地方政府留学生奖学金配置研究——以南京为例

3地方政府留学生奖学金配置研究
陈红娟 河海大学国际教育学院
——以南京为例
摘　要：随着我国在国际舞台上地位不断的提高，软实力的提升至关重要，而国际传播能力的提升离不开中国文化的国际推广，离不开外国留学生教育，亦离不开留学生奖学金机制的建立。

本文以解剖麻雀的方式，以南京市2013年和2014年的奖学金配置数据作为分析样本，探讨地方政府留学生奖学金的配置结构和特点，以求更加合理地制定奖学金配置机制、最大限度地发挥留学生奖学金的效益。

关键词：地方政府奖学金　留学生奖学金配置　南京我国要在日趋复杂的国际竞争中占据主动，离不开软硬实力均衡发展，尤其需要通过加强软实力的建设为我国营造有利的国际发展环境。

习近平总书记在中共中央政治局就提高国家文化软实力研究进行的第十二次集体学习时指出，提高国家文化软实力，要努力提高国际话语权，要加强国际传播能力建设，精心构建对外话语体系。

为进一步吸引海外人才来华学习和交流，给提高各地区国际化发展提供人才支持和智力支撑，来华留学生奖学金机制在留学生教育过程中起到了重要作用。

相比于北京、上海、天津、广东等兄弟省市，江苏省来华留学生教育规模目前还有很大提升空间。

南京市集中了江苏省大部分高等教育资源，在推进城市国际化的进程中，提出要发挥南京科教人才优势，走与其他城市不同的科教国际化之路，打造国际科技创新城，包括大力推进科技研发的国际合作，大力推进教育国际化，充分利用优质国际科技教育资源，大力推动国际化办学，重点是支持在宁高校与国外知名大学合作设立研究院。

同时，南京市积极实施政府留学生奖学金计划，鼓励南京地区高校扩大国外留学生招生规模，于2013年设立了2000万元的留学生奖学金，奖励了千余名外国留学生，这对于扩大南京来华留学生规模与提高层次无疑将起到历史性的积极意义。

作为吸引外国留学生来华求学的一项有力手段，不管是国家政府还是地方政府，都在政策上对留学生奖学金的设立、评审和监督等相当重视，然而，目前国内学者对留学生奖学金的研究尚停留在中外留学生奖学金政策对比以及对中国政府奖学金的管理探讨和研究层面，本文将以南京市政府奖学金为例，提出更合理的奖学金配置建议。

一、国外留学生奖学金配置分析
1.亚洲地区留学生奖学金配置——以日韩为例。

日本政府从1954年起设立政府奖学以求通过吸引留学生来提高自身的国际竞争力，其奖学金制度由上至下分为：日本政府奖学金（文部科学省奖学金）、地方政府奖学金、非政府组织设立的留学生奖学金和高校设立的奖学金共四类。

其中地方政府奖学金不仅名额极其有限，其对象主要是特定国家或地区的申请者，且对申请者的层次及专业都有明确要求。

日本的各类奖学金多面向大学以上的学生，足见日本在吸收外国留学生方面对留学生就读层次的要求之高。

韩国政府将推行国际化教育体系作为21世纪的重点工作之一，提出大学外国留学生占比达10%的战略目标，其留学生奖学金分为政府奖学金、高校奖学金、财团及企业奖学金。

其政府奖学金是由诸如教育人力资源部、信息通讯部、文化体育观光部、外交通商部等都设立的以外国留学生为对象的奖学金。

此外，韩国的一些财团及知名企业设立了外国留学生专项奖学金,资助领域具体,针对性很强。

可见，日韩两国的留学生奖学金也是对高层次人才更具针对性。

2.欧美地区留学生奖学金配置——以美英为例。

众所周知,美国学费远远超出其他国家。

然而美国是全球领先的留学生输入国之一，且通过吸收留学生创造了极高的经济效益，这非常得益于其为吸引外国留学生而制定的丰富健全的奖学金制度。

但是，美国的留学生奖学金多面向高层次学生，本科留学生获得奖学金的种类和金额极少，硕士研究生、博士研究生、博士后研究生获得的奖学金金额则逐级递增，但多要求申请者以从事学术研究为求学主要任务。

英国早在1980年便推出了海外研究生奖学金计划，简称ORSAS ，其目的是激励海外的优秀人才到英国的大学从事攻读博士学位的科研，以充实英国的科研基础。

英国政府每年为该计划提供万英镑的资金，由上层切块专款下达到高等教育基金会，按最后批准的实际人数拨付给竞争获胜的大学。

澳大利亚政府、教育机构和许多其他组织均提供奖学金，涵盖各个不同的教育领域，包括职业教育与培训、学生交流、本科生和研究生学习及研究项目，旨在通过澳洲为数众多的奖学金项目促进澳洲与邻国之间的学术、教育交流和长期持续关系。

澳洲奖学金分为以吸引海外最优秀的学生、研究人员和专业人士来澳学习和从事研究工作为目的的成就类和以构建发展中国家的能力为目标的发展奖。

可见，作为经济发展和教育文化建设都已经比较成熟的留学生目的国，欧美国家已不需要以奖学金政策作为吸引留学生的重要手段。

它们的奖学金多发放给高层次的优秀学生，且针对不同的学科领域奖学金金额也有所侧重。

欧美国家的留学生奖学金政策中体现出来的文化经济自信正是我国国际化教育发展的长远目标。

二、国内留学生奖学金配置分析
长期以来，我国政府对来华留学生工作十分重视。

中国政府奖学金始于1950年，是由我国中央财政出资、中国国家留学基金管理委员会统一负责管理的奖学金制度。

按奖学金类别分为4类:本科生奖学金、研究生奖学金、进修生奖学金、研究学者项目奖学金。

此外，中国政府奖学金项目还根据需要设立了7类专项奖学金:如国别双边项目、中国高校自主招生项目、长城奖学金项目、中国-欧盟学生交流项目、中国-AUN 奖学金项目、太平洋岛国论坛项目和世界气象组织项目,以上奖学金项目大多资助在华学习的具有高学历的优秀留学生,所提供的总名额每年约2万名。

同时，我国许多地区政府都十分重视本地区高等教育国际化的发展，注重通过推动高等教育的国际交流来提升本地区在国际上的影响力。

迄今为止,20多个省、自治区、直辖市设立了不同层级的地方政府奖学金，它们有：北京、上海、天津、重庆、福建、江苏、辽宁、浙江、四川、湖北、山东、黑龙江、广西、湖南、贵州、广东、吉林、安徽、江西、海南、新疆维吾尔自治区和内蒙古自治区等。

以全国第一个设立来华留学生奖学金的省份云南为例，云南省政府于2004年开始设立政府奖学金，力图通过培养大量区域性合作人才,使云南成为中国面向东南亚和南亚的主要人才培养和培训基地；2008年辽宁省政府出资50万，每年资助30名优秀的外国留学生到辽宁攻读博士学位；上海市政府2007年投人350万设立上海市政府留学生奖学金，奖金分为全奖(A 奖)、半奖(B 奖)和优秀生奖；与此目的相似,重庆也为来华留学生设立了“重庆市长奖学金”。

目前，已设立地方政府奖学金的城市已有5个，分别是大连、义乌、杭州、宁波、南京（见表1），而其中南京市对留学生奖学金的投入额度最高。

表1市级地方政府奖学金对比
城市所属省份奖学金总额（万元/年）奖励额度（万元/学年）
研究生本科生专科生进修生及其他
大连辽宁100
2 1.50.50.5义乌浙江在校留学生数的15%1110.5（进修生）0.3（特长生）
杭州浙江在校留学生总数的15%32 1.20.6宁波浙江在校留学生总数的15%
3210.6南京
江苏
2000
2
1
--0.5
数据来源：留学中国—国家留学基金管理委员会全国各地各地区地方政府均纷纷设立了本地的留学生奖学金制
实证分析
经营管理者　M '12
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度以期借此吸引外国留学生，以经济投入换人才、教育、经济等更多方面的发展。

越是经济发达的城市越重视对国际化人才的投入，而且沿海开发城市对此的力度往往加大。

三、南京市政府留学生奖学金的配置分析
如前所述（见表1），在设有地方政府奖学金的5个城市中，南京市目前的投入金额最高，主要面向研究生、本科生和非学历生。

自2013年启动该奖学金项目后，南京市政府下达2014年的奖学金指标时做了部分调整，一定程度上体现了该奖学金的作用之一—吸引新生生源。

1.南京市政府奖学金2014年新政策。

2014年，南京市政府在2013年的政府奖学金评定的基础上，新增了“新生奖学金计划不小于下达计划的50%”一项，从政策上决定了南京市政府奖学金的发放倾向。

2014年的南京市政府奖学金获得者中有938人为当年入学的新生，占获奖人数总数的61.38%，且各高校也根据实际情况按照此规定执行了奖学金的评定和发放工作。

对2014年获得南京市政府奖学金的新生进行分析，非学历生25.69%，本科生47.76%，研究生25.55%；其中非学历生比例明显高于全市获奖总人数中的这一比例（16.03%），一方面表明老生中获奖的学历生较多，另一方面说明南京市政府奖学金的金额在吸引新生学历生方面略显不足。

2014年各高校评定南京市政府奖学金时注意紧跟国家战略，积极吸引来自睦邻各国的生源，并以亚洲居多，其中哈萨克斯坦、韩国、印度尼西亚、巴基斯坦、印度籍新生分别均居于新生生源洲别和总人数洲别的前五位。

2.2013-2014年南京市政府奖学金配置特点。

据统计，江苏省2013年共有12个城市拥有外国留学生，而南京市的外国留学生人数比例过半，这一现象得益于南京市的经济发展及高校林立等多重特点。

然而，相比于北京、上海、天津等更具区位优势的城市相比，南京市的留学生人数及层次均有明显落后。

且由于目前南京市内高校用英语授课的有特色、有竞争力的专业相对较少，南京市对外国留学生的吸引力再次被降低。

对比各类数据，对2013-2014年南京市政府奖学金配置的特点可总结如下：
连续两年学历生获奖人数占比为83.9%，远高于南京市学历生比例，这样的配置有利于吸引较高层次的留学生来宁求学。

但是研究生所占比例不高，难以提高研究水平，且本科学生的成才期较长，且新生获奖学生中非学历生的比例高于学生总数中的同比例。

学历生获奖者所学专业排名前三分别为实用性较强的医学、工科和经济管理类专业。

获奖学学历生中，2013年就读中医和中国语言及社会、历史、文化相关专业的学生占获奖学历生总数的17.55%（209人），2014年该比例为15.67%（201人）；而获奖的非学历生大多从事汉语言及中国文化的学习，2013年有170人（占获奖非学历生总数的78.34%），2014年有211人（同比为86.12%）。

获得奖学金的留学生的国别情况与全省乃至全国留学生国别分布情况大致相近，其中2013年获奖韩国留学生209人，获奖美国留学生93人；2014年获奖韩国留学生249人，仍居第一，而美国留学生人数52人，降至第七，超越美国的分别是哈萨克斯坦、印度尼西亚、巴基斯坦、印度、尼泊尔这五个亚洲，产生这一变化很大一部分原因得益于2013年9月“一带一路”政策的提出。

而总体而言，韩国和美国籍获奖留学生所占比例仍较高。

专业特色较明显的高校学历生占留学生总数的比例和学历生获奖率相对都更高，其典型即为南京医科大学和中国药科大学；层次较鲜明的高校亦然，如中国科学院南京分院。

从工科和农学类专业的获奖学生占比增长可见，各高校在评定奖学金时对就读行业特色专业的学生稍有倾向，这一定程度上与南京市政府分配的奖学金指标有很大联系。

南京市政府奖学金的发放无疑将有力地支持了南京市各高校留学生教育的发展，然而，由于发放时间尚短，其直接收益尚不明显。

四、对南京市政府留学生奖学金配置的建议
1.与南京经济发展的匹配。

引进国外人才有利于提高我国国际竞争力、促进国内企业的走出去，企业走出去也能进一步促进先进资源的引进来，“引进来”和“走出去”是相辅相承的。

根据当前的世界经济格局和我国在世界上的社会经济分析，以及国家留基委对留学生的规模结构的信息发布，我们可已经看出目前我国吸引的留学生主要集中在经济欠发达的亚非拉地区，除了对传统医学、中国文化以及汉语言等专业的爱好来华学习的留学生外，主要集中在基础设施建设为主的铁路、交通、土木等工科为主的专业，以及国贸等经管专业。

目前我们录取的来华留学生很难像欧美那样吸引中高端的人才，加强本国的研究力量和关键人才储备，对之的培养除了从大的格局来说实现培养知华、友华、亲华人士的目的，此外还能为企业走出去战略培养了解当地法律法规和文化风俗习惯的本土人才。

南京作为江苏的省会城市，在江苏提出并打造“留学江苏”品牌的过程中毫无疑问应当贡献出更多力量，不仅要从南京本市的实际情况出发制定留学生吸引机制，更需要配合江苏省的整体情况完善该项机制，还要以省会城市的优势发挥带动效应，跟进、促进江苏“走出去”战略，其领域主要集中于劳动密集型产业、资源开发业、制造业、高新技术产业。

如前所述（见表1），在设有地方政府奖学金的5个城市中，虽然南京市目前的投入金额最高，但与南京或者江苏走出去战略的关联度不明显。

而义乌市，其地方政府奖学金具有明显的指向性，为进一步扩大知名度，吸引更多的留学生投入到地方经济贸易等活动中，设立了专门的奖学金面向在省级以上（含省级）高校留学生文艺表演/比赛或文学、美术、书法、摄影等作品征集活动中的获奖者，或为义乌市、所就读的学校做出突出贡献的留学生。

2.保持奖学金评定过程中对新生和高层次留学生的倾向性，这不仅有利于吸引更多高层次人才来宁求学深造，且对南京市整体的高等教育水平的提高无疑是一大利好。

3.向南京市的友好城市或合作友好城区适当倾斜，或对友好城市所在国的留学生一定倾斜，以体现南京市对各友好城市的关心与重视，这无疑是南京市外交过程中的重要手段之一。

4.奖学金分配名额适当向江苏企业“走出去”主要领域专业的留学生及向专业方向较明显、专业特色较突出的学校倾斜，一来是为了鼓励更多留学生从事更加系统化的专业学习，同时高层次留学生的来宁求学也有利于各高校在相关专业领域开展国际交流和合作。

5.丰富奖学金发放对象，不单一以留学生层次作为分类标准，对积极参与各类文化艺术活动、为南京市文化传播做出杰出贡献的留学生也可适当给予奖学金支持，这样能鼓励更多留学生参与到城市文化建设和传播过程中。

6.鼓励各高校结合自己的教学管理实际设立配套奖学金，一来可以丰富奖学金种类，二来填补了南京市政府奖学金额度偏低的空白，在宣传南京市政府奖学金的同时增加奖学金的吸引力，依此吸引更多优质生源。

除了利用奖学金吸引并鼓励留学生来宁留学，各南京市政府奖学金发放高校更应提高自身的教育水平，力求在留学生培养过程中注重其综合素质和汉语教育的培养；同时鼓励进行全英文课程的建设，提高留学生教育教学能力。

南京是中国众多具有悠久历史的文化名城之一，其历史价值可见一斑，同时其优美的人居环境和适宜的生活成本足以成为吸引外国留学生的又一有利因素。

考虑到外国留学生在华留学期间创造的社会效益和经济效益，面向留学生设立的各项奖学金制度的必要性昭然若揭。

虽然各大高校纷纷面向本校留学生出台了校级奖学金制度，但是作为江苏省省会城市的南京，拥有超过江苏省半数的留学生人数，其市政府奖学金制度的不断完善不仅具有进一步扩大城市知名度、吸引外国留学生来宁求学、提高城市国际影响力的作用，还能作为省内其他城市的风向标引领省内其他城市根据该地区留学生特点制定相关的极力政策，共同为早日实现“留学江苏”的愿景贡献力量。

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作者简介：陈红娟（1990—），女，江苏靖江人，河海大学国际教育学院科员，助教。

2015年11月中期经营管理者
学术
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经营管理者　M'
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