试析我国公务员责任伦理

２责任伦理的含义 。首 先提出责任伦理的概念是德 国 ．
思想家马克斯 ・ 韦伯 。他认 为责任伦理是政府对公 私利益 关系 的认识 和处 理 ， 映了公 共利益 的要求 。行政人员就 反 必须忠诚于他 自己选择 的职业 。从伦理 学的角度来看 ， 承
政责任 。对于公务员来说 ， 建设服务 型政府 同样也需要具
基本方面。同时也给服务型政 府的构建创造一个十分有利 的条件 。
参考 文 献 ：
［］ １ 井敏． 构建服务 型政府理 论与实践 ］ ． ： 京大 学出版社 ， 北京 北
２ ０ ，１ ： ２ ０ ６ （ １）１ ．
责任表现更为 明显 。在 服务型政 府的构建 中 ， 公务员将 以 人为本 ， 执政为 民作为 工作 的出发点 和归宿 ， 只有 公务 也 员真正养 成了公共 责任 意识 ， 服务 型政府才有 坚定的基础
１ ． 员公共服务意识淡薄。 ２０ 公务 在 ０ ５年 ３月 ５日召开
的全 国人大 十届 三次会议上 ， 温家宝总理把建设服务型政 府写进 了政府工作 报告 。服务型政府 就是 在公 民本位 、 社 会本位理念 的指 导下 ，在整个社会 民主秩序 的框架 下 ， 通 过法定程序 ， 按照公 民意 志组 建起 来以为公 民服务为宗 旨 并 承担着服务责任 的政府 【 ｌ 】 民本位 就是在建设服务型 。公 政府 中， 首先 考虑 的应该是人 民群众 的利益 ， 也就是 建设
摘 要 ： 责任伦理是公务 员行政工作 的核 心要求。阐述 了公务 员责任伦理 的内涵， 以及 公务员面Ｉ的伦理困境； ｌ 缶 必须通过
公务员人格的提 升和 良好环境 的生成 ， 建立一个 责任 意识强的公务员队伍。
关 键 词 ： 务员； ； 公 责任 伦理 中 图分 类号 ： ６ Ｄ ２ ２ 文献标 志 码 ： Ａ
动进 而选择一种合理 的行为 。 此时公务员 的伦理性在解决 问题 的时候就会凸显它的理论价值 。 公务员所 研究 的行政
的一套职业价值观 、 为内在道德品质的德性以及 自我评 作 价的能力。 公务员 良心对公务员 责任伦理 的作用主要体现
对行政 自由裁量权 的伦理指导上。
２良好环境是 实现公务员责任伦理的社会基础 。人 是 ． 社会 环境 的创造 者 ， 是环境 的改 造者 ， 也 同时又是社会 环 境 的产 物 ， 的活动离 不开社会环 境 ， 人 应当充分重视社会 舆论 、 制度文 化、 治氛 围等 因素对公务员 责任伦理的影 政 响 ， 们既构成 了公务员 责任伦理实践 的环境 ， 他 又是公务 员道德形成的基础。首先必须营造一个信任 、 尊重公务员 的社会文化 氛围 ， 创建一个有利于促使公务员 自我不断向 上 的环境体系。 任何人 的生活信念与价值 观都是来 自于社 会， 尤其是公 务员 的责 任伦理 ， 更是 与社会保持一致性 的 关系 ， 更是得到社会的认 同、 肯定和支持。 社会对公务员 的 认可 ， 对其行政行 为价值 的公认 ， 能够极大 地提高公务员 的责任伦理意识 。在当代 中国 ， 传统 的管制 型政府本位意 识使人 们的注意力过度集 中于公务员 的责任伦理建设 ， 而 忽视 了行政组织本身也存在伦理 问题 。良好的行政组织伦 理 规则能够促使 公务员责任 成为具有普 遍意义 的积极力
文章 编 号 ：Ｏ Ｚ Ｚ８ （０ ０ ９ ＯＺ一 Ｚ １Ｏ — ５ ９ Ｚ １ ）１ － Ｏ５ Ｏ
公务员责任是集 中反映最本质 、 最普遍行政人 员伦理 关系的核心 ， 是构筑行政 伦理学 的关键 。 雷德 里克 ・ 弗 莫舍
说 ：在公共行政 和私人部 门行政 的所有 词汇中 ， “ 责任一词 是最为重要的。” 从某种意义上说 ， 公务员只有真正履行 了
伦 理 自主 性 ， 张 公 务 员 对 制 度 的 内 化 和 超 越 ， 成 健 全 主 形
会更快更好完成 ， 才能保证公务员与人 民群众之 间的信息
沟通渠道 的畅通 ， 而 ， 服务型政 府的构建 的同时提高 从 在 人民群众对公务员 的信 任度 。 ２公务员责任权力 的 冲突。权力 冲突是公务员在实施 ．
二 、 务 员 责 任 面 临 的 伦 理 困 境 公
建设 “ 以人 民群众为 本位 ” 的服务 型政府 已经成 为我
国政府 体制 改革 的重 要 目标 和主要 体系 ， 中央提出“ 党 扎
扎实 实推 进服务型政府建设 ”要 建设“ 民群众 满意的服 ， 人 务型政府 ” 。我国服务 型政 府建 设在理论上 ， 不仅面临着马 克思 列宁 主义、 毛泽 东思想 、 邓小平 理论及 三个 代表 为重 要理论发展 的现实困境 ， 以及 中国经济 、 政治、 文化等深层 次 的影响 ， 而且还面临着与西方 国家不 同的伦理 困境 。
务员在服 务中对 所有 的人 民群众 都应 无歧视 、无偏私 的。
收 稿 日期 ：０ Ｏ ０ —３ ２ １－ ４ ２
作者 简介 ： 张胜飞（９３ ）男， １８一 ， 河南安阳人， 硕士研究生， 从事行政伦理学研究； 郝晓兵（ ９３ ）男， １ ８一 ， 河南叶县人， 硕士研究生， 从事行政
伦 理 研 究。
行政行为过程 中， 出现 的矛 盾和冲突。许 多公务员认为权
的公务员人格 ， 而不是把公务员作为行政体 系中单纯 的工 具 。只有所有公务员齐 心协力发 挥主体能动性的作用 ， 才
能有效地推动行政规范 的内化 ，弥补制度 法规 的缺陷， 超
力来 自于上级 的赋予 ，有的公务员认为来 自职位 的获取 ， 还有的公务员认为权力来 自身能力的提升 ， 权力 的冲突导 致权力适用的不当行为 ， 因而应该承担权力 的公务员来 源
３公务员公共责任意识淡薄 。责任是一个广 泛适用 的 ． 概念 ， 它是指行为者应 当承担 的义务或 因失职而应该承担 的否定性法律后果 。在公共行 政领域 ， 公共责任则是指 国
家公共 管理部门 的行政人 员 ， 反行 政组织 ， 管理工 违 及其 作的规定 ， 违反行政 法规所规定 的义务和职责所 必须承担 的责任。现代服务型政府就是责任政府， 其公共责任关系
担责任 并不 意味着获 得某项权 利责任 和权 利之 问并 不具
有 直接 的对 应关 系 ， 行政人 员 的个 人行 为而言 ， 公众 就 为
服务不仅 仅是应 尽 的职责 ，也是 个人 作为行 政人员 的情
操， 通过责任 伦理 ， 找出合 理性 的行动 目标 ， 以为手段 可 可 理 性的行动方式提供伦理 价值 ， 责任伦理不仅表现 为政府 及行政人员 的责任 意识 ， 而且体现在他们 的责任行 为上 。
为宗 旨和取向 ， 任何时候都要把最广大人 民群众 的利益作 为公务员行为选择的出发点和归宿 。 最后公务员良心是公 务员在行政过程 中逐步形成 的一种伦理意识 ， 包括公务员
于所赋予的各种行政责任 。我们 通常认 为 ， 公务员在对组 织 和上级 负责的同时 ，也实现 了对法律 的和 民众 的责任 ，
有 公 共 服 务 意 识 。 因如 下 ： 一 ， 务 意识 成 为 公 务 员 的 原 第 服
最基本 意识 ， 就是要把为人 民群众提供公共 服务看做 自 也 身 的本职工作 ，认识到 自己的职责就是为人 民群众 服务。 在实施任 何行政行为时 ， 都要 以人 民群众 的利益为衡量标 准 。第二 ， 公务员在服务中要体现 民本思想。在什么地点、 什么 时间、 么样 的服务 以及怎样提供 服务 服务都要根据 什 人 民群众 的意见决定 ， 而不是公务员想 提供 什么样的服务 就提供什么样 的服务 。 第三 ， 要贯彻平等的服务 原则 ， 即公
越一 切 ， 生成和提升公务员人格 。 其次 ， 加强公务员责任伦 理教育 ， 培养公务 员 的责任 伦理意识 和责任感 ， 合理界定 公务员 的角色 ， 这就要求公务员在行政工作 中坚持道德 的 价值取 向 ， 置身于行政 行为 的全 过程 ， 并 公正地处理 责任 伦理 的关系。 中最 主要 的是公务员处于行政责任伦理的 其 困境 中 ，能够正确 地认识公务 员责任伦 理冲突的功利 价 值。坚持 社会 利益 高于个人利益 ， 切以为人 民群众服务 一
自身的责任才是合乎 理性 的 ， 因为责任履行 的好坏 直接关
系 着 我 国政 府 的 声 誉 和 形 象 。
一
、
公 务 员责 任 伦 理 的 内涵
１ ． 公务员 责任 的含义 。公务员责任 是指公 务员在执行
职 务与职务有关 的活 动中由于违反法律 、 政治 、 纪律 、 道德 等方面义 务因不法 、 不当行使权 利 ， 而应 承担的不利后果 。 从行政 法的角度看 ， 公务员具有 “ 民” 公 务员” 公 和“ 的双重 身 份 ， 民经过 法定程 序成为 国家行政 人员后 ， 本来 的 公 其 公 民身份及 法律地位并没有丧 失 ， 然具 有公 民的法律 地 仍 位， 公务 员是担 任 国家 行政人员 的公 民 ， 表 国家 行使行 代 政权力 ， 国家 构成 了一种法律 关系 ， 而在原来 公 民的 与 从
Ｚ ｏ ｇ ０ ｅ ｅ ｈ ＨｕＺ ｕ ＬＬ ｎ Ｓ ｉ． ｈ ｎ Ｇｕ Ｔ Ｓ Ｓ ｅ ｉｈ Ｙｉｉｕ Ｙｕ ｈＪａ Ｉ ｎ
☆ 中国特 色社会 主义理 论 与实践 ☆ Ｉ
试 析 我 国 公 务 员 责 任 伦 理
张 胜 飞 ， 晓 兵 郝
（ 南华大学 政治 与公共 管理 学院 ， 湖南 衡阳 ４ １ ０ ２ ０ １）
量， 引导公 务员 以社会公共 利益作 为行为取 向 ， 而成 为 从
责任冲突 以不违 法犯罪 为前 提的 ， 因此 ， 公务员 的权力 冲 突包括法律与其他权力来 源的责任之 间的冲突， 但是法律 责任将作为一种默认 的前 置条件 ， 一旦其他 权力 来源的责 任与法律责任发生 冲突， 法律责任是公务员的首选条件 。
基础上 又多 了一个 新 的身 份 ， 公务员 具有 “ 民” “ 公 和 公务 员 ” 双重身份 ， 于不 同的身份便 产生 了不 同的权利义 的 基
务和责任关系 。
服务 型政府的过程 中 ， 最大 的任务就是 维护广大人民群众
的利益 。这最关键 就是要 求公 务员必须 强化公共 服务意 识， 规范公务员的公共服务行为 ， 提高公共服务质量 。 自 要 觉积极 主动地为人 民群 众提供服务 ， 积极 主动地负起行 并
Ｉｈ ｏ ｙＲ ｓ ａｃ ｅ ｒ ｅ ｅ ｒ ｈｌ Ｔ
Ｉ学 ★ ★ 理 ★ ★ 论 Ｉ 公务员 只有真 正树 立为人 民群众服务 的意识 ， 才能在工作 和生活 中逐渐缩短 与、 强 能动性 、 承认公务员的
国家和社会 的发展 ， 将公 务员 责任真正 落到实处 ， 就必 须 需要公务员具有强烈的公共服务责任意识。在 日常的行政 工作 中 ， 务员 的公 共责 任通 常体现在行政 岗位上 ， 公 这一
行政过程 中一个不可或缺 的价值 因素 。因此 ， 营造 良好 的 环境是公务员责任伦理的基本价值取 向， 也是履行责任 的
同时在公共行政行 为过程 中， 这些权 力来 源于政府和公务 员 的行为要求时常是 不想包含或相冲突的。比如法律要你
这样做 ， 而你 的上 司却 要求你 那样做 ， 或者你 从上级那里
得出的指令与你从上级 的上 司那里得到的指令相冲突 ， 又 或者是上级对你 的要求与 民众对你 的要求相冲突。 在行政 工作 中 ， 你的上级 处于组 织利益 的考虑 ， 要求把某 项政策 的不 良后果暂时保 留 ； 而工作 章程和当地人民群众却要求 你及时准确地反馈政 策的执行责任 。这样 ， 务员 就处 于 公 对“ ” 上 负责和对 “ 服务 的两难境 地。 下” 公务员必须采取行