汕头口岸50里内常关分布图简要解读

复制一批潮海关档案资料，其中有一本1908年印刷的英文资料，书名为Report on the Position and Working of the Swatow Native Customs《汕头常关地位与工作报告》，右图为该书封面。

复旦大学吴松弟教授近年对中国旧海关内部出版物进行了整理研究，并将其归为七大系列，该书属于第五系列：官署系列（Office Series）出版物。

第五系列共有132个编号，每一个编号为一本书，我们从该书封面的标注得知，此书列第91号，本文介绍的地图就出自该书的插图。

在该书的扉页，总理文案税务司卢力飞（R.De Luca）写了一段编者按，“The accompanying Report on the Position and Working of the Swatow Native Customs,prepared by
Mr.W.H.Campkin,Examiner,by direction of
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Mr.A.H.Harris,Acting Commissioner at
Swatow,who has added a short introduction
and appendix with sketch map,is printed
by order of the Inspector General for the
Customs archives.”，说明该常关报告是由潮海关
验货员甘建（W.H.Campkin）在署理税务司夏立士
(A.H.Harris)的指导下撰写的，但我们推测上面
的《汕头口岸50里内常关分布图》也是由甘建绘
制的。

理由是：在汕头海关的档案室，我们发现两
张同一时代的地图，一张是Swatow and Vicinity
Showing N.C.and Supt’s.N.C.Stations《汕头
和周边常关及海关监督辖下的常关分卡分布图》，
该地图特意以汕头为中心标示了50内里常关的位
置，画图的方法和表现手法与常关报告中的插图是
一致的；另一张是1909年Map of Swatow《最新
汕头地图》，在该图的右下角有一段中英文标注：
“Compiled Drawn and Corrected by W.H.Campkin
甘建画”，毫无疑问，这张地图是由一位叫甘建的人绘制的。

因为此两张地图都存于潮海关档案，又是同一个时期，此时甘建先生任潮海关验货员，而且还撰写了常关工作报告，因此，我们认为这位甘建先生即是前面总理文案税务司提到的潮海关验货员甘建，常关报告中的插图应该也是他绘制的。

二、图中的内容从直观看，《汕头口岸50里内常关分布图》以汕头为轴心，按50里的半径画了个圆圈，同时标出了一些地名，结合该报告的内容，我们得知这些地名都是汕头口岸周边的常关机构名称。

1908年，汕头隶属潮州府海阳县，当年潮州府属9县有14个常关机构，包括澄海、厦岭、庵埠、府馆、潮阳、炮台、靖海7个常关分卡，用圆点加圆圈表示；以及外埠、梅溪、双溪、举丁、海门、达濠埠、水井等7个卡口，用小圆圈表示。

这里要说明的是，除了设立在汕头口岸的常关总部属于潮海关税务司管辖之外，其余的常关机构都不属于税务司管辖，而是属于新关委员[1]管辖。

虽然总税务司署1901年9月30日下发了第977号通令，要求各通商口岸税务司从1901年11月11日起接管常关，但新关委员对此通令不予理会，只是移交了位于汕头口岸的常关总口，50里内的其他常关机构以没有征收关税为由而不予移交。

税务司对新关委员的做法也无可奈何，只能一方面向总税务司汇报，寻求指导，另一方面与新关委员进行交涉，希望尽快将50里内的其他常关卡口移交他管理。

在这种情况下，税务司只能提前介入，摸清各个卡口的实际运作情况，为有朝一日能够接管做足准备，这样就形成了一份比较全面的汕头常关工作专题报告呈报总税务司，1908年总税务司署造册处按规定对该专题报告进行整理刊印，形成了独立的印刷刊物，该报告对图中所示各常关分卡的基本情况进行了详细描述[2]：澄海旧关分卡位于汕头东北约30里处，潮州府城下面的韩江有很多支流流经此地，主要出口货物有食糖、大蒜、神纸。

职员7
名，年平均征税
征税0.033两和0.0055两。

货物从汕头运往内地，只要提供新常关(潮州新关)签发的齐全单证，庵埠分卡不予征税。

主要出口货物有靛青、糖蜜、黄麻皮和纸。

庵埠分卡职员大约8人，年平均征税21600两。

海门卡口位于海门湾入口、潮阳以南15里处，主要出口货物有食盐、墨鱼、柿饼和茨粉，职员5人，年平均征税包括在潮阳之中。

水井卡口位于汕头西南方向20里处、在一个
当地叫六口河或者叫做达濠埠河的地方，掌控着该
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水路从练江的入口。

职员5人，年平均征税2350
两。

达濠埠是六口河或者叫做达濠埠河入海口附近
的一个大村庄，旧关卡口就坐落落在该村最北端，
大量的渔船在此聚集，这里成为他们的指挥部。

主
要出口货物有盐、墨鱼、靛青、茨粉、大蒜、大
葱、花生。

职员4名，年平均征税2000两。

炮台旧关位于揭阳河（榕江）左岸、汕头西北
约40里处，主要出口货物有麻料服装、麻皮、糖
和纸。

职员约14人，年平均征税18000两。

沿揭阳河、炮台以上50里处的揭阳市，有一
税口叫北关，由地方政府官员管辖，所征的税叫
“地税”。

靖海是位于汕头以南约60里处的一个沿海卡
口。

职员8人，年平均征税2900两。

笔者认为，上述常关分布图的内容至少为我们
传递三方面的信息：
1、从上述常关机构的沿江河密集而设的特点
来看，我们可以看出潮汕地区的地理特征，是水系
发达、河流密布、河海相通，货物的区域流通以及
向内地辐射的主要途径是依靠水路运输。

2、毋容置疑，收税是设关的重要目的。

1907
年，税务司管辖下的汕头常关总口税收总额有
37891.068关平两[3]，而海关委员管辖的上述50
里内常关机构当年的税收总数也有83810库平两
[4]，可以看出税务司千方百计想接管常关也是为了
增加税收。

常关税收的多与少，确实也能反映当地
某一时期的经济贸易水平。

3、流通货物主要是海盐、食糖、糖蜜、土布、
茨粉、靛青、黄麻皮、土纸等，也反映了当时潮汕
地区以农业、手工业为主的生产力发展水平。

我们认为，这些信息对于研究近代潮汕地区经
济史具有一定参考价值。

三、图外的故事
（一）、新关委员沈庆故意拖延移交常关机构
《辛丑条约》的签订，清政府被迫同意将各口岸50里内常关划归洋关管理，其税收纳入赔款担保。

1901年9月30日，总税务司署下发第977号通令[5]，要求各通商口岸税务司从1901年11月11日起接管常关；此后又下发若干指令，指导各关如何接管常关；至11月11日，为制定常关管理通则为由下发第993号通令，其中第一条明确指出：“今日开始经管通商口岸及50里内之常关，前此诸通令中之所有指令谅已收悉”[6]，但时任潮海关新关委员的沈庆，对上述通令不予理会，只是移交了位于汕头口岸的常关总部，50里内的其他常关机构以没有征收关税为由故意拖延而不予移交。

1901年11月18日，潮海关税务司以呈文第2515号/常关第3号[7]，向总税务司报告接管常关的情况，其中述及与新关委员交涉的细节可以得到证实：“本月9日刚上任的新关委员来访。

我于11日（星期一）进行了回访，考虑到常关开办业务当天，
正式到那里视察正是一个合适时机。

两次会晤，新关委员都以刚到任为由只作一般性介绍，不过他承诺将定期向我递送有关报告，通报工作进展。

本月12日，委员派人送来了前几天民船进港、结关和税收统计报表，他本人当天下午来访，我们会晤了2个多小时。

我从他那里了解到许多关于常关的办事手续，他曾在汕头附近的庵埠分卡任职，业务相当熟悉，我们讨论了报送各种报告、统计报表的格式。

我向他指出，你送来的第一份报表只是局限于新关征收的税款，而未提及50里半径内其他卡口征税情况，而且所列已征收的单钱，他解释说这些收入是用于职员的生活补贴。

但我认为以税收形式体现出来的任何东西都应该算作是该机构的收入。

他答复说，他不认为50里范围内存在有任何海关分卡，对于那些我已提及的、那些没有征税而仅仅是为了检查过往小船单证而设立的卡口，他说他将进行了解”。

从上述内容来看，从11月12日起，新关委员确实派人将相关的“民船进港、结关和税收统计报表”报送给税务司，可以看作是新关委员按时移交
直保持一贯的态度。

直到1914年1月1日，“奉财政部、总税务司署令，潮海关进一步接管50里内各常关。

揭阳炮台常关因海关监督认为距离超过50里拒绝接管，后经实地测量，证实距汕直线43.6里，至同年11月，方正式移交。

”[8]
海关监督故意拖延不移交常关管理权，我们认为可能出于两方面的考虑，既有政治上维护主权问题的原因，也有经济上保护原常关管理者的既得利益问题的原因。

（二）、海关监督马文车武力收回50里内常关卡口
曾任蒋介石秘书、东征军总指挥部军法处处长的马文车，1925年12月28日被国民政府任命为潮海关监督兼交涉员后，此时恰逢爆发“省港大罢工”，潮汕地区工农运动也如火如荼，周恩来主璧归还，关权主权，金瓯无缺。

主人抄刀能割，客卿善刃而藏，此为国民革命成功应历之程序，是废除一切不平等待遇之先声”[9]。

此举遭到了潮海关税务司及各国驻汕领事团的强硬交涉，广州国民政府顶不住列强的压力，于1926年3月20日电令，以“马文车未奉政府命令，收回50里内常关分卡，已申勒撤差”为由，下令“定本月22日即星期一将五十里内各口交还税务司管辖”[10]。

马文车只好空怀报国志，慷慨悲壮卸职。

马文车接管50里内常关的伟大壮举，虽然接管时间不长，但开创了我国争取民族主权、收回常关管理权的历史先河，大长了中国人民的志气，在中国海关的历史上写下光辉的一页。

(下转第39页)
参考文献：
[1]粤海关监督派往各总口管理常关的官员称“委员”，该职务1912年10月以后潮海关称其为“海关监督”。

[2]该报告Report on the Position and Working of the Swatow Native Customs，英文原件存放在广东省档案馆，汕头海关办公室关史研究科保存复印件，本人进行了翻译整理。

[3]《潮海关史料汇编》第263页，1988年，中国海关学会汕头海关学会小组、汕头市地方志编纂委员会办公室编
[4]根据该报告文中注释，以“taels”表示为“库平两”。

[5]《旧中国海关总税务司署通令选编》第一卷，第467页，中国海关出版社2003年12月。

[6]《旧中国海关总税务司署通令选编》第一卷，第
[7]文稿来源：《潮海关、常关资料1869.6--1918.2》（六）第28—32页，存放于汕头海关办公室关史研究科。

原文为英文，内容为本人翻译。

[8]《汕头海关志》第23页，1988年，汕头海关编志办公室编。

[9]《潮海关史料汇编》第280--284页，1988年，中国海关学会汕头海关学会小组、汕头市地方志编纂委员会办公室编。

该汇编收录《1926年潮海关监督收回潮海常关始末》一文，作者周新怀。

周新怀是当年《汕头海关志》编纂领导小组成员，1986年本人曾与他一起到广东省档案馆收集旧海关资料。

[10]《潮海关史料汇编》第280--284页，1988年，中国海关学会汕头海关学会小组、汕头市地方志编纂委员会办公室编。

该汇编收录《1926年潮海关监督收回潮海常关始末》一文，作者周新怀。

周新怀是当年《汕头海关志》编纂领导小组成员，1986年本人曾与他一起到广东省档案馆收集旧海关资料。