第5节美国运输政策的演变和放松管制
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①铁路运输业的主要动向：
合同运价成为铁路运价的主流,而且在不断地扩 大
积极开展铁路公司的合并和集中
经营合理化,提高了效率和服务质量
②公路运输业的主要动向：
汽车运输业者数量增多,行业内部的竞争加剧 减价和自由制定运费的比例增加 货主的交涉能力增强 社会效益大为提高 工资得到抑制,并促进其合理化 ③航空运输业的主要动向： 航空业的进入壁垒大为降低 运价自由化导致减成运价的增加 给产业结构带来了新变化
6种一般运输工具:飞机、汽车、火车、内陆船舶、 远洋货轮和管道
4种主要支持设施:机场和地面导航、铁路 、公路 、内陆航道和港口
7.5.2美国政府对运输业的鼓励政策
1.鼓励措施
从鼓励和促进政策来看，运输政策大致可分为一般补 贴时期和国家运输规划两个阶段：
(1)一般补贴时期的鼓励措施：
1806年对通向西方公路建设的资助
服务质量有所提高 以工资为中心的降低成本发生变化：
兼职和裁员减薪 7.5.4放松管制的依据 1.自然垄断并非运输市场的一般情况 2.毁灭性竞争也只有在特殊的情况下才会发生 3.国有运输企业同样应该市场化
7.5 美国运输政策的演变
7.5.1美国运输业概况
美国建国初期,货运运输主要依赖内河和内陆水运
1843年驶往新奥尔良港口的汽船货运总吨数已等 于纽约港所有航运吨数的2倍
内河、运河和沿海运输使得美国经济获得了第一次 大规模的开发；
继航运之后盛极一时的运输方式是铁路，美国铁路 始建于1830年，此时只限于城市的短途运输
7.5.3美国政府对运输业管制
1.市场自发竞争时期：从1776年独立战争后到19世 纪60年代的南北战争期间
运输方式单一，尚未形成明显的垄断和竞争态势
资本主义发展正处于自由竟争阶段，政府对运输 业的生产经营活动很少介入，当然更谈不上管制
2.对运输垄断进行监管时期：(南北战争后到20世纪 二三十年代)
资本主义发展到垄断阶段，铁路易形成垄断的行 业利用垄断地位通过收取高运费以谋取超额利润,使 运输使用者受到不公平待遇,引起社会的普遍不满
政府制定了“商务管制法”等一系列反垄断的法 律,以保护公众和社会的利益不受伤害
3.管制目标转向过度竞争时期:(20世纪30---60年代)
管道、公路、航空等新兴运输方式的出现并迅速 发展,彻底打破了铁路的垄断地位,并展开殊死决斗, 铁路的生存地位受到严重威胁
20世纪30年代的经济危机对铁路的打击甚为严重, 运输方式之间以及各种运输方式内部的竞争,由国家 直接经营部分铁路
4.放松管制时期:(20世纪70年代以后)
(1)政府开始对运输业的经济管制放松：因为过于严 格与僵化的政府管制在运输部门导致了低效率带来 的一系列问题
(2)目前放松管制已经成为普遍趋势,主要表现在：
从1850年到1860年,1.45万公里增至4.8万多公里, 到1920年美国铁路路线已达40多万公里
铁路的建设促成了美国大陆的工业化
20世纪30年代航空运输业有了长足发展，并且在 1954年飞机的客运量超过了铁路客运量
管道运输对石油和天然气的输送也发挥了起特殊 作用
二战后美国已形成一个综合运输系统：
到20世纪70年代公路建设逐步饱和，政府资助转 向对老路线的维护、整修和改造方面,以及克服城市 公共交通的不平衡问题
(2)国家运输规划阶段采取的措施
1966年美国国会出于对运输管理和规划的关注,建 立了综合性的运输部,合并组成预算、政策、安全及 航空、铁路、公路、城市交通、海运等十几个业务 局
1824年为改善河道和港口提供的政府7.5万美分行使了政 府的权威和职能
美国政府在19世纪中叶对铁路实行了一系列的赠 予土地和筑路权的奖励政策，1850年至1871年是 1/10
为鼓励私人修筑铁路,各级政府提供直接资助,1832 年国会通过了一项法案，铁路用钢轨如果在3年内铺 设，可以免税，至少有19个州给予53个铁路公司这 种免税权
20世纪60年代国会通过了1970年的机场和航线改 善法，提高了联邦对修建机场的补贴比例
在水运方面，1970年国会通过了商用海商法,并制 定了数十亿美元的政府担保贷款和抵押债券计划
专门用于解决运输问题的重要了联邦法律就有数 十个，对运输业在各个时期能得到正常发挥和有效 管理起到很大作用
2.鼓励措施的影响及鼓励政策的副效应 运输能力过剩和结构的不合理性 存在很大的社会浪费 在建设、发展和经营运输业过程中弊端多多 3.鉴于此,产生了对世界运输业都有影响的运输监管
合同运价成为铁路运价的主流,而且在不断地扩 大
积极开展铁路公司的合并和集中
经营合理化,提高了效率和服务质量
②公路运输业的主要动向：
汽车运输业者数量增多,行业内部的竞争加剧 减价和自由制定运费的比例增加 货主的交涉能力增强 社会效益大为提高 工资得到抑制,并促进其合理化 ③航空运输业的主要动向： 航空业的进入壁垒大为降低 运价自由化导致减成运价的增加 给产业结构带来了新变化
6种一般运输工具:飞机、汽车、火车、内陆船舶、 远洋货轮和管道
4种主要支持设施:机场和地面导航、铁路 、公路 、内陆航道和港口
7.5.2美国政府对运输业的鼓励政策
1.鼓励措施
从鼓励和促进政策来看，运输政策大致可分为一般补 贴时期和国家运输规划两个阶段：
(1)一般补贴时期的鼓励措施：
1806年对通向西方公路建设的资助
服务质量有所提高 以工资为中心的降低成本发生变化：
兼职和裁员减薪 7.5.4放松管制的依据 1.自然垄断并非运输市场的一般情况 2.毁灭性竞争也只有在特殊的情况下才会发生 3.国有运输企业同样应该市场化
7.5 美国运输政策的演变
7.5.1美国运输业概况
美国建国初期,货运运输主要依赖内河和内陆水运
1843年驶往新奥尔良港口的汽船货运总吨数已等 于纽约港所有航运吨数的2倍
内河、运河和沿海运输使得美国经济获得了第一次 大规模的开发；
继航运之后盛极一时的运输方式是铁路，美国铁路 始建于1830年，此时只限于城市的短途运输
7.5.3美国政府对运输业管制
1.市场自发竞争时期：从1776年独立战争后到19世 纪60年代的南北战争期间
运输方式单一，尚未形成明显的垄断和竞争态势
资本主义发展正处于自由竟争阶段，政府对运输 业的生产经营活动很少介入，当然更谈不上管制
2.对运输垄断进行监管时期：(南北战争后到20世纪 二三十年代)
资本主义发展到垄断阶段，铁路易形成垄断的行 业利用垄断地位通过收取高运费以谋取超额利润,使 运输使用者受到不公平待遇,引起社会的普遍不满
政府制定了“商务管制法”等一系列反垄断的法 律,以保护公众和社会的利益不受伤害
3.管制目标转向过度竞争时期:(20世纪30---60年代)
管道、公路、航空等新兴运输方式的出现并迅速 发展,彻底打破了铁路的垄断地位,并展开殊死决斗, 铁路的生存地位受到严重威胁
20世纪30年代的经济危机对铁路的打击甚为严重, 运输方式之间以及各种运输方式内部的竞争,由国家 直接经营部分铁路
4.放松管制时期:(20世纪70年代以后)
(1)政府开始对运输业的经济管制放松：因为过于严 格与僵化的政府管制在运输部门导致了低效率带来 的一系列问题
(2)目前放松管制已经成为普遍趋势,主要表现在：
从1850年到1860年,1.45万公里增至4.8万多公里, 到1920年美国铁路路线已达40多万公里
铁路的建设促成了美国大陆的工业化
20世纪30年代航空运输业有了长足发展，并且在 1954年飞机的客运量超过了铁路客运量
管道运输对石油和天然气的输送也发挥了起特殊 作用
二战后美国已形成一个综合运输系统：
到20世纪70年代公路建设逐步饱和，政府资助转 向对老路线的维护、整修和改造方面,以及克服城市 公共交通的不平衡问题
(2)国家运输规划阶段采取的措施
1966年美国国会出于对运输管理和规划的关注,建 立了综合性的运输部,合并组成预算、政策、安全及 航空、铁路、公路、城市交通、海运等十几个业务 局
1824年为改善河道和港口提供的政府7.5万美分行使了政 府的权威和职能
美国政府在19世纪中叶对铁路实行了一系列的赠 予土地和筑路权的奖励政策，1850年至1871年是 1/10
为鼓励私人修筑铁路,各级政府提供直接资助,1832 年国会通过了一项法案，铁路用钢轨如果在3年内铺 设，可以免税，至少有19个州给予53个铁路公司这 种免税权
20世纪60年代国会通过了1970年的机场和航线改 善法，提高了联邦对修建机场的补贴比例
在水运方面，1970年国会通过了商用海商法,并制 定了数十亿美元的政府担保贷款和抵押债券计划
专门用于解决运输问题的重要了联邦法律就有数 十个，对运输业在各个时期能得到正常发挥和有效 管理起到很大作用
2.鼓励措施的影响及鼓励政策的副效应 运输能力过剩和结构的不合理性 存在很大的社会浪费 在建设、发展和经营运输业过程中弊端多多 3.鉴于此,产生了对世界运输业都有影响的运输监管