白山市农业产业化经营现状分析与发展对策研究

白山市农业产业化经营现状分析与发展对策研究
作者：徐春生孟照红
来源：《吉林农业·C版》2012年第05期
摘要：农业产业化经营，综合地发挥了生产专业化、布局区域化、经营一体化、服务社会化、管理企业化等诸多优越性，是实现农村经济和社会繁荣进步，推动“三农”裂变的必由之路。

同时，产业化经营作为现代农业建设的主推模式，已经彰显出了其在农业和农村经济发展中的特殊位置。

通过对产业化经营现状分析，抓其要点，找其问题所在，进而从转变政府工作思路、提升企业素质、引导农民观念变化等角度出发，提出进一步促进区域产业化经营的策略。

关键词：农业产业化；现状及特点；问题与对策
中图分类号：S-0 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-05-0005-3
农业产业化是市场经济条件下，农业和农村经济深化改革和进一步发展的必然，它综合地发挥了生产专业化、布局区域化、经营一体化、服务社会化、管理企业化等诸多优越性，是实现农村经济和社会繁荣进步，推动“三农”裂变的必由之路。

特别是在中央提出了要积极发展现代农业的伟大举措之后，产业化经营作为现代农业建设的主推模式，已彰显出农业和农村经济发展中的突出位置。

如何推进白山农业产业化经营，促进白山农业农村经济又好又快发展，成为摆在我们面前必解的课题。

近些年，白山市农业产业化经营工作在市委、市政府的直接领导下，坚持以建设社会主义新农村为目标，以资源为依托、以市场为导向、以科技为动力，从实际出发，用工业化思维谋划农业，实行城乡统筹、工农对接、产销一体，进一步提升龙头、夯实基础、富裕农户，加快农业工业化、农村城镇化、农民市民化，构建起具有白山特色的农村经济跨越式发展的农业产业化新格局。

精心编制并逐步实施了《白山市农业产业化发展规划》，按照“抓龙头、带基地、兴产业、富农户”的农业产业化发展要求，全力建设具有白山区域特色和资源基础的长白山绿色食品产业化体系、长白山生态医药产业化体系、长白山林木产业化体系、长白山畜牧产业化体系。

重点培育和发展了矿泉水绿色饮品保健品、人参西洋参、林蛙、食用菌、中药材、山野菜、山珍野果、林产品、畜产品等龙型产业。

白山农业产业化发展也将步入快速裂变的发展阶段。

1 全市农业产业化经营的基本情况
经过多年的努力，全市农业产业化经营已具有了一定的规模。

一是龙头企业和基地建设取得新进展。

紧紧围绕市委、市政府确立的以人参、西洋参为主的中药材产业；以香菇、黑木耳为主的食用菌产业；以蓝莓、葡萄为主的水果产业；以山菜、野果为主的野生采集产业；以林蛙、鹿为主的特种养殖产业；以食草型、食粮型和特色形为主的绿色畜牧产业；以林产品加工为主的农特产品深加工产业等七条龙型经济体系，建成了一批以西洋参集团、抚松长白山参业有限公司、长白参隆集团为代表的人参、西洋参加工龙头企业；以永利药业为代表的林蛙加工企业；以长白山制药和抚松中药、宏达药业、天力泰药业和健今药业为代表的中药材加工企业；以大阳岔食用菌总公司、国资北药有限公司；长白山绿色食品公司为代表的山野菜加工企业；以宝健木业、云龙木业为代表的林木产品加工企业；以万隆牧业和金鹰泉乳业为代表的畜乳产品加工企业；以山货市场和万良长白山人参市场为代表的市场营销企业。

截止2011年底，全市现已建成各类龙头企业580户，其中省级以上重点龙头企业38户，市级以上重点龙头企业126户，区域性骨干龙头企业发展到289户。

同时，基地建设基本实现规模化、规范化。

按照专业化、规模化、标准化的发展要求，全市已建成人参西洋参GAP生产基地300万平方米，达标面积达400多万平方米；规范化封沟养蛙751条，放养面积达260万亩；建设山珍野果保护基地4.5万亩；食用菌生产基地650万平方米；山野菜保护家植面积1.5万亩；中药材生产基地7.36万亩；野猪养殖10000头。

无公害农产品基地已达56个，总面积达8万亩。

绿色、有机、无公害农产品认证实现83个品种。

全市农业产业化总产值达到120亿元，较上年增长20%；龙头企业加工业产值实现55.6亿元，销售收入实现43.9亿元。

二是农业的组织化程度不断提高。

我们不断探索龙头企业+基地+农户以及担保公司+重点龙头企业+农村剩余劳动力等经营模式，逐步建立新型稳定的利益联接机制，切实提高农村经济组织化程度。

目前，全市各类农村合作经济组织达到393个，吸纳农户近2万余户。

从事产业化经营户户均增收3000元以上。

三是农业产业化国企改革初见成效。

去年我们对几家国有农垦龙头企业进行了破产、改制、重组、兼并和出售，盘活资产1500多万元，解决企业债务包袱9000多万元。

西洋参、抚松参业、参隆集团等一批国有参业企业，完成了企业改造。

一批森工企业转制变为民营企业，转制后的民营企业发展迅速，已成为我市的产业龙头。

随着农产品加工多样化、专业化、健康化的发展，培育和发展了一批具有地方特色，受消费者青睐的产品品牌，创立了一批有市场竞争力的知名品牌。

目前，已有36个农产品获得绿色食品证书，获得国内产品质量认证的农产品加工企业12个，获得省名牌产品8个。

一些农副产品已成为市场占有率较高的知名品牌，这些品牌已成为我市农产品形象，为开拓国内外市场发挥了积极作用。

四是多元化利益连结机制逐步构建，龙头企业带动能力不断增强。

目前，形成了以万隆牧业等为龙头的牧业类产业链，以西洋参集团、抚松长白山参业有限公司、长白参隆集团、抚松宏久参业有限公司为代表的人参、西洋参产业链；以永利药业为代表的林蛙产品加工产业链；以长白山药业、宏大药业、抚松中药、长白山药业、健今药业为代表的中药材加工产业链；以
大阳食用菌总公司、国资北药有限公司和长白山绿色食品公司为代表的山野菜加工企业等为龙头的山野菜产业链已经初步形成。

五是市场体系初步建立，农产品销售网络不断拓展。

跳出单就加工而加工的发展模式，以产业化的系统工程理念，将农产品加工业与基地建设和流通市场建设紧密结合，实行加工带基地、流通促加工。

通过推行订单农业、会展农业、直供直销、连锁配送、网上交易等新型营销方式，培育农民经纪人、营销大户、专业合作组织等市场主体，促进了全市农产品销售网络向多渠道、多层次、多元化方向发展。

全市产业化发展以市场为导向、以资源为基础、以龙头企业为核心，以市场流通为依托的农业产业化经营框架体系已初步形成。

2 存在的问题及原因
我们在看到全市农业产业化发展成绩的同时，也更该清醒地看到，随着产业化经营的发展，一些深层次的问题也不断呈现出来：
一是沟谷意识制约着创业的冲动和致富的渴求，导致龙头企业成长速度不快，普遍存在着视野不宽，小进即满的心态，包括一些民营企业家也缺乏将企业进一步做大做强的意识。

产生的原因主要是“化”人的力度不够。

实施农业产业化，既是生产力的变革，也是生产关系的变革，人是第一要素。

目前，一些基层负责农村工作的同志仍习惯于用指导传统农业的方法指导农业产业化工作，没能形成用工业化思维去谋划农业产业化的发展观。

二是龙头企业起点低，规模不大，资源的深度转化能力较弱，具有市场竞争力的名优品牌少，辐射带动功能不强。

产生的原因一方面来自企业自身，受资金不足、人才匮乏因素的影响。

由于企业经济实力有限，有时不能注入必要的发展资金，高附加值产品无从开发；同时也拿不出较高的薪金聘请高科技人才和高素质的管理人才。

另一方面来自于企业外部的发展环境。

虽然各级政府都为产业化龙头企业发展给了很高的关注，但龙头企业大多分布在城镇乡村，较难达到招贤纳士的程度，同时技术和信息服务与产业化发展的要求也相对滞后。

全市的龙头企业不论在数量上，还是在规模上都与省内长春有很大的差距。

长春省级以上龙头企业有百户，而我市只有38户。

三是特色产业不够强壮，总量规模小，基地化程度不高。

受龙头企业带动能力不强、资源的深度转化能力弱的影响，推动基地发展的动力不足，加之目前我市的企业和农户之间的联结方式都属松散型，在变化莫测的市场大环境下，双方受利益驱动，彼此都存在不履行合同的现象，企户之间失去了长期合作的基础，导致基地建设发展后劲不足，特色产业总量上不去。

四是产业化布局不尽合理，存在着低水平重复建设、竞争无序，块块分割现象。

产生的原因是现有的农业产业化管理机制跟不上产业化发展的要求。

农业产业化工作是一项综合性很强，涉及面很广的工作，工作量也越来越大。

而与此不相适应的是，产业化的主抓机构却相当弱化。

全市市县二级现在还没有一个独立的产业化办公室，个别县区甚至没有安排一个专人负
责，不要说适应产业化发展的要求，就是与本省其他市州相比，我们也是滞后的。

又因职能所限，加之有些部门自身定位不准，支持服务产业化意识不强；个别企业不愿透露经营情况，导致产业化经营整体情况的调度非常困难，也就很难为市委、市政府决策产业化发展方针政策当好参谋助手。

五是产业链条较短。

原因是全市现有的丰富资源与外部生产要素的对接、优化程度不够。

资源转化增值流程单一，高档次、高附加值、具有市场竞争力的终端产品生产能力不强。

3 全市农业产业化今后发展的几点对策
第一，要进一步加强政府对农业产业化发展的宏观政策指导。

目前，各级政府和部门已将农业产业化作为农村经济工作的重点列入议事日程，采取不同方式、不同措施，积极推进产业化进程。

但在实际工作中我们也应该看到，农业产业化是一项综合性很强，涉及范围很广的工作，各部门单独作战，很难形成从根本上促进产业化发展的合力。

工作中常出现地方政府各自为政，缺乏对农业产业化发展统一规划的全局意识，产业化经营活动多以县域范围为主，有的甚至仅以个别乡镇为主，难以形成以大市场为导向，跨区域的产业化经营体系。

容易造成重复建设，资源浪费的现象。

可喜的是我市的主要领导已经充分认识到了这一点，市委、市政府主管农业农村工作的领导亲自带领市农委及相关部门组织研究并编制了《白山市农业产业化发展规划》，同时责成相关部门组成了产业化协调服务工作组。

这些办法与措施为我市的产业化发展注入了新的活力，对日后全市农业产业化发展有着积极而深远的意义。

但在实际工作中，由于受各方面条件的影响，我市抓农业产业化的工作力度与全省提出的“用产业化统领农业和农村工作”的要求还有一定差距，县区政府对全市同走一盘产业化大棋的认识还不很深，相关部门对服务于产业化发展的全局意识还不很清，存在着市里主要领导强调时，工作就主动一些，平时缺少关注产业化发展的热情和服务于产业化经营的自觉性。

要想使我市的农业产业化发展取得突破性进展，还必须要各级党委和政府进一步加强对农业产业化的宏观指导。

在结合全市农业产业化发展规划制定出符合本地实际发展的产业化规划和方案的基础上，制定出切实可行的政策措施，积极推进产业化发展。

同时进行强有力的组织协调工作，相关部门还要积极配合，共同谋划产业化的发展大计。

第二，要进一步加强扶持龙头企业和基地建设。

一是要按照打破地域界限，优化资源配置，相对集中发展，形成规模经济的原则，扶持产业化的龙头企业，要突出扶持那些有潜力成为一大（规模总量大）二高（技术水平高、产品附加值高）三强（带户能力强、产品市场竞争力强、驾驭市场本领强）的外向型龙头企业。

二是要按照专业化、规模化、标准化的要求，有计划地建设一批高起点、高标准、大规模的生产基地。

严格执行GAP标准和SOP操作规程，建设规模在1350万平方米、林下参15万亩的参业基地；全面推广生态养殖综合技术，规范化、标准化，建设储蛙量达10亿只的林蛙养殖基地；全面推广无公害栽培技术，建设总规模达1000万平方米的食用菌基地；建设总产量达2800吨的名贵中药材保护基地和中药材生产基
地；大力推广有性繁殖、林下密植保护生产技术，建设15万亩林下山野菜生产基地；全面搞好速生丰产林、工业原料林基地建设和百万头特种野猪养殖基地建设。

基地建设是龙头企业发挥拉动作用的着力点，具体联结了千家万户。

眼下我们常听到，企业和农户双方均有不同程度的不履约问题，不是说农民重利轻信，就是说企业失约坑农，使得双方互不信任，失去了长期合作的基础。

虽然企业需要稳定的原料来源，农户也需要生产的农产品有销路，但双方共同的目的还是为了获取更多的利润。

在目前的体制和经济基础下，单靠健全利益机制、推行合同化管理还有困难，归根结底还是要靠利益去联结。

有了利益，联结自然就紧密了。

这就需要龙头企业自身要强壮，具有较强的拉动能力；基地的建设要高标准，能够生产出好的原料，提供给龙头企业产出高附加值的产品，实现较高的获利空间，让农民真正得到实惠。

这样有了“龙身”丰满有力支撑，“龙头”高高昂起了，“龙尾”岂能不随？
第三，要因地制宜，谋划农业产业化。

现在农业产业化发展呈献出多样化的特点，发展地域越来越广，涉及的行业越来越多，从种植业到畜牧业、到林果山珍、到水产业无所不在，牵头部门也不拘一格，有农口部门，有经济管理部门，有农民合作组织。

发展的形式多种多样，有的围绕当地优势产业，发展配套加工，形成一体化；有的以加工企业为龙头，围绕重点原材料，联结从事同类生产的农民，实行一体化。

同时农业产业化发展具有明显的不平衡性。

这些特点也决定了农业产业化具有广泛的适应性，不仅发达的地区可以搞，不发达的地区也可以搞，可以因地因势而定。

只要有资源的地方都可以搞，而且其生产组织形式最容易被农民所接受。

因此，要因地制宜地谋划和服务于产业化发展。

适合做龙头做龙头，适合做龙身做龙身。

不要一提产业化，就搞大而全，甚至小也要全，农户、基地、龙头企业一个都不能少。

完全可以借鉴抚松仙人桥镇黄泥崴子村的经验。

借外埠龙头发展自己的龙身。

进而带动更多的农户进入产业化体系中。

黄泥崴子村在这点上走在了我市前列。

他们针对当地玉米秸秆多、草料丰富的特点，与长春皓月集团联姻，力争把本村发展成为皓月集团的基地，走出了一条符合当地自然、经济的特点的路子。

各地产业化发展的带头人要不断发现总结人民群众的才智，发挥群众的创造精神，找出适合自己的产业化发展道路。

第四，要积极引导国内大型企业进入白山农业产业化发展体系中来。

在我市现阶段龙头企业还普遍不够壮大的基础上，适时引导一些有实力、生产与我市资源相关联的大型加工企业介入白山农业产业化体系。

由它们来充当更高层次的龙头企业，有助于解决我市由于龙头企业带动能力弱，导致形成主导产业规模小的一系列问题。

大型企业具有更强的产业牵动能力和运行效率。

一是大型企业拥有较为雄厚的资金，具有中长期投资能力，可以适应农业投资周期长、风险大的特点，从而保证产业化体系的稳健运行；二是大型企业具有较强的技术创新能力，可以大幅度提高产品的科技含量和附加值，进而从市场上获取超额利润，使产业化体系中各方获得技术创新的新增利益，保证产业化体系中各方联结更为紧密；三是大型企业具有更强的市场开拓力，能够更高程度地实现农产品价值，从而实现生产与市场的直接对接，真正带领千家万户的农民进入市场。

第五，要进一步深化改革，全力推进产业化经营服务体系建设。

农业产业化是农村经营体制的重大创新，是具有中国特色和时代特征的农业经营形式，是我国农村社会主义集体经济改革探索的又一次飞跃。

与之相适应的一是要进一步深化改革，理顺农业经济发展体制。

首先要加快农产品流通体制改革，消除行业、部门垄断与分割，消除地方保护主义和地区封锁，帮助农民实行多渠道、多层次、多形式的联合，组建跨区域、跨部门、跨行业的农民流通组织；其次要深化农村金融体制改革，切实落实国家各项扶持农业信贷优惠政策，继续加大对农业信贷支持力度，农业银行和农村信用社要积极筹措资金，主动为农业产业化发展提供服务；再次要深化农村科技体制改革，鼓励农业科技单位和技术人员更多地面向农业主战场，提倡兴办民间科研组织，为农民更多地提供新技术和新成果。

二是要各部门密切配合，形成合力，自觉服务于产业化建设。

共同研究农业产业化规划、政策；协调解决农业产业化发展遇到的重大问题；发现并总结农业产业化发展中出现的新情况、新问题，努力创造有利于产业化发展的新环境。

三是要在全社会营造关注产业化事业、支持产业建设、服务产业化发展的良好氛围，形成全社会人人想产业化、人人推动产业化的工作局面。

第六，实际工作中还需要解决好的几个问题：一是解决农业产业化经营的认识问题。

实施产业化经营是符合发展现代农业要求的，是新形式下农业和农村经济发展思路的重大创新，各级党委和政府要坚持把农业产业化作为农业农村经济工作的总抓手的理念积极贯彻到全市“三农”工作中。

二是解决农业产业化发展的方向问题。

“九山半水半分田”的典型地貌特征，决定了我市传统农业生产的自然条件先天不足。

然而，特殊的区域条件孕育了我们自己独特的比较优势，这就决定了我市农业产业化发展的点子必须重重地敲在特产业上，需要我们把目光瞄准在特产业上，确定为白山的农业产业化就是特产业的产业化和工业化。

充分依托区域资源优势，把产业化发展的主攻方向定位在培强培壮长白山医药产业、长白山绿色食品产业、长白山林木产业和长白山畜牧产业上。

三是解决农业产业化发展的抓手问题。

全市都把抓手选在大项目建设上。

项目是组合优化农业产业化生产经营要素的主要载体，是联结关联产业形成链条的关键所在。

因此，必须把项目建设作为农业产业化发展的重中之重。

特别是要抓好全市18个投资3000万元以上的农业产业化大项目。

同时积极做好全市农业产业化后续项目的开发工作，做到建设一批、规划一批、储备一批。

四是解决农业产业化发展资金制约问题。

农业产业化经营缺少资金，一直是制约我市产业化发展的主要瓶颈。

为此，要充分利用好市本级财政500万元农业产业化发展基金的调动和放大作用，同时积极组织协调进行银企对接，逐步使银企之间建立起“诚信合作、共存共荣、共谋发展、共创价值”的战略伙伴关系，真正实现银企双赢发展目标。