浅谈建设统一高效实战指挥体系的几点建议沈凯

浅谈建设统一高效实战指挥体系的几点建议沈凯
发布时间：2021-11-02T11:39:42.214Z 来源：《基层建设》2021年第19期作者：沈凯[导读] 消防救援队伍在改革转制之后作为应急救援的主力军和国家队，承担着防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责
抚州市消防救援支队指挥中心江西抚州 344000
摘要：消防救援队伍在改革转制之后作为应急救援的主力军和国家队，承担着防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责。

随之而来的大规模、跨区域、多部门联合灭火救援行动以及新职责、新使命必然对消防指挥中心应急响应和全勤指挥部遂行指挥等提出新的更高的要求。

此文将围绕推进应急状态体系建设，从调度指挥、科技支撑、联勤联战、人才队伍等方面，探索提升消防指挥中心实战化、专业化和智能化水平，建设统一高效的应急救援实战指挥体系。

关键词：应急状态；实战指挥；统一高效
一、从强化软硬件建设入手，提升实战指挥水平
（一）完善硬件条件。

强化调度指挥，硬件要先行。

当前，全省大部分指挥中心正在或已经完成了升级改造。

其中的多渠道、全方位共享、融合各种数据资源，为全勤指挥部正确、快速决策提供直观、形象的参考依据具有重要意义。

以抚州消防救援支队为例，当前正在进行指挥中心升级改造。

为充分发挥指挥中心信息中心、资源中心、决策中心及辅战能力的功能作用，支队与交警、城管、应急局、水利、文广新旅局、曙光云计算中心等多家单位和企业进行沟通交流，建立了信息资源共享机制。

通过同屏显示在指挥中心大屏中，可供随时调取所需数据、图像等信息资源，为全勤指挥部决策提供实时、准确、直接的参考依据，让命令决策更加贴近实战、贴近实际、提高可行性[1]。

（二）提高人员素质。

人的因素永远占主导地位。

强化调度指挥，提高指挥员的能力水平是关键。

例如：2020年开展的全省首届“火焰蓝”指挥中心岗位练兵业务考核暨比武竞赛，全省指挥中心主任和接警调度员培训班，今年开展的全省指挥中心岗位练兵业务考核、全省作战指挥长培训班和即将开展的全省消防行业职业技能大赛等，都是通过以训促考、以赛促训的形式，不断提升各级指挥员能力素质和实战指挥水平的重要举措。

（三）做好制度保障。

强化调度指挥，完善制度体系是手段。

为了着力构建反应灵敏、职责明确、运转高效、平战结合的应急调度指挥工作机制，加快推动队伍实战能力转型升级，总队相继下发了《江西省消防救援队伍全勤指挥部管理规定》、《江西省消防救援队伍指挥中心信息处理办法》、《江西省消防救援队伍指挥中心实战化升级实施指导意见》等一系列规章制度。

为着力提升调度指挥工作水平提供了富有建设性和指导性的参考依据。

二、从强化辅助决策入手，丰富实战指挥载体
（一）逐步实现辅助决策智能化。

一是通过数架无人机来完成全方位、全覆盖、无死角的对灭火、救援现场实施视频监控。

将火场信息、火势或灾情影响范围、蔓延发展方向、需要重点保护的区域、重点布防的位置等以直观、实时的视频直接呈现在前、后方指挥部及总队、部局指挥中心大屏上，供各级指挥员决策提供依据；二是开发并利用专业绘图设备软件来辅助完成对火灾现场作图及实时传输和共享作图。

此种专业绘图设备有很大的应用前景。

它可以设计成将传统的纸笔作图转化为实时的、同屏共显的、全要素的、数字化的电子绘图。

在前后方指挥部、救援一线指战员的智能终端上达到实时显现。

让各级指战员快速、准确领会指挥部的决策部署和作战意图，甚至一线指战员可以直接在绘图上进行修改，及时更正错误或与实际不符的各种信息、资料等；三是将灭火救援指挥箱、智慧消防、数字城市、消防车辆、消防员三维定位系统等智能设备进行研发、对接、共享、互联，辅助推进指挥体系智能化[2]；
（二）逐步实现辅助决策多样化。

在建设统一高效实战指挥体系的过程中，可以通过完善建筑、水源、道路、交通、气象、环保等多项决策辅助数据，提高灭火救援指挥效率。

例如今年，为进一步提升全省各级指挥中心在灭火救援行动中的辅战能力，总队组织相关支队的业务骨干，组成“全省消防救援队伍辅助决策资料汇编工作小组”，共同编辑制作了《支队辅助决策资料汇编》框架。

内容包括：城市概况、执勤实力、辖区灾害特点、典型灾害案例等五大基础信息模块，分项中详细记述了城市道路运行、灭火药剂储备、社会救援力量、执勤备战实力等内容，并结合各地实际情况和近三年灾害事故特点，对交通事故易发多发路段、警情分布特点、制灾风险因素等进行了分析，使辅助决策资料更具地域性、针对性和参考性；
（三）逐步实现辅助决策精细化。

在对高层、地下建筑等实施灭火救援时，可以利用三维图像处理技术结合平时的辖区“六熟悉”，对建筑内部结构、周边情况、重点部位等进行从整体到细节的展示，从而获取到灭火救援区域建筑的基本信息和消防设施，并根据现场情况进行作战部署。

探索利用三维计算机仿真技术来模拟火灾的传播规律，进而开展手机端口、指挥平板端口的模拟和指挥工作；同时可以函告住建等相关部门在开展消防工程设计、审核、验收中，将建筑消防智能化体系建设纳入设计审核验收范围，并与消防指挥系统、各级终端等进行对接，让灭火救援指挥工作更加快速、高效、准确和直观。

三、从强化联勤联战入手，整合实战指挥资源
按照黄明书记关于“支持社会救援力量建设发展和规范有序参与救援行动，推动形成国家综合性消防救援队伍和社会救援队伍良性互动、共同发展的格局”的要求，建立建强各社会应急救援力量联勤联调联战机制是重要举措。

（一）打破行业壁垒增进沟通交流。

加快融合省、市、县各方应急救援力量。

联合气象、水利、交通、自然资源、城管等相关部门，建立预警通报、会商研判、信息互通、力量协作等机制；
（二）积极与社会公益救援力量建立合作。

例如蓝天、蓝豹、雄鹰救援队等，多频次开展联合演练、派员互相培训、学习、参观，深入沟通，增进相互之间的了解与交流。

建立专网互联，配齐配强统一型号的通信设备，在联合执勤作战时，探索符合各地实际的联勤、联调、联战机制，并在实战中不断检验、磨合、改进、推广[3]；
（三）组织对本辖区灭火药剂、灭火救援装备生产、油料物资储存、工程车辆、大型机械及航空、水运、铁路等企业公司进行调查摸底，采取平时收集更新、模拟调度，战时征用、租赁、购买等方式签订协议、建立应急供给联动保障机制。

强化各类物资装备、车辆机械、灭火药剂等的保障和兵力装备的投送，达到“反应迅速、联勤联动、畅通高效”的目的。

四、从强化人才建设入手，提升实战指挥软实力
（一）强化灭火救援专家组建设。

要建强并真正发挥灭火救援专家组的作用，首先应定期召开专家组成员联席会议，定期开展会商研判，增进相互之间的沟通交流；二是要明确专家组成员的相关待遇，例如平时待遇，战时出勤保障等；三是建立激励机制，对于参与灭火救援的有功之人应提请政府给予立功嘉奖，通报其所在行业部门，激发其作为专家组成员的使命感和荣誉感，增强参与灭火救援指挥的积极性和主动性。

（二）加强消防救援指挥员自身素质建设。

定期选送优秀的指挥员参加消防科研院校的学习、深造和不同地域之间的交流。

同时建立积极的人才激励机制，将在灭火救援指挥中表现突出的，有建树的人才给予积极的、务实的奖励举措，营造一个拴心留人、人人比学赶超的环境。

（三）走出去、请进来，活跃人才队伍。

一是在队伍内部定期交流。

在支队与支队之间、大队与大队之间、灭火救援任务重与任务较轻的单位之间建立定期的灭火救援人才队伍交流机制，互相学习、互相借鉴、互相提高；二是在队伍与地方之间定期交流。

所谓术业有专攻，可以邀请地方专家，例如建筑专家、车辆技术专家、危化品专家等来队授课，派遣优秀指挥员赴地方危化品企业、汽车制造企业、石化企业等学习借鉴，熟悉工艺流程。

通过积极的走出去、请进来政策，达到共同提高、共同进步的目的。

参考文献：
[1]刘文尚.《消防应急管理救援机制建设探析》[D].内蒙古大学.2012
[2]赵小川.《消防灭火救援中应用无人机的分析与研究》[J].科技创新导报.2017
[3]范平安.《多种形式消防队伍建设的思考》[J].消防科学与技术.2013。