!各种设施设备和相关信息,进行一系列物流活动,使作战物资源源不断从后方运往前方作战部队"在这一系列活动中,后勤人员是系统
(2)战时军事物流系统是一个动态系统
战时军事物流系统联结着战略后方物资集结地和众多的前方作战单元,随着
物流需求!供应!渠道的变化,系统运行也会发生变化"同时,系统运行随时随地受到部队的作战行动!运力条件和交通线防卫等因素制约"因此,战时军事物流系统是具有满足作战物资需求!适应战场环境能力的动态系统"为适应经常变化的战场环境,后勤人员必须适时对战时物流系统进行修改!调整和完善,这就要求战时军事物流系统具有足够的灵活性和可变性"
(3)战时军事物流系统是一个多目标系统
战时军事物流系统的目标体系是由安全性!时效性!经济性和服务质量等多项目标组成,目标之间普遍存在非常强的/效益背反0现象"如在库存控制决策中,增加库存量能够提高服务质量,但会提高经济成本,降低物流速度;在运输线路选择中,运输时间最短的线路,一般不是最安全的线路"这样/交替损益0的问题在战时军事物流系统中广泛存在,要在矛盾中得到问题的最佳解决方案,必须建立战时军事物流系统的多目标决策函数,实施多准则决策"
(4)战时军事物流系统是一个可分系统
战时军事物流系统,不管其规模大小,都可以分解成若干个子系统"这些子系统包括仓储!运输!信息通讯等"系统与子系统!子系统与子系
资料来源：基于周易的系统模型构建研究余燕达
决策是一种面向未来的活动,管理活动的成败,取决于决策是否符合事物的发展变化规律"决策的正确与否,在很大程度上取决于对未来的分析与判断是否正确,即预测所提供的信息是否准确"因此,如果预测的信息准确可靠,决策者就能根据组织目标的需要和事物发展的趋势!特点以及可能结果,确定正确的方法和手段,做出正确的决策"否则,决策就有可能是盲目的"可见,预测与决策的关系是相辅相成的"无论对个人!组织!或国家来说,预测都是进行决策的前提条件"从决策过程来说,是系统的决策过程,即决策不只是/拍板定案0这一方案选择上的单一活动,而是包括发现问题!确定目标!分析预测!拟订方案!方案评估及择优!组织实施!效果反馈!不断修改!完善等一系列活动"从决策问题本身来说,也受系统内部!外部系统环境的影响和制约"/决策的对象是一个系统"正确的决策,从头到尾应以系统思维作指导,在决策的目标!环境!过程!方法!评价等全部研究中都需要进行系统分析,这是正确进行决策分析的核心,是防止决策失误的关键所在"0…41]由此可见,决策应该是/系统0的决策"
模型是人们为了某种特定目的而对认识对象所作的一种简化的概括性的描述"模型具有以下三个特征…48]:(一)它是实体的抽象或模仿;(二)它是由那些与分析问题有关的主要因素所构成;(三)它集中表明这些主要因素之间的关系"其指标包括:l)决策者;2)决策问题;3)起卦系统;4)象数模型系统;5)义理系统;6)解卦系统;7)预测结果;8)
决策方案"模型以较少的文字说明!简明的结构!直观!形象!具体地表现系统决策中各因素的关系和规律"
资料来源：大系统决策理论的研究及应用张达懋
资料来源：公共政策分析的理论分析评述付飞翔
渐进调适分析模型最初由美国学者 C.E.林德布鲁姆于 1959 年发表的《“渐进调适”的科学》一文中提出来的。

渐进主义政策分析模型认为，分析和制定政策的要旨不在于专家做出全知分析，而在于广泛的参与主体相互了解彼此的价值偏好，透过妥协调适、良性互动进而实现政策的动态均衡。

渐进主义政策理论认为，由于政策制定主体的广泛性参与和制衡，政府的公共政策实际上只是根据过去的经验而对现行政策作出的局部的、边际性的调适。

这种调适源自渐进的政治、渐进的政策决策，并主要通过政党政治来实现。

调适的成功与否则取决于是否能够在一种渐进演变的过程中逐步寻找出关于既定政策的共同看法。

[3]因此，关于政策的社会趋同程度是政策成败的关键；在这种动态的均衡中，广泛的参与和制衡是必然的，政府的政策过程因此会比较
缓慢，全面的革新也因此是困难的。

因此，以改变未来为目的的政府公共政策，实际上是也只能是局部的、有限的，只是对于过去政策的持续或者过去政策的边际性变革。

渐进主义政策分析模型如其批评对象一样亦受到了批评。

批评意见认为，该理论不仅过于重视短期目标和现实行为，因而偏于保守，同时不适用于战争、灾难事故等基本的、重大的突发的公共政策问题；同时，其党派调适的主张极易变成党派利益之争，失却公共政策的社会目的。

[4]尽管如此，渐进主义政策理论源于市场交易原理的“社会互动”，“有限分析”，“渐进调适”等理论还是大大拓展了公共政策的分析视野，
[5]加强了公共政策分析的现实可行性，使之更倾向成为一种行动方法，而不仅仅是一门科学哲学。

政治系统决策模型是美国著名政治学家戴维〃伊斯顿于 1979 年在《政治生活的系统分析》一文中提出来的。

该模型将公共政策视为政治系统对来自环境需求反应的一种输出，是政治系统与外部环境的诸多因素相互作用的一种结果。

它将公共政策制定放在政治、经济、社会与文化环境中进行考察和解释，强调了政治系统的环境作用对公共政的影响。

系统决策模型是从系统与环境的相互作用角度看待政治生活的一种抽象分析模型。

这种模型使用了黑箱方法,并不过问政治系统内部的组织结构和行为过程,只注重环境和政治系统的相互作用。

当个体和团体为适应环境而采取行动去试图影响公共政策时，就会向政府提出要求，包括修改或建立已有的或新的政策，这在系统决策模型中被称为需求。

同样，政治个体和
集团赞同政府的干预行动时就被称为支持。

这种需求和支持都是在环境作用下，社会政治个体或集团对公共政策的反映，它们共同构成了系统的投入。

而政治系统则被看作是动态的并对社会进行权威价值分配的结构与行为过程的集合体。

相应地，系统的产出就被视为是该政治系统根据社会的需求与支持做出的进行价值再分配的政策方案。

这些分配方案、规划的总和就构成了公共政策。

政治系统决策模型虽然没有很好地说明一项政策在政治系统内部是如何形成的，但它较好地解释了政治现象的复杂性和动态性，并且这种解释功能不会因环境的不同而有变化，因而具有广泛的应用性。

同时，政治系统分析模型对于社会政治现象发展变化具有较强的解释和分析功能，特别是对那些具有动态特性的复杂公共政策问题的解释具有较强的广泛性和普遍性。

资料来源：基于系统决策理论的未利用地开发利用政策研究夏方舟
基于系统决策理论的政策分析
!6 # 分析的理论基础"""系统决策理论
在系统决策理论中，公共政策被认为是政治系统对来自环境的要求所做出的反应和决策*公共政策的制定是处在特定的政治"经济"社会与文化环境中进行考察的，强调环境对公共政策的影响*公共政策是环境对系统在反复循环作用下的产出，见图&*图& 中，环境是由政治系统以外的各种状况和事件组成; 要求指个人和团体为满足自己的利益而向政治系统提出的行动主张; 支持指团体和个人接受政治系统为满足要求而作出的决定或采取的行动; 反馈指公共政策将改变环境与由环境提出的要求，以及政治系统的内在特性*对整个系统来图# 公共政策系统说，保存自己的机制是: 公共政策这一种产出必须要符合公众利益，而且本身需要不断完善其法律支持的强制力，对冲突性要有协调措施*对反馈来说，有效的机制是: 实施公共政策后需要进行评价，并将评价结果叠加到输入中，达到最后修改和补充原有公共政策的目的*系统决策理论虽没有具体说明一项决定是如何作出的，但它能很好说明政策制定的复杂性和动态性*无论在何种环境里，它都可以解释复杂的社会现象，因而有广泛的应用性*在稳定的环境里，需求和支持变化不大，政治系统只需渐进地修改公共政策的内容; 在快速变迁的环境里，需求和支持变化很大，为适应变化获得自身生存的需要，政治系统必须实行彻底改革，使系统的产出，即公共政策符合新的要求和支持*
2政策分析
!6 !6 # 政策环境的变化*随着改革开放，我国经历了从以农业生产为主的小农经济向以产业发展为特色的社会主义场经济的转变*经济
的腾飞和技术的发展，促进了我国城镇化"工业化的进程，并进一步加剧了非农建设对土地的需求*耕地的骤减"建设用地的无序扩张以及土壤改良技术的发展使得对那些原本难以利用的未利用地的开放利用变为可能并且操作上可行*由于土地需求的多元化，未利用地的开发利用方式也呈现多样化的趋势: 从最初的开荒进行农业生产向非农生产建设扩展*现在人们对生态环境的愈加重视，作为未利用地的重要组成部分的湿地所发挥的生态价值也不可忽视*另外，资源禀赋在我国地域分布上的差异，对不同区域的未利用地的数量和结构造成影响*东部沿海地区未利用地占土地总面积比较少，多以滩涂为主; 西部地区的未利用地比重大，多为荒草地和盐碱地*同时经济发展水平在区域间的差异又使得对未利用地的利用方式差异在区域间凸显*!6 !6 ! 对未利用地政策的要求*随着未利用地开发利用方式的多样性趋势日益明显，对未利用地开发利用地的政策也提出相应的综合性要求*未利用地转变为农用地的政策探较为完善，但未利用转变为建设用地的政策只是刚处于起步阶段*未利用地转变为建设用地需要参照未利用地转变为农用地的政策，完善从收益分配"投入机制"规划控制"规范管理"监督"审批等方面的予以详细规定*具有生态价值的未利用地的利用中，其开发与保护并行理念贯彻不够深入，相关保护政策在实际中不甚明朗*现有的未利用地政策普适性过强而针对性不足，特别是随着经济的发展对未利用地的开发利用的区域差异性愈加凸显之后，更需要未利用地开发利用政策中考虑区域差异，以促进区域经济社会持续和协调发展*。