中国市制

从分治到合治：随着城市郊区的扩大，市领导县、 地市合并（1982），整县改市（1979），建制市逐 渐演变成为一种广域型行政建制。 （1）在世界各国，城乡分治只涉及行政建制与 辖区划分以及政府组织与职能的繁简，而与居民的 身份无关。 （2）在中国，形成了城乡隔离的二元社会，这 种社会制度的核心是强制性分类的居民身份制度 （3）改革开放后，城乡由分治变为合治，但是 城乡隔离的二元社会的基本格局并没有被打破
第二章
市政体制及运行机制
第一节 中国市政
一、市制的概念
市制：指国家通过立法和行政 手段在城市地区建立行政区划 建制，进行城市管理的制度。 市制也指城市建制和管理体制， 后者又称市政管理体制。
二、现在市制的基本特征
现代市制的两个基本特征：
1、城乡分治的城市型行政建制： 城市应该被理解为一个特殊的社会，城市生活与 乡村生活有着极大的差异：乡村生活是自给自足的， 而城市需要公共基础设施与公共服务；城市的行业和 职业高度分化，由此市政与乡政和一般的地方行政要 区分开来。
我国城乡行政建制的沿革 1、1983年2月15日，中共中央、国务院又发出《关于地 市州党政机关机构改革若干问题的通知》，要求“积极试 行地、市合并”。 2、从1982年底至1998年底,全国的地区数从107个减少 到66个,地级市数从107个增加到227个。 3、1986年2月3日，民政部向国务院上报了《关于调整设 市标准和市领导县条件的报告》，报告认为，目前的城乡 状况发生了很大的变化，为了适应这种新情况，不仅应该 把达到标准的镇改为市(即所谓“切块设市”)，而且还应 该把符合条件的县撤县设市(也称为“整县改市”)。 1980年至1997年底，全国新设县级市495个，其中切块设 市34个，占94%，整县改市146个，占90.6%。1993年以 后，每年都新设立几十个县级市，但已经没有一个是切块 设市的了。
2、设市模式及比较
我国设市模式 1.切块设市 2.整县改市 3.多中心组合模式
西方国家主要设市模式 1.统一型 2.窄域型 经验借鉴 1、城乡分治
马克思在《资本论》中指出：“一切发达的、以商品交换 为媒介的分工的基础，都是城乡的分离。可以说，社会的全部 经济史，都概括为这种对立的运动”。
2、双层结构政府体制
五、中国市制的特点 第一、市制泛化（多层次）： 市的建制扩展到行政区划的所有层级。宪法规定三 种城市：直辖市、设区的市、不设区的市 1.直辖市：4个 2.副省级市：15个：广州、深圳、沈阳、南京、武汉、 哈尔滨、西安、大连、青岛、厦门、宁波、成都、 杭州、济南 3.地级市：1983年开始使用。三种：设区的市中较大 的市和经济特区市、普通的设区的市、不设区的市 （5个：中山、东莞、湖州、三亚、嘉峪关）；53 个单区市。 4.副地级市：顺德（1992）、河南济源市（1997） 5.县级市：宪法规定的不设区的市。 6.县辖市：台湾27个市中有20个是县辖市。大陆也在 酝酿
4、建国后正式公布的《关于设置市、镇建制的决 定》。该决定规定“市是属于省、自治区、自治 州领导的行政单位，聚居人口在10万以上的城镇， 可以设置市的建制。聚居人口不足10万的城镇， 必须是重要工矿基地、省级地方国家机关所在地、 规模较大的物资集散地或者边缘地区的重要城镇， 并确有必要时方可设置市的建制”。此外，“人 口在20万以上的市，如确有分区必要，可以设市 辖区”。
3、城乡分治与合治
分治与合治的逻辑
（1）城乡分治的逻辑：市是城市型行政单位，是人口密集的聚居 “点”上的行政建制，居民主体是从事二、三产业的市民。城 市与乡村具有不同的公共事务，对管理的要求不同
（2）城乡合治的逻辑：以城市为中心来建立自然经济发展区，发 挥中心城市的龙头作用，以城市带动乡村经济发展，最终消灭 城乡差别
第二、双重性：市制兼具城市管理和区域管理的双重性，既 有直属市区，又有下级政区。 第三、市建制比同级别的行政区划建制拥有更多的管理职权， 职能、机构也与同级别行政建制不同 （1）立法权：省会城市和一些较大城市立法权；唐山、大同、 大连、鞍山、抚顺、吉林、齐齐哈尔、无锡、淮南、青岛、 洛阳、重庆（1984）；宁波、淄博、邯郸、本溪、徐州、 苏州 （2）经济社会事务和行政管理：市比县在市政建设财税提取 比例高，市7%，县5%。 第四、与西方国家的市制相比，中国设市标准较高，条件比 较严格，市建制的行政属性突出。
从合治到分治： （1）合治的弊端： 混淆了地域型行政区与城市型行政区的概念，造 成统计上的混乱，难以比较。 条块矛盾并没有解决，存在市吃县、市卡县、市 刮县、市挤县、市压县的现象。 行政管理效率没有提高。 市领导精力分散，不利于城市和乡村发展。 （2）分治的必要 市场经济的客观要求：打破行政区的区域经济运 行的刚性约束作用 适应城市与乡村对管理活动的不同要求 打破城市等级制度
1、设市起因： 政治中心设市：广州（1921）、南京（1927） 经济中心设市：上海（1927）；佛山（1950）、深圳 （1979）、石狮（1987） 特殊地方设市： （1）军事要塞或战略要地设市：镇江、威海 （2）边境口岸设市：满洲里、二连浩特 （3）交通枢纽和重要港口设市：大连 （4）重要工矿业基地设市：大庆、马鞍山、十堰
1951年7月16日，经政务院批准公安部颁布实施了《城市户口管 理暂行条例》，规定在城市中一律实行户口登记，其第一条指 明制定该条例的目的是“保障人民……居住、迁徙自由”。 1954年宪法第三章《公民的基本权利和义务》第九十条第二款规 定：“中华人民共和国公民有居住和迁徙的自由。” 1955年8月，国务院公布了《市镇粮食定量供应暂行办法》和《农 村统购统销暂行办法》。 1957年12月18日，中共中央、国务院联合发出《关于制止农村人 口盲目外流的指示》； 1958年1月9日，毛泽东以主席令颁布了全国人大常委会通过的 《中华人民共和国户口登记条例》第10条规定：“公民由农村 迁往城市，必须持有城市劳动部门的录用证明，学校的录取证 明，或者城市户口登记机关的准予迁人证明，向常住地户口登 记机关申请办理迁出手续。”这样就正式确立了户口迁移审批 制度和凭证落户制度，并以法规的形式限制农村户口迁往城市。
2、城市政府体制实行市民自治制度。
三、市制沿革
1.中国城乡地区的第一次划分：1909年清政府颁布《城镇乡 地方自治章程》、《城镇乡地方自治选举章程》，第一次 创立了城镇的规范，划城镇建制独立于乡村而实行城乡分 治，开创了市制的雏形。 2.市制的正式确立： （1）1911年11月，江苏省临时省议会决议通过《江苏省暂 行市乡制》，后为全国采用 （2）1921年2月15日《广州市暂行条例》颁布，依据条例组 建广州市制，广州成为我国近代行政区域建制意义上的第 一个市。 （3）1921年7月3日北京中央政府颁布《市自治制》，创立 全国性的城市行政区划制度。中国市制正式确立。 3.南京国民政府时期市制的完善：1930年5月20日国民政府 颁布《市组织法》，标志我国市制的完全确立。