张家界市人民政府办公室关于印发《张家界市现代特色农业发展规划(2011－2020年)》的通知

张家界市人民政府办公室关于印发《张家界市现代特色农业发展规划(2011－2020年)》的通知
文章属性
•【制定机关】张家界市人民政府
•【公布日期】2012.08.24
•【字号】张政办发[2012]23号
•【施行日期】2012.08.24
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】农业管理综合规定
正文
张家界市人民政府办公室关于印发《张家界市现代特色农业发展规划（2011－2020年）》的通知
（张政办发〔2012〕23号）
各区县人民政府，市政府各局委：
《张家界市现代特色农业发展规划（2011-2020年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

张家界市人民政府办公室
2012年8月24日张家界市现代特色农业发展规划（2011－2020年）根据《湖南省现代农业发展规划（2011-2020年）》要求，结合我市农业实际和长远发展，编制本规划。

一、现代特色农业发展形势分析
（一）农业发展取得的成效
改革开放三十多年来，我市农业得到长足发展。

特别是“十一五”期间，市委、市政府围绕旅游农业不断加大政策支持力度，推进农业结构战略性调整，强化
农业基础设施建设和生态环境建设，实施农村劳动力转移就业工程，开展农业科技创新与应用，全市农业得到持续健康稳步发展。

1．农产品供给保障能力稳步提高。

全市农业生产保持持续增长势头，主要农产品总产量和人均占有量大幅度增加。

2010年，全市粮食总产量61.29万吨，肉类总产量9.46万吨，禽蛋总产量1.26万吨，奶类总产量64吨，蔬菜总产量43.7万吨，水果总产量24.7万吨，水产品总产量2.01万吨，比2005年分别增长
3.71％、12％、15％、 62％、5.68％、7.72％、128.4％，农产品生产总量、质量、效益同步快速提升，全市农业总产值51.56亿元，农业增加值31.23亿元，农业在生产总值中的比重21.26％。

2．农业产业结构持续优化升级。

到“十一五”期末，全市农业结构明显得到优化，产业素质不断提升，资源要素合理流动。

全市大力发展城市农业、旅游农业、品牌农业、生态农业，已有27个重点乡镇的特种种、养、加产业快速发展，已新增水果基地4.5万亩、蔬菜基地1.8万亩、千头以上规模化养殖小区（场）8个；有星级休闲农业企业和“农家乐”600多家、农产品加工企业701家；成立农民专业合作经济组织180个，带动农户11万户；成立农机作业组织27个，农机作业面积达46万亩；获得湖南省著名商标9件，湖南省名牌产品3件，有机食品认证产品7个，绿色食品认证产品27个，无公害农产品认证产品56个，“张家界椪柑”获国家地理标志证明商标，“张家界大鲵”通过了国家地理标志产品认证，全市75%的耕地面积被认定为无公害农产品产地。

2010年，全市农产品加工企业年实现销售收入32.06亿元、利税2.85亿元，休闲农业企业年接待游客500万人次，实现经营收入5.5亿元，共带动3000多人直接就业。

3．农业生产基础正在逐步夯实。

“十一五”期间，全市农业综合开发向纵深发展，农村耕地质量不断提高，农田基础设施有新的改善。

一是完成渠道防渗衬砌185公里，新建渠道22公里，新建河坝18座，新增灌溉面积4.8万亩，改善灌溉
面积18.5万亩，水利设施的改善提高了农业抗旱抗涝的能力。

二是通过土地整理复垦开发方便了农田操作，提高了排灌效率，同时增加有效耕地面积6.93万亩。

三是通过工程和农艺措施改造中低产田土43万亩，提高了耕地产出效率。

四是粮食作物“两杂”良种覆盖率达98%，常规良种覆盖率达70%。

五是动植物保护体系建设成效显著，已建成区域性植保站2个，农作物有害生物重点测报站4个，动物疫情监测点20个，形成市、区县、乡镇三级动物疫情监测网络。

六是农业生产资料和农产品质量监测体系进一步完善，建立了市级农产品质量安全检测机构，主要农产品质量检测能力得到相应提高。

4．农业生态环境保护建设迈出新步伐。

全市有国家级生态农业试点示范区县1个，生态农业技术推广示范面积达60多万亩，其中，发展“猪-沼-果”、稻田生态养殖、庭院生态-观光休闲和无公害农产品生产等“十大”生态农业技术模式52万亩，建立了观光农业、生态农业、旅游农业等示范园区。

对多个无公害农产品的产地、标准化生产基地、基本农田、渔业养殖水域等环境质量进行了监测评价。

摸清了外来入侵物种分布情况，对发现的红火蚁疫情进行了及时有效防控。

5．农业科技教育加速成果转化。

全市农技推广人员面向农业产前、产中、产后，推广应用了一批有影响的科研成果，促进了农业持续健康稳步发展。

同时，全面实施“丰收计划”、“成果推广计划”、“科技兴农”战略，大力推广高产优质高效农业新品种和适用新技术，以“阳光工程”为载体，“十一五”期间共培训农民29250人，实现转移8775人。

绿色电波入户工程来势喜人。

全市有4个电视台开办了《农业之窗》、《金土地》等专题节目。

科技进步贡献率由“十五”时期的43%上升到47%。

6．农业农村改革稳步持续推进。

全市农村土地承包关系进一步稳定和完善，土地流转有序开展，有力地促进了农业经营规模化、农业科技普及推广和农民专业化分工发展。

农村税费改革由禁止乱收费到取消统筹再到免征农业税，极大地减轻
了农民负担。

特别是粮食直补、良种补贴、农机补贴、税费减免等一系列促进粮食生产和农民增收的政策，2005年起全市全面免征农业税及其附加，使农民得到了更多的实惠，农业农村发展呈现出勃勃生机。

2010年，全市农民人均纯收入达到3668元，比2005年增长1447元。

（二）现代特色农业发展环境
1．发展现代特色农业的有利因素
（1）政策环境有利于现代特色农业发展。

我市既是国家首批旅游综合改革试点市，又是国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点市，在经济社会发展方面享受一系列优惠政策。

中央强调把“三农”工作作为全党工作的重中之重，各级党委、政府对现代特色农业发展扶持政策的重大倾斜和全社会对“三农”问题的高度重视，必将使农业发展迎来一个更加有利的政策环境。

（2）动力机制有利于现代特色农业发展。

随着全市国民经济综合实力和财政实力逐步增强、城市建设和旅游业发展跨上新台阶，调整农业结构、发展“四个农业”、转变发展方式将成为我市经济社会发展的必然选择。

（3）基础设施改善有利于现代特色农业发展。

随着全市农业基础设施建设力度不断加大，将进一步改善农业基础条件，有力推进现代特色农业发展。

（4）资源条件有利于现代特色农业发展。

我市良好的生态环境和山地资源有利于发展现代特色农业，同时，旅游业为现代特色农业发展提供了广阔的市场和空间。

（5）对外开放有利于现代特色农业发展。

随着经济全球化进程加快，国际国内产业结构调整、产业转移和经济技术合作不断升温，将进一步促进我市农业对外开放水平和农村外向型经济发展，世行贷款、生物多样性保护等国外资金、技术和先进农业管理经验已落户我市，增加农业投入，推进传统农业向现代农业转化。

同时，我市农产品出口将可能快速增长。

农业招商引资和出口增长，将促进我市现代
特色农业发展。

2．发展现代特色农业的制约因素
（1）农业基础设施薄弱，防灾抗灾的能力差。

我市农业目前面临基础设施建设滞后、生态环境恶化、自然灾害频繁的困局。

一是耕地资源量少质差。

我市人均耕地1.1亩，比全国人均1.91亩低0.81亩，人均耕地面积不到全国平均水平的
2/3，随着城镇化水平的提高、工业化的推进，到2020年人均占有耕地将还有可能减少，人地矛盾突出。

中、低产田土占耕地总面积的80%左右，耕地单位产出水平较低。

同时，水土流失严重，导致耕地肥力下降。

二是农村生态环境恶化。

一些地方水源污染、植被破坏、水土流失，资源开发不合理，可持续发展能力较低，生态环境保护和建设的压力很大。

三是防灾抗灾能力不强。

我市人均旱涝保收面积仅有0.3亩，比全国平均水平少0.1亩，旱地基本上没有灌溉设施，靠天吃饭的困境依然没有得到改变。

低温、阴雨、冰雹、洪涝、夏秋连旱等自然灾害时有发生，常年发生面积达50万亩次。

重大疫病和虫害的监测预警体系不健全，监测手段落后，防治基础设施薄弱，应急防控能力差。

（2）农业整合功能不强，市场竞争的能力弱。

我市农产品以初级产品为主，加工转化能力弱，产业化经营水平低，生产成本相对较高，农产品整体竞争力不强。

一是农业整体结构仍欠合理。

我市农业仍然以传统的粮猪型结构为主，传统农产品生产仍然居于主导地位，粮油种植比重和耗粮型牲畜比重过高。

二是农业产业化经营水平不高。

2010年，我市户均经营土地面积2.9亩，每个农户的经营规模仅为全省的2/3，不到全国的1/2；合作经济组织发展缓慢，缺乏技术人才、资金和现代化管理，规模小，服务项目单一，化解市场风险能力弱，农民进入市场的组织化程度较低。

（3）农技推广力量欠缺，科技转化的水平低。

我市农业新技术推广进展缓慢，农业科技转化率不高，科技进步对农业的贡献率比全国平均水平低7个百分
点。

农业科技创新和储备能力不足，高层次农业创新人才匮乏。

（4）农业投入数量不足，持续增长的动力缺。

我市农业发展资金供求矛盾突出，政府投入增长缓慢、金融支持乏力、农业农村资金外流、社会资金投入积极性不高的局面难以得到大的改观。

（5）农村教育力度不够，适应发展的劳力少。

据市统计局有关资料表明，全市农村劳动力中初中及初中以下文化程度的比重高达87.8％，其中文盲或半文盲占7.4％，小学程度占31.1％，初中程度占49.3％。

在农村劳动力中，受过专业技能培训的仅占13.6％，加之年富力强具有一定实践经验的农民大都已外出打工，给农业综合生产能力的巩固和提高带来了极大的挑战。

二、现代特色农业发展总体思路
（一）指导思想
坚持以科学发展观为指导，立足本地优势资源，以市场需求为导向，以特色农产品为重点，以项目建设为支撑，以优化环境为保障，以农业增效、农民增收、农产品竞争力增强为目标，依托龙头企业和农民专业合作组织，着力发展城市农业、旅游农业、品牌农业和生态农业，强化农业基础设施建设，增强农业支撑服务功能，提升农业物质装备现代化、科学技术现代化、经营管理现代化、生态环保现代化水平和农业综合生产能力、抗风险能力、国际国内竞争能力、可持续发展能力，实现农业高产、优质、高效、生态、安全协调发展，为实现富民强市和全面小康社会建设提供支撑。

（二）发展战略
1．产业集群引领战略。

以加快建设高标准现代特色农业优势产业带为基础，以建设现代农产品加工产业园和批发市场为平台，推动龙头企业、农民专业合作经济组织和种养大户的优势联合，强化农业人才、技术、资金、物资、信息等要素的优势聚集和种植、养殖、加工、物流的优势集成，推进现代农业优势特色产业集群
发展和农业产业优化升级。

2．高端品牌提升战略。

以农业产业化龙头企业为主体，强化品牌整合提升，重点发展无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品品牌，做优做大做强一批科技含量高、产品质量优、文化特色浓、竞争能力强、综合效益好的农业高端品牌，提升现代特色农业品牌化发展水平。

3．基础设施建设战略。

以提高土地生产能力、健康养殖能力、农产品加工增值能力和农产品物流能力为重点，大力加强农田水利工程建设，推进现代种植业商品生产基地建设工程、现代养殖业商品生产基地建设工程、现代农产品加工产业园区建设工程和现代农产品市场物流体系建设工程，切实提高农产品标准生产、健康养殖、精深加工、市场物流的基础设施条件和物质装备水平，为现代特色农业发展奠定坚实基础。

4．科技进步推动战略。

推进农业产业技术创新体系、科技知识传播体系和农技推广服务体系建设，实施科技进步、种子种苗、机械装备、农资保障、防灾减灾、资源环境、质量安全、农业信息、农业执法和国际合作等农业支撑服务功能提升行动，提升现代农业产业技术创新能力、农民科技致富能力、农技示范推广能力和农业公共服务能力，为现代特色农业发展提供科技支撑和社会化服务。

5．体制机制创新战略。

培育壮大一批起点高、规模大、带动能力强的农业产业化龙头企业，发展各类农民专业合作社和行业协会，大力推进土地经营权流转，扶持专业化种养大户，形成“龙头企业＋专业合作组织＋种养大户”的产业化经营体制和地位平等、职责明确、利益共享、风险共担的经营机制，提高现代特色农业产业化水平。

6．持续安全发展战略。

切实加强各类农业资源和生态环境保护，强化城市工矿和农村污染治理，提高农业废弃物资源化循环利用水平，注重农作物病虫害、重大动物疫病、农业气象灾害和外来有害生物的科学防控，以农业标准化生产为统
领，强化农产品产地净化、生产控制、认证认定、质量监测、基地准出与市场准入，大幅提高农业生态安全、生产安全和质量安全水平。

（三）总体目标
1．农产品供给保障能力提高。

到2015年，全市粮食总产量稳定在60万吨以上，其中高档优质稻9.8万吨，其它旱杂粮27万吨，肉类产量13.78万吨，其中猪肉11万吨，建成高档特色优质稻米和健康养殖基地市。

蔬菜、苎麻、水果、烟叶、茶叶、家禽、水产、油料、草畜等农产品产量稳定增长。

“三品一标”农产品占销售食用农产品60％以上。

农作物旱涝保收率、畜禽水产健康养殖率、产地环境净化率、农业机械化率、农业科技贡献率及农业劳动生产率、土地生产率和生产经济效益大幅提高。

到2020年，建成布局科学、分工合理、优势互补、各具特色、协调发展的现代农业生产格局。

2．现代农业加工能力增强。

到2015年，全市农产品加工转化率达50％以上，重点发展生物医药加工、特色茶叶加工、特色杂粮加工、薯类淀粉加工、野生资源利用加工、水果贮藏保鲜与加工、畜牧水产加工等企业。

力争全市农业产业化龙头企业发展到100家以上，其中年销售收入过亿元的企业10 家，规模以上农产品加工企业发展到80家以上。

到2020年，全市农产品加工业向园区化、集团化、集群化和国际化方向发展，加工设备、技术创新、品牌研发、精深加工、资源利用、转化增值、节能减排、产品质量和产业化龙头带动作用整体达到省内领先水平，努力建成武陵山片区一流的现代农业加工强市。

3．现代农业物流网络完善。

到2015年，全市建成1个省级特色农产品市场物流园，改扩建2至3个大中型农产品批发市场，新建1至2个农产品产地批发市场，80％的城乡农贸市场改造为农贸超市，全面完成“三品一标”品牌连锁营销网络建设；农产品市场设施装备不断改善，服务功能明显提升。

培育1个产值过50亿元的标志性农产品物流企业，农产品连锁营销、物流配送、电子商务和期货贸易
等现代物流业态迅猛发展。

到2020年，全市建成布局合理、结构优化、设施配套、运转高效、绿色安全、功能强大的现代农业市场物流体系，辐射武陵山区、联接城乡、服务农业的能力显著增强，努力建成武陵山片区一流的现代农业物流强市。

4．现代农业富民强市突出。

到2015年，全市农牧渔业总产值85亿元，农牧渔业增加值45亿元，农产品加工产值102亿元，农产品加工产值与原值比达到1.2：1。

全市农产品产值和加工品销售额突破145亿元，农民人均纯收入突破5000元。

到2020年，全市建成年产值过20亿元的现代特色粮食产业、过18亿元的健康养殖产业、过10亿元的现代蔬菜产业和过100亿元的现代苎麻、果茶、家禽、水产产业以及过20亿元的现代休闲农业产业，农民人均纯收入突破6500元，努力提升现代特色农业富民强市能力。

三、现代特色农业产业发展主要任务
（一）打造山区现代特色粮食产业
1．发展任务。

按照“水稻保口粮，杂粮奔小康”的粮食产业思路，突出优质特色杂粮生产经营。

到2020年，稳定水稻种植面积，重点发展玉米、薯类和小杂粮产业基地。

在双季稻主产区和一季稻主产区，种植水稻53.3千公顷、总产量35万吨，其中高档优质稻15千公顷、总产量9.8万吨。

在旱粮主产区，种植紧凑型杂交玉米34千公顷、总产量15万吨，种植薯类（甘薯、马铃薯）31千公顷、总产量11万吨，种植小杂粮10千公顷、总产量1.2万吨。

壮大粮食加工企业，整合加工品牌，发展精深加工，打造1至2个年加工10万吨以上的稻米加工企业和年加工10万吨以上的玉米饲料、薯类、杂粮加工企业和特色加工品牌。

全市原粮产值及其加工产品年销售收入达20亿元，打造湖南最具影响的旱粮优势产业区。

2．主攻方向。

一是加强水稻、玉米、薯类、其它杂粮品种创新和良种繁殖基地建设，实行集中统一供种，提高高档优质稻、超级杂交早晚稻、紧凑型杂交玉
米、专用薯类、特色杂粮主导品种的覆盖率。

二是大力开展粮食高产、优质、高效、生态、安全机械化标准生产技术的样板示范、推广普及和社会化服务，水稻实行“统一工厂育秧、统一机械耕整、统一机插抛栽、统一肥水管理、统一病虫防治、统一机收烘干、统一秸秆还田”，以区县为单位成建制整体推进粮食高产创建活动和超级杂交稻“种三产四”工程，创建高标准大规模粮食产业化基地。

三是切实转变粮食产业经营方式，推进土地流转经营，扶持种粮大户、发展种粮合作社、壮大粮食加工企业，提高粮食产业化经营水平。

四是重点突破优质稻米和玉米饲料、薯类食品、杂粮食品的精深加工及副产品循环综合利用，培育粮食加工品牌。

五是加强粮食收购储藏和市场营销，提高粮食市场物流水平。

（二）打造现代“双低”油菜优势产业
1．发展任务。

按照农业部油菜优势区域布局规划，全市发展以慈利县、永定区为核心的“双低”油菜产业基地，提升现代油菜产业发展水平。

到2020年，全市发展“双低”油菜40千公顷，油菜籽总产量6万吨。

全市一季稻田冬种油菜利用率由目前43％提高到60％，双季稻田冬种油菜利用率由目前16％提高到35％。

全市优质菜籽率和优质品率达100％，油菜籽出油率达45％。

整合全市油料加工品牌，扶持1至2个年加工1万吨以上的油脂加工企业，其品牌精深加工率达70％，饼粕饲料利用率达50％，品牌菜籽油市场占有率达60％。

全市油菜产业产值达25亿元，建成“双低”油菜优势产业区。

2．主攻方向。

一是大力选育和推广适合一季稻田与旱土种植的高产高油中迟熟“双低”杂交油菜新品种，良种覆盖率达100％。

二是大力推广稻田油菜免耕、机播、机收技术和旱土油菜直播、免耕移栽、套播套栽等轻简标准化生产技术，大幅提高油菜生产效益。

三是推进种植大户、专业合作社和龙头企业通过冬闲田季节性流转模式发展油菜产业化经营，实行规模化订单生产。

四是推广油菜籽低温制油精炼技术与饼粕蛋白深加工技术，提高油菜籽加工转化增值能力和综合利用水平。

五是强化油菜籽收购、干燥和安全储藏，提高油菜籽安全贮藏水平，推进菜籽油品牌化连锁营销，增强市场营销能力。

（三）打造现代优质苎麻产业
1．发展任务。

大力推进现代优质苎麻产业向“稳定面积、规模种植、主攻单产、提升品质、品牌精纺、连锁营销”的方向发展。

到2020年，全市建成3个现代优质苎麻产业基地县（区），发展优质苎麻13.3千公顷，苎麻总产量2.5万吨。

建成1个由优质苎麻种植园、苎麻脱胶厂、污泥制肥厂、饲料加工厂、珍稀食用菌厂组成的苎麻生态产业示范园，苎麻综合利用率达85%以上。

打造全省现代优质苎麻原材料生产基地和苎麻生态产业示范基地。

2．主攻方向。

一是推广高产多抗广适高支优质苎麻良种，实行统一供种育苗，实现苎麻“一县一种”区域化、规模化，良种覆盖率达95％，提高品质一致性。

二是示范推广普及苎麻节肥、节药、节本高效生产技术，提高苎麻单产水平和生产效益。

三是加快土地流转，扶植发展苎麻种养大户和专业合作社，提高规模生产、组织化程度和社会化服务水平。

四是推进苎麻纺织加工企业的技术改造，优化加工工艺，提升高附加值苎麻加工能力，推动现代优质苎麻产业优化升级。

（四）打造现代绿色蔬菜产业
1．发展任务。

推动蔬菜产业向“规模化种植、标准化生产、专业化加工、产业化经营”的方向发展。

到2020年，全市发展蔬菜30千公顷，总产量49.5万吨，其中高档、特色、反季节蔬菜设施栽培25千公顷，“三品一标”蔬菜面积占商品蔬菜85％以上，总产量4.13万吨，蔬菜农残超标率控制在3％以下，商品化处理率和保鲜率分别提高到60％和50％，产地蔬菜分级包装上市率达40％。

全市城市“菜篮子”产品的自给水平稳定提高到70％。

建立市级以上蔬菜龙头企业12家，打造2至3个高档、特色、反季节绿色蔬菜高端品牌，蔬菜加工率达40％，建成绿色蔬菜优势产业带。

2．主攻方向。

一是加快高产、高质、高档、特色和专用蔬菜良种的推广，良种覆盖率达95％，大力开展工厂化育苗，集中供苗率达60％。

二是重点推进绿色蔬菜设施化园区建设和规模化标准生产，强化从产地到市场的全程质量监控，提高蔬菜质量安全水平和生产效益。

三是积极扶持蔬菜种植大户、发展专业合作社、壮大龙头企业，提高蔬菜产业化经营水平。

四是发展蔬菜保鲜、速冻、脱水、真空冻干、发酵、盐渍等精深加工和冷链贮运。

五是推进蔬菜生产与市场的订单对接，发展产地分级包装直销，提高绿色蔬菜市场物流水平。

（五）打造现代特色名优果茶产业
1．发展任务。

坚持“改良品种、提升品质、突出特色、打造品牌、突破加工、推进营销”的原则，加快现代果茶产业的优化升级。

到2020年，全市发展优质“张家界茶”茶叶33.3千公顷，总产量30万吨；发展柑、橙、柚26.7千公顷，时鲜水果面积发展到6.67千公顷，年产水果50万吨。

特色水果、茶叶质量全部达到“三品一标”质量标准。

创建茶叶、柑、橙、柚等特色茶、果现代化加工出口核心示范企业各1个，以龙头企业和合作经济组织为主体，挖掘文化内涵，提升品牌承载力，打造绿茶、黑茶、红茶、花茶和菊花心柚、脐橙、冰糖橙、椪柑等高端品牌。

绿茶、黑茶、红茶、花茶品牌化连锁营销率达100％，水果鲜食和加工比例各占50％，名优特色水果品牌商品率达80％。

全市现代果茶产业产值达30亿元，其中特色水果15亿元，茶叶15亿元，打造现代特色名优果茶产业强市。

2．主攻方向。

一是大力推广果茶良种，建设柑橘无病毒良种、茶树良种和特色水果良种繁育基地，提高果茶良种覆盖率。

二是在强化生态橘园、有机茶园和特色果园建设的基础上，大规模推广高产优质高效标准化生产技术，提高果茶生产效益和质量安全水平。

三是推进果茶园地规范流转，扶持果茶种植大户，发展专业合作社，提高果茶规模经营和社会化服务水平。

四是壮大果茶产业化龙头企业，推进鲜食柑橘和特色水果的商品化，优化柑橘、茶叶加工品种结构，重点突破柑橘、茶。